马龙县重大项目征地 [重大项目征地拆迁　如何实现“零上访”“三满意”]

　　认真吸取“瓮安事件”、“陇南事件”等教训，绥阳县县、乡两级党委、政府精心谋划，措施有力。指挥得当，紧紧依靠基层党组织开展工作，促成了保增长、保民生、保稳定目标的实现，从而让“高效率、零上访”、“上级满意、业主满意、群众满意”成为现实。
　　近年来，绥阳县委、县政府根据地区实际情况谋划和思考煤电化―体化项目建设，并委托勘察设计单位全面勘察、钻探、论证设计。项目经省发改委研究被列入省“十一五”规划，并列入国家发改委循环经济备案重点项目，是全省重点发展的18个循环经济示范项目之一。业主中国电力投资集团提出必须在2008年12月30日前完成征地拆迁并交付土地使用等要求。按照规划，项目将占地2503亩，需搬迁农户441户。由于征地和搬迁量大，完成好征地和撤迁工作成为该项目能否顺利建设的基础。
　　面对加快县域经济发展和拆迁安置难等矛盾，绥阳县委和项目区所涉及到的蒲场镇党委，是如何正确处理因征地、拆迁带来的一系列矛盾纠纷。前后仅用16天时间就全面完成了搬迁和土地征用任务的?为了了解这―情况，我们开展了专项调研。
　　
　　始终贯穿民生理念，县委发挥统揽全局作用
　　
　　县委明确提出要用科学发展的理念谋划方案，用以人为本的观念制定措施，既要为重点项目的建设创造条件，使项目能早日建成，为全县经济发展和腾飞作出贡献，又要以“零上访”和“三个满意”为征地搬迁的目标，让项目区群众“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”。
　　为加强组织领导，成立以县委副书记任指挥长的征地拆迁工作指挥部，指挥部办公室设在靠近拆迁核心区的高坊子村，从县委办、县公安局、县房产局、县国土局、县林业局和蒲场镇抽调130名工作人员，组成土地征用、林业补偿、房屋拆迁和宣传动员4个工作组，在指挥部的统―领导下开展工作。在实际搬迁的时候，县委主要领导还坚持到现场坐镇指挥。按照“一站式”服务要求，确保拆迁户的拆迁手续一次性办理完毕，最大限度地方便群众办事。为解决项目区搬迁后学生的就学问题，指挥部多次专题研究，协调联系周边学校为学生提供就读。在实际搬迁过程中，每天向拆迁群众进行温馨提示，指挥部先后制作关于天气预报、搬迁安全、兑现奖金时间等内容的提示1000余份，让群众及时抓住有利天气搬迁。
　　此外，还建立县相关职能部门联系制度。为让这些暂时分散到不同地点的撤迁户，在有什么困难和问题时能及时找到反映的渠道和解决问题的办法，以县直部门为单位，按拆迁户家庭的不同情况，分别联系若干户，协助解决拆迁户的后顾之忧。通过这种制度安排，党委、政府对撤迁户的基本情况，能做到随时掌握和了解，将相关的矛盾和问题解决在萌芽状态。
　　
　　以人为本，充分考虑群众利益
　　
　　在项目引进和规划的最初阶段，就注意最大限度地减少搬迁对象和土’地征用的数量。县里先后5次与业主协商，尽量优化项目建设的布局方案，将搬迁对象从原来的815户减少到441户，避免过多折腾。对涉及到的撤迁户，在制定拆迁补偿方案时，在决策前后深入调研，将方案和相关政策在项目区进行公示，反复征求群众的意见，不断修改完善，以使方案更周密、更合理和更具操作性。如，在以往的拆迁中，粪池和水渠是未列入补偿范围的，但在这次的拆迁中，充分考虑到群众的利益，也纳人补偿范围。在补偿标准上，县里克服财力紧张的困难，尽量取政策上限，由县财政垫付补齐业主方提供的兑付标准与实际兑付给群众的标准之间的差额。
　　从维护和保障群众利益出发，在确定征地拆迁补偿标准时。严格按照征地补偿紧靠30倍的最高补偿标准，按前三年平均年产值的20倍直接补偿给搬迁群众，其余10倍用于安置基础设施建设和群众社会保障。房屋及其附属设施按照中介机构评估价据实补偿。搬家费按拆迁房屋建筑面积每平方米8元给予补助，其中不足500元的按500元计算；过渡期的租房费按被拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米补助24元，其中不足700元的按700元计算；过渡期内的生活困难补贴按每人每月120元计算。同时，县委将业主提供的200万元本用于车辆购置的工作经费全部用于对搬迁群众的奖励。对凡在拆迁公告发布5天内搬迁的群众，每户奖励5000元，6至10天内搬迁的奖励3000元。使95％的搬迁户均在5天内完成了搬迁。此外，该县还采取一系列维护群众利益的有效工作措施，推进拆迁工作顺利开展。如调用挖掘机2台将简易公路修到搬迁农民家门口，调用卡车运送砂石350余方进行路面平整，调用农用车20余辆为群众及时搬运物品，联系拆迁公司对群众房屋残质进行收购，联系有关业主赴现场收购农户畜禽产品以及苗圃等难运输物品，并尽量确保价格公平等。
　　
　　多管齐下，努力提高工作质量
　　
　　加强宣传动员工作。全县印发《致广大项目区群众的一封公开信》，通过广播、电视、宣传车、墙报等，大力宣传重大项目建设将给项目区群众带来的实惠以及拆迁政策、补偿标准和安置方案。县乡各部门以支持拆迁、服务拆迁为重点，相互支持，密切配合，积极帮助群众解决运输用车、房屋拆迁、过渡安置等难题，齐心协力推进搬迁。认真解决搬迁后暂时困难。统筹规划新村建设和产业发展，促进就业。围绕解决拆迁群众再就业问题，按照“把安置新村打造成为社会主义新农村建设示范点”的理念制定规划，努力将撤迁新村打造成“空心面生产基地”，使拆迁户通过基地转向生产绥阳特产空心银丝面，解决部分搬迁群众就业问题；并在新村规划中建设一条商务街，在为厂区提供服务的同时使拆迁户由农户变商户，实现再就业；筹建劳动服务公司，有组织地开展劳务输出，解决青壮年拆迁户再就业；组织拆迁户开展技能培训，为项目区建设培养合格技术工人助其到厂区务工，实现再就业。并积极争取投资2.4亿元规划修建新村学校、医院等配套设施，使搬迁群众户均一间门面房。
　　
　　坚持整合力量，乡镇协调各方
　　
　　项目所在地的蒲场镇党委坚持“统―全镇思想、落实县委决策、做好后勤保障、全力配合拆迁”的方针，充分发挥乡镇党委作用，为圆满完成征地拆迁任务提供坚强有力的保障。
　　镇党委组织干部专题学习征地拆迁方案，充分认识征地拆迁工作的重要性和紧迫性，更加自觉地将思想统一到县委的总体安排上来。镇党委成立征地拆迁领导小组，党委书记任组长，副书记、镇长，政法委书记，人大专职副主席为副组长，相关部门和村支两委负责人为成员。领导小组成员深入项目区，召开村支两委、村民组长、党员、群众代表等会议，详细讲解拆迁政策和项目建设的预期效益，广泛发动群众，支持征地拆迁。
　　注意把党委、政府想做什么，群众期盼需要什么有机地统一起来，畅通信息渠道。一方面全面对接县委、县政府征地拆迁工作，领会政策要领，把握精神实质，坚持基本原则，积极协调和配合指挥部开展工作。切实加强对村支两委工作的指导，第一时间传达上级指示，确保上级决策要求不过夜，及时传达到村组农户。另一方面，准确及时把民情、民意、民愿收集起来，向县指挥部反馈，共同研究解决方案，执行决策方案，做到认识一致、对策一致、口径一致。镇党委抽调30多名干部分派到各工作组，充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，带领工作组深入一家一户开展工作。还建立矛盾纠纷排查调处组，做到政策在群众家里宣传，问题在群众家里解决。
　　发挥村支部战斗堡垒作用，普通党员率先垂范。村党支部自始至终战斗在拆迁工作的第―线，以―流的工作业绩诠释基层党组织的战斗力、凝聚力、感召力。拆迁户中的44名党员团结带领群众，充分发挥示范带头作用。村支部结合村情实际，制定党员干部包片落实责任制，将工作细化到人，将责任落实到户，全程参与拆迁工作。沿河村采取村支两委委员负责涉及搬迁的亲戚、朋友的说服动员工作，有力推动了搬迁工作。如村支书付国兴得知―亲戚不支持拆迁工作后，连夜找其谈话，并使其成为该组第―个搬迁的农户。明确党员联系一户或几户群众，取得了很好的效果。村支两委及其他党员同志全力配合、帮助指挥部工作组进村开展工作，为顺利推进拆迁工作提供了人员和后勤保障。
　　在征地拆迁告一段落后，还由抽调干部组成工作组，开展“扫尾工作”。―是对搬迁户未征用的土地进行丈量，参照退耕还林政策进行补助。二是协调处理集体土地。三是对搬迁群众进行回访，掌握生产生活情况。协调解决实际困难。四是筹建劳动服务公司，有组织地开展劳务输出。目前，搬迁移民新村建设初具雏形，项目区内各工程施工进展顺利。

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