中药材产业扶贫存在的问题和建议

　　陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，全县总面积2408平方公里，辖12镇5乡，215个村，11个社区，1287个村民小组，总人口51.92万人，其中农业人口43.3万人，耕地面积165.95万亩，农业人口人均占有耕地3.83亩。2013年全县有建档立卡贫困村108个，贫困人口3.58万户14.63万人，贫困发生率33.64%，全县17个乡镇中有深度贫困乡镇5个、深度贫困村57个（建档立卡贫困村31个、非建档立卡贫困村26个），是甘肃省43个国家扶贫开发重点县和国家六盘山连片特困地区扶贫开发重點县之一。2017年底贫困人口减少到5.38万人，贫困发生率下降到12.43%。
　　1 中医药产业存在的困难
　　经过多年的培育和发展，陇西中药材产业发展已具备了良好的基础和优势，但在原药材的标准化生产、基地建设，特别是产业链后端的加工、转化能力、科技投入上还存在一些问题：
　　1.1 种植规范化程度不高。
　　新品种引进繁育和标准化种植技术推广进展仍然比较缓慢，种植环节缺乏严格的质量控制体系，品种退化、化学和土壤污染等问题还没有得到有效解决，药材产量和质量难以稳定，直接影响农户收益。同时中药材种植成本高，自然干旱条件影响，贫困户种植积极性不高。
　　1.2 中药材仓储设施落后。
　　陇西现有仓储库大都由原来计划经济时期的各类物资储存库转型而来，设计标准低，设施不规范，部分已经成为危房，不符合药材仓储保管条件，甚至造成药材储存过程中出现的二次污染，影响到中药材品质和声誉。
　　1.3 加工转化增值能力弱。
　　目前，全县高科技的现代制药企业仍然非常少，尚未培育出年销售收入过亿元的大型骨干龙头企业，陇药产业发展的聚集效应没有形成，加工转化增值能力不强，市场竞争力不高，经济效益和社会效益不明显。产地初加工不规范，造成二次污染，营养成分流失，检测中药材硫超标、含量不达标等问题，销售困难。
　　1.4 专业市场功能不够完善。
　　中药材商贸流通上还没有形成大的企业集团，整个中药材市场还处于原始加工和原材料输出的低价值流通阶段，产品品牌力量薄弱，对外销售窗口和发展平台宣传不明显。
　　1.5 科技创新能力相对较弱。
　　在中药材产业深度开发方面缺乏重大项目支撑，资金“瓶颈”严重制约着中药材产业的发展。中药材加工企业科研开发、管理营销等专业人才短缺，企业自主创新能力低，企业基本没有自主产权的产品和品牌。
　　2 建议
　　2.1 完善中医药管理体系。
　　陇西县中药材产地初加工量每年达30多万吨，特别是党参、黄芪、当归、黄芩、甘草等品种在全国各大中药材市场流通并占有较高份额。但我省由于没有出台地产药材初加工管理办法，农户大多采用传统的加工方法，科学性差，随意性较大，建议省上制定出台《甘肃地产中药材产地初加工管理办法》，以规范中药材初加工市场，按照市场需求推进中药材供给侧的改革，真正把陇西建成全国中医药的原料供应保障基地，助推陇药产业快速发展。
　　2.2 将中药材产地初加工纳入农产品产地初加工项目扶持范围。
　　农产品产地初加工项目在我县实施以来，改善产地初加工成效明显，并达到当年建设，当年使用，当年见效的目的，经济效益和社会效益十分显著。而中药材产地初加工作为陇西及周边县区农民的主导产业，由于加工技术不规范、加工场所环境卫生差、加工设备落后等问题，对中药材造成一定程度的二次污染，难以保证中药材质量。建议省上尽快把中药材产地初加工纳入农产品产地初加工项目扶持范围，在加工设备改进等环节给予支持，提升产品质量，推动中医药产业的可持续发展。
　　2.3 重视中药材种子种苗繁育。
　　陇西是全国药材主要产区之一，特殊的地形地貌和多样性的气候条件孕育了种类繁多、数量丰富的中药材资源。作为中医药事业发展的源头——中药材既是“大农业”的组成部分，又是特殊的农产品，其质量的优劣和安全性直接影响中药系列产品的质量和疗效，而纯正优良的中药材种子种苗是提高药材质量的先决条件。在国家未完全建立健全中药材种子种苗生产体系的背景下，中药材种子种苗已成为严重制约我县中医药产业健康发展的因素之一。建议省上整合省内大专院校、科研院所及推广机构技术力量，在技术、资金、研发等给予大力支持，从源头上解决中药材品种混杂、种质退化、品质下降等问题。
　　2.4 将中药材种子纳入良种补贴范围。
　　陇西是“西部药都”、“ 千年药乡”，中药材种植面积常年稳定在35万亩左右。但还存在中药材种子混乱，品质下降的问题，中药材良种全覆盖是当务之急，但中药材种子繁育投入较大，地方财政无力补贴。对深度贫困村的贫困户推行“育三分苗，种一亩药”的模式，加大政府投入，完善中药材种子种苗繁育体系，保障优质种子种苗的供应。建议省上将陇西县列入国家中药材种子保障供应基地，并将中药材种子生产纳入国家农作物良种补贴范围，由中央财政给予专项资金补贴，每年根据种子种苗繁育面积进行补贴，逐步将陇西县打造成为全国中药材优质种子种苗基地之一。
　　2.5 推进企业标准化种植基地建设。
　　重点扶植精深加工龙头企业建设标准化种植基地，以耕地质量提升示范区建设为抓手，重点解决土壤结构破坏、重茬导致的病虫害发生严重，产量和质量下降严重的问题。整合测土配方施肥、土地有机质提升、土地治理、土壤深松耕和轮耕休耕等项目，大力开展中药材道地产区土壤修复治理工程，破解当前“黄芪之乡”无黄芪的困境。
　　2.6 扩大中药材保险品种和面积。
　　2014年，定西市在全国首推中药材产值保险，为中药材种植户提供自然风险、意外风险及市场风险保险保障，并建立了政府财政补贴、银行配套贷款及保险公司提供风险保障的“三位一体”中药材产值保险综合保障机制。中药材产值保险试点取得了较好的成绩，但还存在着投保品种单一，无法适应陇西中药材多品种大面积种植的实际情况。建议省上扩大中药材保险品种和面积，将柴胡和黄芩等地产药材也拉入中药材产值保险试点范围，全县中药材保险面积达到10万亩以上，建档立卡贫困户中药材种植做到应保尽保，真正使中药材成为群众脱贫致富的铁杆庄稼。

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