浅谈大姚县烟叶生产基础设施水利建设项目的重要作用

　　【摘要】烟叶是云南农业的重要组成部分，是云南农业农村经济重要支柱产业，它既是农民收入的主要来源，也是地方财政税收的重要依赖。在云南经济发展中占有重要地位。发展现代烟草农业不仅促进了农村经济繁荣，而且带动了农业科技进步。历史经验证明，烟叶稳，整个行业发展就稳。烟叶的可持续发展直接关系着我国烟草产业链的发展大局，是巩固行业改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证，也是解决烟草行业“三农”问题的战略支点。
　　【关键词】烟叶；基础设施；水利建设项目；重要作用
　　1、烟叶生产基础设施水利项目建设的基本背景
　　烟叶是烟草行业赖以生存和发展的物质基础，烟叶生产的可持续发展事关行业发展全局。为切实保障烟叶生产可持续发展，加强烟叶生产基础设施建设工作，2005年国家烟草专卖局印发了《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》，烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程为首，统筹兼顾田间道路工程等其它方面。其中烟叶配套水利工程因地制宜实施，在有水源保障烟区建设水池、沟渠、管网及提灌站等田间工程为主；在无水源的山区、半山区以建设集雨型水窖工程为主，并推进中、小型水源工程的建设。云南省楚雄州大姚县是全州烟叶主产区之一，承担着全州五分之一以上的烤烟生产经营任务，近年来，该县切实加强烟叶生产基础设施水利项目建设，有力保障了烟叶生产可持续发展。
　　2、大姚县烟叶种植现状及基础设施水利项目建设情况
　　大姚县山区、半山区面积较大，除桂花、三台、昙华三个乡镇地处高寒山区不适宜烤烟种植外，其余9个乡镇大部份地区都适宜烤烟种植。近年来，通过逐步进行产业结构调整，优化烤烟生产种植区域布局，烤烟生产取得了较好的效益，为全县经济发展和群众脱贫致富奠定了基础。2005年以来，全县烤烟种植面积基本稳定在5万亩以上，2014年烤烟种植面积6.65万亩，烟叶总产量838万公斤，总产值22837.05万元，均价27.25元/千克。从全县的烟叶生产现状来看，自然条件适宜种植烤烟，随着基础设施的逐步改善和生产技术推广、烟农种烟水平的不断提高，烟叶生产可持续发展的前景较好。
　　按照大姚县基本烟田建设及保护总体规划和“十二五”烟叶生产基础设施发展规划，全县规划建设基本烟田面积17.1万亩（三年轮作）。在国家烟草专卖局（公司）、省、州烟草公司的关心支持下，2005年开始，大姚县启动实施了基本烟田建设项目，至2014年，建成田间水利配套设施项目18299件，其中：20 立方米水窖17268口，蓄水34.536万立方米；支砌、浇筑排灌渠道266条179.343 千米，15至500立方蓄水池732个，埋设输水管道174.917千米，修建机耕路21条12.28千米，新建（改造）提灌站12座。累计完成基本烟田建设工程总投资9646.82万元，其中烟草行业补助7090.88万元，项目工程覆盖基本烟田面积6.64万亩；另外由烟草行业投资约1.8亿元正在新建中型红豆树水库和小（一）型大坡水库两件水源工程。通过10年的烟叶生产基础设施水利工程建设，基本解决了重点烟区烟农在烟叶生产过程中的配水、用水问题，在很大程度上降低了烟农在农业生产过程中的劳动强度和用水生产成本，有效改善了烟区生产生活条件，增强了烟区抗御自然灾害的能力，降低了广大烟农的种烟风险，提高了烟叶的质量和产量，烤烟产业化建设和烤烟标准化生产水平不断提高，为推动烤烟产业可持续发展奠定了坚实的基础。
　　3、烟叶生产基础设施水利建设项目的重要作用
　　3.1 烟叶生产基础设施水利建设项目是推进现代烟草农业建设的重要物质基础。大姚是一个山区农业县，农业生产基础设施十分脆弱，在现有基本烟田中，坡耕地，旱地约占75%，功能性缺水和资源性缺水严重影响了烟叶生产的质量和产量。通过烟叶生产基础设施烟水工程的实施，极大地改善烟叶种植区域生产条件， 实现“旱能浇、涝能排”，提高烟叶综合生产能力，扩大种植规模，确保轮作和规模化连片种植，缩短移栽时间，可长期稳定烤烟面积和产量，提高整体种植水平和烟叶质量，为适应市场需求提供优质的烟叶原料和广大烟农增加经济收入奠定一个良好的基础。
　　3.2 烟叶生产基础设施水利建设项目是发展现代烟草农业，解决烟农减工、降本，确保烟叶生产总量和质量的战略工程。通过加强烟叶生产基础设施烟水工程建设，有效提高基本烟田水资源集约配置和利用效率，为烟叶生产规模化种植和集约经营创造条件，能有效减少生产用工，降低生产成本，增加烟农收入，解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本迅速增加、比较效益下降问题，从根本上解决零星分散小生产方式与社会化大生产的矛盾，适应经济社会发展的需要。
　　3.3 烟叶生产基础设施水利建设项目为小水利项目起到标杆带头作用。烟叶生产基础设施烟水工程建设积累丰富的经验，由国家烟草专卖局（总公司）依照相关规范指导各省编制工作规程，从项目的规划、设计、评审、实施、验收、管护等具有一定的管理规范，使项目建设管理有规可依，同时也为全县其它水利项目建设起到了良好的借鉴作用。
　　3.4 烟叶生产基础设施水利建设项目在抗旱中起到举足轻重的作用。山区、半山区水源缺乏而分散，地势相差较大，不便于引水、集水。建设水源型的水窖，可以利用管道将分散的水源引到水窖中蓄存，最大限度地开发利用山区的小水源；建设聚雨型的水窖，可以在雨季聚积雨水，沉淀过滤后入窖，留到干旱季节使用。每当山区、半山区进入枯水季节，水窖蓄水都能较好的解决部分人民群众的生活用水问题。特别是在最近几年连续大旱中，避免了干旱灾害对农村经济和群众日常生活所带来的不利影响，确保了人民群众的生命安全和农民的增收。
　　3.5 烟叶生产基础设施水利建设项目在整个大农业生产中充分挥了积极的作用。在烟叶生产基础设施水利建设项目实施之前，全县烟叶生产基本上是靠天吃饭，遇到干旱少雨，就只能先保人畜饮水，顾不了浇灌庄稼。烟叶生产烟水工程项目建设规划因地制宜、集中规模化连片建设，项目区不仅使烟叶提质增效，也使其它农作物受益非浅。烟叶生产属大春单季经济作物，且需进行轮作，烟水工程项目的实施，使烟区小春作物或轮作农作物得于受益，真正实现了“多赢”。大大改善了当地农村的生产生活条件，减少了政府工作压力，提高了群众生产生活水平，推进了和谐大姚建设。
　　3.6 烟叶生产基础设施水利建设项目的实施提高了烟农的思想意识。烟水工程在实施过程中，采取煙草行业补助为主，烟农投入为辅的筹资方式，烟农以投工投劳的方式积极参与到项目建设中来，真正做到“自己的工程自己建，自己建的工程自己管、自己用”，加强群众参与项目监管力度，确保工程质量。同时坚持“谁建设，谁所有；谁管理，谁使用”的原则，产权归建设项目的烟农（或集体）所有，从而大大提高了烟农建设积极性，管护好工程的运行，使之长久、稳定的发挥效益。
　　综上所述，烟叶生产基础设施水利工程的建设，大幅度提高了水资源利用率和效益，极大改善了烟区基础设施、供水条件及农民生活条件，更好地发挥了烟叶生产的效益，增加了农民收入。这些工程项目长期稳定的发挥效益，将惠及整个大农业和烟区群众的生产、生活，为政府增税、烟农增收、企业增效做出特殊的贡献。

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