解决当前烟叶基础设施建设中存在的问题的探讨

　　摘 要:当前烟叶生产基础设施工作存在着认识不到位、规划不细致、制度不完善、管理不严格、管护不达标的问题,提出了“深化认识、规划先行、完善制度、严格管理、建管并重”的进一步提高烟叶生产基础设施工作水平的主要措施。
　　关键词:烟叶 基础设施 建设
　　
　　1.当前烟叶生产基础设施建设工作中存在的突出问题
　　
　　1.1对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性认识不到位。个别单位对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性认识不够,认识仍停留在农业靠天吃饭或解决烟叶生产必要设施上,没有将烟叶生产基础设施建设放在烟草行业贯彻落实中央积极推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要举措和落实科学发展观、践行“两个至上”行业共同价值观的具体体现,造福于广大烟农的实实在在的富民工程、民心工程和德政工程的认识高度上。个别烟区将烟叶生产基础设施建设工作当做一般性工作,没有摆到领导班子重要工作议事日程,虽然成立了组织机构,但组织力度不强,虽然安排了专职人员负责,但多是“专人不专”。
　　1.2 烟叶生产基础设施规划不细致。个别烟区制订规划时,没有深入实地调研,一是项目规划设计不合理,没有做到因地制宜、科学规划;二是项目布局较分散,没有做到系统设计、综合配套;三是规划设计项目标准低,出现前建后弃,前建后改的现象。
　　1.3 管理制度不够完善。一是缺少一些必要的管理制度,如基础设施建设办公室制度、监理制度、验收制度等;二是各种管理制度内容不具体,可操作性差;管理制度不够完善,工作中无法可依,无章可循。
　　
　　2.解决烟叶生产基础设施建设工作中问题的探讨
　　
　　当前烟叶生产基础设施建设工作应以科学发展观为统领,进一步深化对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性的认识,规划先行,建管并重,不断提高项目建设管理水平,全面推进烟叶生产基础设施建设,确保工程发挥持久效益,夯实发展现代烟草农业基础。
　　2.1 进一步深化对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性的认识
　　加强基础设施建设,改善烟叶生产条件,是发展现代烟草农业的重要内容,结合社会主义新农村建设,切实推进和加强烟叶生产基础设施建设,其意义已经超出烟叶生产发展的本身。在烟叶生产基础设施建设工作中,我们要以党的十七届三中全会精神为指引,从烟草行业持续健康发展和支持社会主义新农村建设、推进现代农业建设和农村改革发展的高度,进一步深化对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性的认识,坚持以现代烟草农业理念为统领,把烟叶生产基础设施建设与行业发展大局紧密结合起来,深入学习实践科学发展观,坚持用新的思维、新的观念去审视烟叶生产基础设施建设工作,积极吸纳先进地区成功经验,全面提升管理水平和工作实效,把好事办得更好,实事做得更实,最大限度地实现烟叶生产基础设施建设的经济效益、社会效益、生态效益,真正树立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好社会形象。
　　2.2 坚持规划先行,不断提高项目建设管理水平
　　规划先行是保证烟叶生产基础设施建设取得实效的重要前提。开展烟叶生产基础设施建设,必须从当地实际出发,始终坚持规划先行才能取得明显实效。我们要充分利用各产区已有的各类资源和工作基础,进一步理解“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的深刻内涵,在项目规划中更加注重烟水、烟路、烟房、烟机综合配套,突出重点,因地制宜,科学规划,整村连片,稳步推进。烟水配套项目规划要坚持因地制宜、围绕水源进行,系统设计,整村连片推进,形成供水网络。烤房规划要突出与烟叶规模化种植发展方向相结合、与实现集约化、专业化烘烤总体目标相统一,坚持按照国家局提出的“三为主”要求,高起点、高标准,科学规划,突出重点。机耕路规划要与基本烟田规划紧密结合,与沟渠建设紧密结合,与整村连片规模种植紧密结合,优先考虑交通相对便利、规模连片种植较好的田块。各产区要切实加强对烟草农业机械的研究,结合本地实际情况选择适宜的机械,搞好烟草农业机械规划;坚持促控相结合的原则,充分利用好地方人民政府的有关政策,避免在农业通用设备上重复投入。
　　2.3 完善制度,强化责任,确保项目建设顺利开展
　　完善制度,强化责任是确保工程建设质量合格、资金安全、效益突出的根本保障。根据国家局“起点要高、管理要严、工作要实、效果要好”的工作要求,要把完善制度、强化责任摆在项目建设工作的突出位置,严格检查监督,强化制度落实,保证了工作顺利开展。
　　2.3.1 健全完善管理制度。在广泛调研的基础上,根据国家局的相关管理规定和具体要求,省级公司要进一步修订烟叶生产基础设施建设项目管理办法,规范立项审批、资金预算、项目建设、过程监督、验收管护、档案管理等方面的工作。市级公司也应结合自身实际,制订完善相应的管理制度和目标考核办法。
　　2.3.2 推行目标责任制。制订烟叶生产基础设施建设工作年度考核办法,并将烟叶生产基础设施建设工作纳入烟叶生产目标考核内容,提高基础设施考核分数比重,加大对各产区项目建设的考核力度。
　　2.4 严格管理,狠抓落实,确保项目建设规范有序
　　2.4.1 注重程序规范。规范管理是提高烟叶生产基础设施建设质量水平的关键措施。细致制定烟叶生产基础设施建设项目管理工作流程,从申报计划、项目申请、项目审核、签订合同、规划设计、项目实施、项目验收、运行管护等各个环节进行严格的规范。工程项目建设由基本烟田区域内建设主体自愿申请,烟草部门依据相关条件,对建设主体申请项目逐级进行审批。在项目施工过程中,烟草部门、监理部门、建设主体对工程建设质量进行监管,各级质量管理监督组分阶段对工程质量进行监督检查,投资50万元以上的项目工程由具有资质的监理单位进行全程监理。
　　2.4.2 注重监督管理。市级公司纪检监察部门全程参与,将项目建设工作监督作为市级纪检监察部门工作重点之一,特别是对资金量较大的工程项目严格监督,加强过程控制,严格按照工程进度划拨补贴资金。项目竣工后,各市公司要委托地方审计部门对项目资金进行第三方审计。

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