加纳中小学教师流动的原因及对策研究

　　摘要：当今世界各国基础教育普及运动已取得颇为有效的成果，学生入学率大幅提高，然而教师的高流动率成为保障基础教育质量的最大障碍。加纳教师协会及教师与教育工作者联合会针对此问题，对近千名教师开展了问卷调查，欲找出教师流动的原因，并据此提出了保留教师的建议性政策，这些意见对我国教师流动问题对策研究具有重要的启示意义。
　　关键词：加纳：中小学；教师流动；原因分析；对策研究
　　中图分类号：G451.2　文献标识码：A　文章编号：1671－6124(2011)04－0005－03
　　
　　与我国同处于发展中国家之列的加纳自1996年实施免费义务教育政策以来，中小学教育得到了较快的发展，中小学生人数得到了大幅的提升，相比之下教师数量颇显不足。其中导致教师数量缺乏的重要因素之一是教师的高流动率(这里的教师流动指离开中小学教师岗位到教师职业以外的岗位任职)。加纳在本国全民教育计划及教育战略计划的指导之下，面对教师流动的问题，采取了多种吸引和保留教师的措施来确保基础教育的顺利开展，但收效甚微。中小学教师流动的原因到底是什么?该如何采取针对性的措施?加纳教师协会和加纳教师与教育工作者联合会开展了相关研究，对该国教师流动原因进行了分析，提出了相应的对策。
　　
　　一、加纳教师流动研究的背景及意义
　　
　　1　普及基础教育后学生数量增加，教师数量明显不足
　　加纳自独立以来，颁布了一系列的教育改革政策确保基础教育的普及。教育部在2003年制定了面向2015年指导教育未来发展框架的教育战略计划(Education Strategic Plan)，提出到2015年实现全民教育计划(Education For All)的目标。教育战略计划中重点指出，到2012年小学的毛入学率应达到97％，小学的毕业率为100％。其中还特别指出，基础教育教师队伍中接受过专业培训的教师比例应为95％或更高。加纳教育部2009年数据显示，从2003年到2006年小学的毛入学率从87％增长到92％，2009年达到95％。但在加纳，教育的普及和发展凸显了教师数量缺失的问题，原有的教师规模已无法满足高速增长的学生人数的需求。2009年，加纳拥有2300万人口，其中超过一半为15岁以下儿童，与之不相匹配的是仅仅具有20万的教师数量，并且接受过专业培训的教师比例仅为42％，小学为59％(农村地区仅为37％)。
　　2　严重的教师流失问题
　　随着加纳基础教育的普及，学生人数日益增加，相比之下教师的规模已然不能满足学生人数的需求。然而，不仅如此，加纳还存在着严重的教师流失问题。每年大约有10 000名教师由于各种原因离开教师岗位，2000年以来生师比保持为30，到了2007－2008年增长到了34。众所周知，教育的发展并不仅仅是学生数量的简单增加，更为重要的是所有学生都能获得优质的教师提供的教育，加纳在面临教师数量本身不足的问题下，严重的教师流失无疑是“雪上加霜”。
　　3　保留教师政策收效颇微
　　其实，针对教师数量不足及流失问题，加纳教育部近年颁布了一系列的具体措施，力图扩充加纳基础教育教师数量，保障教师教学质量。如对于师范生予以一定数额的经济补贴，以此来吸引更多的人加入教师岗位，扩大教师入职数量；同时，对没有获得教师资格证书的教师予以相应的补贴，刺激其参加证书资格培训，保障教师质量。虽然这些政策在一定程度上扩大了教师的入职人数，提升了部分教师的教学质量。但是仅从人口上把关，保留教师政策收效甚微，教师的流动率依旧逐年增加，教师的流失问题仍旧存在。因此，教师的数量短缺和质量不高已成为加纳教育发展中最为关键的问题。
　　
　　二、加纳教师流动的原因
　　
　　针对教师流动问题，加纳教育部颁布了一系列的政策应对，但教师流动率却有增无减。为什么会出现这样的情况?加纳教师协会和加纳教师及教育工作者联合会根据分析得出：问题出在保留教师措施的制定上。这些刺激和保留政策通常都是由专家教授在理论基础上制定的，但实际上他们对于加纳教师真正面临的问题其实并不太了解，教师流动问题的中心人物——教师的真实想法却被严重忽略。这种“病急乱投医”的做法，无法起到遏制教师流动的作用。因此加纳两大教师组织针对教师流动问题，对近千名在职教师进行了问卷调查。试图弄清教师离开岗位的真正原因，加纳教师流动的原因大致可以归纳为3类：
　　1　较低的工资待遇与简陋的工作环境
　　教师高流动的原因有很多，其中最为关键最直接的影响因素就是教师的工资水平、福利待遇和工作环境。加纳教师工资不仅在本国各行业之中较低，与非洲其他国家同等水平的教师工资相比，同样是低收入者。加纳教师月薪处于52美元－589美元之间，80％的教师每月只能拿到354美元甚至更低，教师平均月收入仅为287美元，98％的教师对工资水平不满意。同时，非工资性的福利是加纳教师保障系统之中重要的组成部分，除了超过80％的教师获得了社保金，只有小部分的教师获得了病假补贴、年假补贴、交通补贴、育儿补贴、住房补贴及医疗补贴。加纳教师的工作环境普遍不佳，尤其是在农村地区和偏远地区任教的教师，工作环境可以说极其简陋。甚至有些地区连最基本的可饮用水、日常用电以及健康设施都无法保障。不仅如此，由于农村地区教职人员不足，教师常常都会身兼数职，在缺乏技术性教学设备的支持下，工作量及工作压力很大。因此，许多教师迫于经济和工作环境的压力，先后离开教师岗位，谋求福利待遇更好的职业。
　　2　缺失的职业满足感
　　有研究显示，员工保留与其职业满足感息息相关。而加纳众多教师在自己的工作岗位上超负荷的工作却没有换来本应该享有的福利和待遇，让收入本来就很微薄的教师感到缺乏职业满足感。调查问卷显示，72％的教师对自己的工作不满意。特别是许多的农村教师甚至宁愿选择去牧场工作也不愿意留下来任教。当教师不再有职业激情和奋斗动力时，离开教师岗位就不足为奇了。在物质和精神的双重压力之下，加纳教师士气十分低迷，缺乏职业满足感的教师只能无奈选择离开教师岗位。
　　3　适得其反的教师带薪进修计划
　　加纳教育部针对教师流动问题，曾出台了教师带薪进修计划(Quota System on Paid Leave)。在教师提出申请并通过政府审核后，教师可接受政府补贴脱产进行2~5年的专业学习，获得相应的学历和学位。此政策的目的是在提高教师的专业素质，恢复教学积极性和自信心，从而提高教师保留率。每年全国大约有3000名教师申请参与此计划，并获得相应的补贴。然而，由于该计划制定的缺陷，如申请条件限定的不合理和计划制定的盲目性，使得其并未起到预先期望的效果。在对申请参与此计划的教师审核时，政府更加倾向于数学和科学科目的教师(这两门专业的教师在加纳缺口很大)。调查数据显示，在欲选择参与此计划的教师中有36％表示不会

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