太空立法：看起来很美_看起来很美

　　苹果落地，让人想起引力定律；卫星落地，让人想起的就是太空法律。 　　不过，50多年的外层空间法的历史却告诉人们，太空立法可没有万有引力那么有效，只是看起来很美。
　　
　　大国垄断 小国无奈
　　
　　在国际空间法学界看来，在1967年至1979年间，涉及外空的就有五部国际条约诞生，还有五部宣言发布，这时候的立法成就最大、效果也最好。
　　自从第一颗人造卫星于1957年10月4日发射以后，联合国就在1959年建立了和平利用外层空间委员会，该委员会通过多年努力，《外太空公约》得以在1967年横空出世，并在近百个国家中获得批准。其后就是《营救协定》、《责任公约》、《登记公约》陆续制定，直到1979年的《月球协定》。
　　不过此后，“人类空间活动越来越多，相关的立法却几乎停滞不前。这是一个巨大的反差，究其原因就在于空间大国对于外空的控制权越来越大，不愿意有过多的法律约束，尤其是防止外太空军事化方面。”北京理工大学空间法研究所所长、北京市国际法学会理事李寿平教授说。
　　“在空间立法最初的20年黄金岁月之后，一些超级大国往往不再是外空法的制定者和服从者，因为他们希望他们可以随心所欲，这使得空间立法进展缓慢，在气候、海洋等领域的国际立法上境况也差不多。”但是，哈尔滨工业大学空间法研究所所长、国际空间法学会会员赵海峰教授说，国际空间立法也迫在眉睫，因为随着空间事业的发展，尤其是空间商业化和私营化的推进，早年的空间立法已经越来越不适应，急需新的法律规范加以规制。
　　1976年，巴西、哥伦比亚等8个赤道国家就发表了《波哥大宣言》，主张各赤道国家上空的那一段地球静止轨道（离地面35871公里）属于各国的主权范围。
　　不过，根据《外太空公约》第二条规定，“各国不得通过主权要求、使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己 有。”当时美苏等航天强国自然以其主张缺乏科学和技术基础，以及不符合上述条约规定为由不予理睬。
　　除了争夺资源外，外太空的和平也是各国相当关注的，它也需要国际法的约束。中俄两国在过去7年里一直提议签署条约，禁止向太空部署任何武器，不对他国卫星使用武力或以武力相威胁，但均遭到美国的拒绝。
　　近年来，美国在探索与利用太空方面大大领先于其他国家，而且是世界上唯一可重复使用航天飞机的国家。这些太空优势也在其发动的阿富汗和伊拉克战争中得到体现。
　　李寿平分析这种现象时说，“外空开发依凭的是技术垄断，如果技术没有上去，无论你在地面上怎么呼吁，都不会有实质作用。”
　　
　　修订与执行皆有难度
　　
　　“国际空间法在过去50年的发展，是一个从硬到软的过程。”赵海峰分析道，“硬法”就是有拘束力的国际条约，“软法”就是缺乏拘束力的联大决议等相关规则。
　　比如，为了安全的考虑，联合国大会于1992年通过了在空间物体上使用核动力源的指导原则。但是，联大决议的效果如何？众所周知，这些决议不具有法律约束力的特征。
　　另外一个值得注意的现象就是，多个空间国际条约都包含着在一段时间后可以提出专门修正的条款。但迄今为止，所有这些可能进行的修订均没有进行，甚至也没有国家提出修订的要求。
　　比如今年已有41年的《营救协定》，当时只将营救的适用范围设想为传统的职业宇航员，但时至今日，空间旅游已渐成富豪们可以选择的休闲方式，那么一旦这些游客遇险，各签约国是否还有责任营救呢？史蒂芬?霍波就建议说，应当尽快地重新加以考虑这些问题，把该修订的空间条约早早修订，比如将那些非职业宇航员――如太空游客也纳入到《营救协定》之中，“这可能将有助于正在成长的空间旅游行业的加快成长”。
　　即便是国际条约诞生了，其相关的执行还是有很多空白。
　　据了解，在已经生效的国际条约中，能够在空间活动中直接发挥作用的实例确实少之又少。赵海峰就说，目前只有一个算是适用《责任公约》解决损害求偿的案例，即在1978年，苏联的核动力源卫星“宇宙954号”坠入加拿大境内，对加环境造成损害。加拿大声称在组织寻找和救助活动中，花费了1400万加元，而苏联应对此赔偿600万加元。
　　经过外交谈判，两国政府达成协议，苏联向加拿大支付300万加元作为最终赔偿。不过，在赵海峰看来，这个案子并未启动《责任公约》建立的求偿委员会的机制，还是按政府外交的模式处理。
　　
　　国内立法要加速
　　
　　太空立法举步不前，那中国国内空间立法的情况如何？
　　“中国在空间技术、空间应用和空间科学等方面都取得了令世人瞩目的成就，在其中许多重要领域已跻身世界先进行列。但是，由于种种原因，我国的空间立法却严重滞后。”几年前的赵海峰，就专门发文呼吁加快中国空间立法。
　　目前，世界上的航天大国，如美、俄、日等20个左右的国家都已经制定了有关空间活动或空间事务的国内法。
　　这一点李寿平也深有感触，今年5月21日，他要去美国参加环太平洋国际顶级空间法专家峰会，就要做关于中国空间立法方面的报告。一方面是中国载人航天、探月工程的成功，另一方面，空间立法滞后，中国连最基本的空间法都没有。
　　“既然中国参与制定并且加入这些国际条约，无论软法还是硬法，那就应该予以国内化，变成制定法。”李寿平认为美国日本都类似的程序规定，对我国而言，不管是民用还是军用，必要性和可行性的理由都是非常充分的。（田享华、刘丹）
　　（本组文章摘自4月1日《第一财经日报》，作者均为该报记者）

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