关于健全中国渔民增收长效机制的研究

　　摘要：渔业作为中国的传统产业，发展受到各种因素的影响，存在渔业资源衰退、生产成本提高、渔民增收困难等问题。通过统计数据、市场调查和文献分析的方法，分析近10年渔民收入现状，为建立起较为合理、完善的渔民增收机制，提出参考性意见，从立法的角度制定规章制度，渔业产业结构转型升级，不断优化渔民就业环境，完善市场机制，进一步加强技能培训，提高渔民素质，逐步完善渔民保障机制。
　　关键词：渔民收入；增收；完善；长效机制
　　中图分类号：S9-9 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）23-4632-04
　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.053
　　Abstract： As a traditional industry in China， the fishery are affected by various factors， such as the decline of fishery resources， the increase of production cost and the difficulty of increasing fishermen. Based on the methods of statistical data， field survey and reference analyses， analysis of the structure of fishermen"s income in recent ten years， in order to establish a more reasonable and perfect fishermen income mechanism， put forward the reference. From the legislative point of view to develop rules and regulations， industrial structure transformation and upgrading， improvement of the employment environment and market mechanism， improvement of skill training and quality of the fishermen， and improvement of safeguard mechanism of fishermen.
　　Key words： fishermen income；increasing；perfect；long-term mechanism
　　中国渔业以粗放式经营为主，随着渔业资源的日益衰退，加上柴油等生产资料价格不断的上涨，水产品价格起伏不定，导致渔民收入增幅不稳定。这种现状对于以捕捞为主的渔民来说提出了严峻的挑战。党中央、国务院对此高度关注，渔民的收入问题对于国家繁荣、社会稳定、人民幸福具有重要的影响。党的十八届五中全会上，习近平总书记关于中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”问题中明确了民生问题是需要取得“明显突破”的领域之一。渔民的收入对于解决民生问题具有重要的意义。因此，增加渔民的收入，健全渔民增收的长效机制对中国全面建设小康社会具有重要意义。本研究通过统计数据、市场调查和文献分析的方法，分析近10年中国渔民收入现状，为建立起较为合理、完善的渔民增收机制，提出参考性意见。
　　1 中国渔民收入现状分析
　　1.1 中国渔民近10年的纯收入情况
　　中国渔民的纯收入近10年来呈现持续增长的势态[1]，但中间有些波动，具体情况分为以下几个阶段（图1）。2006-2007年渔民纯收入处于快速增长阶段，究其部分原因，当时柴油价格上涨太快致使渔业生产成本过高，政府为减轻渔民的经济负担，从2006年开始政府对柴油进行补贴，从而使渔民的生产成本降低，收益增加。以舟山为例，2007年补贴同比增加了90.1%（图2）。2007年舟山渔民纯收入比2006年增加了1 264万元。
　　2007-2009年渔民纯收入增速迟缓。主要原因受气候影响，大风天气多，气候偏冷，渔场水温从南到北都比去年低，影响幼鱼发育。同时捕捞的强度导致渔业资源进一步衰竭，高强度的捕捞力度远远超过了渔业资源的再生繁殖能力范围，例如浙江的浙北渔场带鱼、鲳鱼等不能形成渔汛，渔民捕捞的水产品产量受到影响，在2008年上半年，尤其是柴油價格涨幅较大达到了22.5%，价格大于70元/t。柴油价格的上涨也带来了其他的不利方面，比如与渔具相关的材料价格也随之抬高，导致渔民的捕捞成本增加，增加了渔民的负担，从而减少了捕捞的效益。为了追求更大的经济效益，海洋经济得到了不断的发展，城市化进程加快、土地的征用面积不断扩大，经济发展用地需求的增加，导致养殖面积被征用现象明显，养殖面积持续减少[2]，从而影响了渔民的收入增长。
　　2009-2013年渔民纯收入持续小幅度上涨。这几年，随着政府对渔业的投入和管理。对渔业补贴的金额也在不断提高，只是涨幅缓慢。随着市场对水产品需求的增加，水产品价格上涨明显，从而刺激了渔民对渔业生产的积极性。渔民积极进行岸上养殖，同时结合生态渔业、休闲渔业和旅游业的多种经营方式，充分利用自然生态环境的优越条件，开拓新的就业领域，发展新的致富之路，从而促进渔民的增收。
　　2013-2015年渔民纯收入增速回落。因受到国际金融危机的影响，中国水产品市场不景气，导致水产品的出口产量下跌（2006-2016年《中国渔业统计年鉴》）。生产性补贴总额基本保持不变，对渔民增收的促进作用开始减弱。受价格指数影响，因消费价格涨幅回落较快，扣除价格指数因素后渔民人均收入实际增幅回落略小于名义增幅回落（浙江省海洋与渔业局《浙江省2015年渔业经济统计资料》）。主要靠捕鱼为生的渔民的经济来源受到严重的影响，但渔民也利用其他方式增收。随着渔业资源的衰退和近海海域污染严重，许多经济鱼类受到不同程度的威胁，也呈现相对衰退的趋势，从而严重影响了水产品产量的增加，给渔民的增收带来了困难。

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