国土资源执法监察【浅谈新形势下的基层国土资源执法监察工作】

　　时下，如何做好新形势下基层国土资源执法工作已成为广泛讨论的热点问题之一。本文对基层国土资源执法监察现状进行了阐述，分析了当前基层国土资源执法监察工作面临的新形势和新要求，并提出了如何做好新形势下基层国土资源执法监察工作的几点思考与建议。
　　县（区）、乡（缜）基层是国土资源管理战线的前沿阵地，也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。基层的管理状况始终直接体现着国家从严土地管理方针政策及法律法规贯彻执行的成效，对于落实科学的发展观，保护经济持续快速健康发展有着重要的意义。
　　 在国家从严土地管理的新形势下，基层国土部门应科学的分析当前执法监察工作所面临的新形势，冷静的面对新问题，大胆的应对新挑战，重拳出击国土资源违法行为，担负起保护土地，促进地方经济发展的重任。
　　1.基层国土资源执法监察现状
　　执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。体制改革后，基层国土部门实现了从重服务向重管理的转变，执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响，基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。
　　可喜的是整体状况明显好转。一是队伍素质明显提高。借体改的有利时机，基层国土部门广泛开展了“完善体制，提高素质”等形式多样的活动，建立了诸如“禁酒令”等一系列纪律制度，有力规范了执法行为，提高了依法行政，文明执法的水平，实现了形象的转变。二是执法力度明显增强。体改消除了基层国土部门一系列后顾之忧，工作人员积极性空前提高，系统内上下之间协调一致，土地管理各项政策得到有效执行。三是执法氛围明显改善。国家从严土地管理政策的出台以及各级国土部门的大力宣传和对违法行为的严厉查处有力的推动了土地执法监察工作的深入开展，社会各界依法保护土地，合理利用土地意识明显增强，干预执法的现象也相应减少。
　　整体状况固然一片喜人，但不容忽视，某些方面也让人忧虑。一是执法监察工作水平不高。基层执法监察工作水平普遍停留在体改前的状态。二是执法力量相对薄弱。虽然基层国土部门对执法监察工作力量进行了调整充实，但就目前形势而言，还远远不足。一方面内部力量不强。另一方面外援力量不足。三是执法成效不明显。近年来，基层国土部门使尽浑身解数，消耗大量的人力和物力制止、查处各类国土资源违法行为，却始终逃脱不了“积案增多”的怪圈。
　　2.当前面临的形势
　　基层国土部门执法监察工作所面临的形势错综复杂，既有机遇，又有挑战。机遇主要来自三个方面:
　　一是国家从严土地管理机遇。近年来，国务院及各级国土资源管理部门先后出台了一些列从严土地管理，加强国土资源执法监察工作的政策，并成立9个专职督查局，意在以严格管理，严格执法来保证国家土地宏观调控政策的落实。随着国家各项政策的执行，特别是对政府保护土地责任的落实，全国范围内掀起了新一轮制止、查处项目违法用地的高潮。
　　二是体制改革机遇。体改后，国土资源管理部门由块块管理转变为条条管理。近年来，随着人、财、物等关系被理顺，上级国土部门对基层工作的支持力度不断加大，上下级、兄弟单位之间的联系空前紧密，指导、交流、合作等机会日益增多，为基层国土部门开展执法监察工作搭建了平台。
　　三是经济发展战略机遇。我国的经济正在由粗方型的发展方式向集约型发展方式转变，对土地的可持续利用已成为经济发展战略内容的一部分，是不可逆转的历史趋势，不但国家高度重视，广大人民群众和社会团体也在呼吁。一些社会团体已自发的介入土地保护工作中，一些群众自发的举报、制止土地违法行为……，为基层国土部门保护土地奠定了良好的社会基础，提供了广阔的空间。此外，先进科学技术成果的应用也为基层国土部门创新执法手段提供了有力的技术支持。
　　3.思考与建议
　　“莫等闲，白了少年头，空悲切”。年轻的基层国土部门要紧抓机遇，破解难题，就要从发挥主观能力性入手，从现在做起，战胜自我，克服困难，大力推行治根治本之策。
　　一要走查处和预防相结合的路子，遏制违法用地蔓延。“预防为主，查防结合”是国土资源执法监察工作方针。基层国土管理部门应紧紧的围绕这一方针，有针对性的开展工作。当前，应在预防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外，还要开拓思路，从工作机制和方法入手，突破预防的局限。
　　二要走堵截与疏导相结合的路子，降低违法用地发案率。开源节流可谓是圣人之道，用于土地管理同样适用。国土资源执法监察工作常期困于以堵截为主的战术中。随着经济对土地资源的不断需求，用地指标日益紧缺，堵截的堤坝已难以经得起发展势头的冲击。在强劲的冲击力前，以“开源”为主的策略显得尤为重要。
　　三要走坚持查人和查事相结合的路子，严厉查处国土资源违法行为。人是违法用地形成的主导因素。当事人及责任人的错误行为及决策，导致了项目违法用地的发生和发展。管住了人也就管住了违法用地行为。国土资源部明确要求在查处违法用地中要做到查事查人相结合，并与监察部联合开展了专项行动。
　　四要走明权与究责相结合的路子，强化保护国土资源责任感。有权必有责。权利与责任专为开展工作而设置。正确的行使权利，尽心尽力的履行责任，是各项工作有条不紊开展的保证。土地管理法规定了国土资源部门保护土地的责任，国8条又明确了政府的责任。
　　五要走执法与宣传相结合的路子，营造良好的执法氛围。宣传之要在于增强法制观念，执法之要在于惩前毖后，两者都是教育感化的有力手段。将宣传与执法有效的结合起来，在执法中宣传，以宣传为目的，有针对性的开展执法活动，能够增强宣传和执法的实效。增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤！
　　（作者单位：河南新密国土资源局）

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