浅析土耳其加入欧盟的阻力 土耳其是欧盟国家吗

　　[摘要]自凯末尔革命以来，土耳其就把“脱亚入欧”作为基本国策，加入欧盟是实现这一国策的重要内容。土耳其1987年开始申请加入欧盟，1999年获得候选国资格，2005午10月开始入盟谈判。但到目前为止，土耳其依然没有获得欧盟正式成员国的地位。笔者分析认为，鉴于土耳其和欧盟之间历史和现实的利益纠葛与矛盾冲突，加之双方在思想、文化等领域的对立，土耳其入盟之路依然漫长而曲折。
　　[关键词]土耳其：欧盟；现实冲突；利益纠葛；文明冲突
　　[中图分类号]K374　[文献标识码]A
　　[文章编号]1007-4309(2010)08-0122-2
　　
　　土耳其横跨欧亚大陆，拥有得天独厚的地缘战略优势，乃兵家必争之地。长期以来欧盟对土耳其的入盟请求不明确表态，又不愿放弃，也是基于土耳其优越的地理优势的考虑。而欧盟不愿接受土耳其的原因，既有表面上冠冕堂皇的理由，也有深层次的文明冲突、现实利益的纠葛与矛盾。
　　
　　一、未达到“哥本哈根标准”
　　
　　从表面上看，欧盟拒绝土耳其的加入是因为土耳其未能达到“哥本哈根标准”，首先，在经济发展水平上，土耳其与欧盟差距很大，远远未能达到欧盟的标准。20世纪80年代初，土耳其大力实行市场经济改革，使其经济有了很大改观，但是改革也带来了负面效应，如高通货膨胀率、高财政赤字、高失业率和社会收入分配不均等问题。从1988年起，土耳其的通货膨胀率连续9年都在60％以上，1994年其通货膨胀率达到历史最高点106.3％(年均)，通货膨胀成为其经济发展的严重桎梏。土耳其还是国际货币基金组织的借款大国，背上有沉重的外债负担。2007年前11个月土耳其经常项目赤字年比增长率为11.6％总额达327.6亿美元，又加上1999年的两次大地震和俄罗斯金融危机的影响，使土耳其的经济更是雪上加霜。土耳其2002年度的人均国?生产总值仅为3 000美元，是欧盟经济领头羊国家的十分之一，是欧盟单个大国的七分之一，即使与其他国家比也有巨大的差距。欧盟担心国土面积相当于法国和英国的总和，拥有7 000万人口(其中80％生活在温饱线以下)的土耳其一旦加入欧盟，不仅会加重欧盟的经济负担，而且会搅乱欧盟的经济秩序，对欧盟形成更大的就业压力。土耳其一旦加入欧盟，不仅会增加欧盟的就业压力，还会加重欧盟的经济负担，从而阻碍欧洲的经济发展。
　　其次，土耳其政治制度不完善，民主化程度低。虽然土耳其自凯末尔革命起就进行了西方化改革，建立了多党民主政体，但它的半总统制仍然带有集权的色彩。尤其是土耳其军队在国家社会政治生活中扮演着重要角色，军队干预政治，从而影响了土耳其民主政治制度发展的连续性，阻碍了国家社会民主的发展。同时，土耳其的民权问题一直是欧盟所不能容忍的，特别是在库尔德问题上。历史上，土耳其实行民族歧视政策，企图通过文化教育消融库尔德人的民族特性，并对库尔德工党游击队进行血腥镇压。土耳其的这一民族歧视政策与欧盟一向标榜的民主和人权原则相矛盾，因此欧盟强烈要求土耳其以和平民主的方式解决库尔德问题。土耳其近年来做出了一些妥协，如土耳其政府取消了只能用土耳其语进行宣传和印刷的限制，允许用库尔德语，但仍未达到欧盟所谓的人权标准。
　　
　　二、文化认同困难
　　
　　土耳其未达到加入欧盟的哥本哈根标准，是欧盟一再推延土耳其入盟谈判的官方说法，但是这里还有更深层次的原因，也是人们不愿触及，但又心照不宣的敏感话题，那就是伊斯兰文化与基督教文化的冲突。正如土耳其前总统厄扎尔所说：“土耳其的人权记录是土耳其无法加入欧盟的虚构理由，真正的理由是我们是穆斯林，他们是基督徒”，同时他补充道，“他们并不这样说。”土欧双方在宗教文化背景和历史传统上存在巨大差距，土耳其入盟的欧洲身份的文化认同面临挑战。欧洲是典型的基督教文化圈，以至于欧盟被称作“基督徒的俱乐部”。欧洲一体化过程中的身份认同正是基于共同的欧洲文化和基督教的基础上。美国著名学者塞缪尔，亨廷顿认为欧洲的疆界将结束于基督教范围的终结，伊斯兰教和东正教的范围开始的地方。他还预言西方的下一场冲突必将来自穆斯林世界。尤其是9.11事件后，恐怖主义问题成为世人关注的热点，在西方伊斯兰被视为核扩散和恐怖主义的代名词。土耳其是典型的伊斯兰教国家。虽然20世纪时土耳其曾进行过世俗化的改革，但是一千多年的伊斯兰传统已经根深蒂固。伊斯兰文化影响到土耳其人的价值观念、思维方式以及社会生活与政治制度的全部结构。不管从历史文化上还是现实国际局势上看(中东地区的不稳定性会增加欧盟的安全职责)，欧洲人都很难一下子接受土耳其这个异教国邦。
　　
　　三、挑战“法德轴心”地位
　　
　　此外法国和德国反对土耳其加入欧盟还有更多的考虑。土耳其是中东人口增长较快的国家之广，不久就会成为欧洲第一人口大国。而欧洲议会是按各成员国人口比率来分配席位的，土耳其在欧洲议会的席位和欧盟委员会的委员数量将与法德相近。这样土耳其入盟后可能对欧洲的事务起决定性作用，挑战存在已久的法德轴心。同时土耳其作为美国的依附国，美国支持土耳其加入欧盟，并一再催促欧盟加快土耳其入盟谈判。这是为美国的“新欧洲”战略服务的。美国企图把中东欧国家拉拢到亲美阵营中，支持这些国家加入欧盟，然后利用这些国家来制约欧盟的发展。对此，欧洲的回应是“只有土耳其的敌人才支持土耳其入盟。””而一旦美欧关系有了新的发展或土耳其的战略意义有所下降，美国支持土耳其入盟的政策就会受到冲击。另外，希腊和土耳其之间的塞浦路斯问题也是土耳其入盟的重大障碍。1981年希腊正式成为欧盟成员国。希土关系若得不到根本改善，希腊会利用其手中的“一票否决权”来制约土耳其入盟。
　　
　　四、欧盟自身发展问题
　　
　　土耳其之所以入盟艰难，除了土耳其自身的原因外，欧盟自身的扩大与深化之间的矛盾也是妨碍土耳其入盟的重要因素。在欧洲一体化过程中，扩大是欧洲一体化的重要工具之一，也是欧盟成功的政策之一，但它也是一把双刃剑。它为欧盟带来发展机遇的同时也使欧盟面临挑战。扩大的欧盟不仅要缩小各成员国间的经济发展水平的差距，而且要加强自身机构的管理和制度建设。第一，扩大对欧盟现行的政策提出了严峻的挑战，特别是欧盟共同农业政策和结构基金的费用支出占欧盟财政支出的份额越来越大。土耳其是中东第一农业大国，农业在土耳其经济中占有很大优势。对欧盟内贫穷国家进行的结构基金占欧盟预算总支出中的比例仅次于共同农业政策的补贴。土耳其入盟后欧盟会背上更沉重的财政包袱，使欧盟的财政状况雪上加霜。第二，成员国的增加会对欧盟现有的组织机构及其制度产生重大冲击，主要机构将臃肿并难以运作，欧盟体制面临瘫痪的危险，对部长理事会而言，传统的一致同意的表决原则使每个国家都有否决权。“一票否决”原则严重影响欧盟的正常运作。因此欧盟在接纳土耳其之前必须解决自身扩大与深化之间的矛盾。
　　综上所述，土耳其能否入盟还需土耳其和欧盟双方的合作和努力，特别是土耳其，要继续国内的政治、经济、法律和保护少数民族等领域的改革，否则欧盟将依据欧盟条约中断谈判。这说明土耳其能否入盟很大程度上取决于其国内的政治经济的发展水平。在欧盟方面，首先要解决欧土的文化认同问题和自身扩大和深化的矛盾，土耳其加入欧盟只是时间问题，但要真正融入欧洲还有很长的路要走。

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