角色和担子 担子拼音

　　郭伟有个很有特色的身份――税务师爷，任过大连税务局分局局长，第三届中国注册税务师协会常务理事……人到中年，他见证了中国税制的改革。 　　在慈善事业税收优惠政策完善的过程中，中国从事相关研究的专家学者大多非常羡慕美国的社会捐赠与慈善事业，也相信他山之石可以攻玉。
　　环球慈善：自2010年1月1日起，美国始于1916年的遗产税暂停征收。捐款应否免税的问题在美国民众之间争论日趋白热化，支持减税的一方是以亿万富翁埃利?伯劳德为代表的富人群体。同样身为亿万富翁的著名金融投资家格劳斯则批评这种做法是通过慈善事业避税。
　　你如何看待这个问题?
　　郭伟：在美国，慈善是一门生意，慈善组织被当做企业运作。与税收相关的捐赠制度可以归纳为“一疏一堵”。为防止财物聚集在少数家族手中，加大社会贫富差距，美国的做法是对遗产征收高额的遗产税。政府通过税收这条管道，把资产或者“疏导”到公益慈善领域，或者“堵”到国家公共领域。既然税法留出这样一条管道，就不叫避税，避税是违法行为。
　　环球慈善：中国未来是否会设置遗产税?
　　郭伟：现在我国正在通过物业税等途径统计个人资产，但还未能统计出真实的数据。然而，从政府角度说，有责任给老百姓提供财产去留的选择渠道。
　　
　　把纳税人当客户
　　
　　环球慈善：美国的经验是否在影响中国税收政策的总体走向?
　　郭伟：起初，我国税收是不计成本的，为了一元的税，可以投入20个人的劳动，花100元的成本，把收税当作是执法。在美国的税法中有关于征管便利原则的阐述，即如果对某些项目征税的纳税人从事纳税申报所花费的时间和纳税人收集必要资料的努力，以及政府确保该税法被遵从的成本超过了收益，就不应把它们列入税基。从2009年起，我国税务部门内部出现一个很大的变化一把纳税人当客户，而不是被执法的对象。
　　环球慈善：这种“纳税服务”的理念是否已经形成?
　　郭伟：正在形成中，主要阻力是来自某些既得利益者官本位的思想。国家税务总局正在打通这个环节，计划用五年的时间完成这个转变。
　　环球慈善：促进这一理念的形成现在是否有一些具体举措?
　　郭伟：比如“12366”热线，是工业和信息化部专为国家税务总局核配的，为纳税人提供服务的号码。在美国，一个纳税人可以获得许多免税服务。中国纳税人的钱用在了哪里?买到了哪些服务?为什么纳了税，开车上路还要交过路费?为什么中国百姓对纳税怨言这么大?税务总局的声音是缺失的。
　　环球慈善：这种理念上的转变，对于公益慈善事业是一个什么信号?
　　郭伟：打开了捐赠通道。一方面有利于信息的公开透明，另一方面方便了普通百姓捐赠。毕竟平民才是慈善事业的中坚力量。
　　
　　“12％”的理由
　　
　　环球慈善：现在我国也在利用税收这个杠杆促进慈善事业的发展，对于慈善事业中税收优惠政策法规近年来出现多次调整，最主要的变化是什么?
　　郭伟：主要是规范了一个比例。起初，我国公益组织的创始人多是离退休老干部。在《企业所得税法》没有出台之前，出现了领导威望决定免税额度的现象。近年税制的调整主要是从法治的角度进行了免税额度的统一规划。
　　环球慈善：为什么在我国现阶段对捐赠税收采用的是部分扣除的政策?
　　郭伟：一方面，税收的主要目的是用于社会公共事业建设，如果税收抵扣全部让到民间，政府税收就会受到伤害，进而影响政府财政对公共事业的投入。另一方面，慈善是一个体系，一定要有一个顺序的问题，无论是个人还是企业首先要把自己照顾好。在我国传统的宣传中，喜欢放大忘我精神。我们可以弘扬这种精神，但不赞同这种做法。企业的首要责任是把企业经营好，照顾好员工，如果企业的员工变成了慈善对象，这是很麻烦的。
　　环球慈善：当下，对于捐赠企业和个人给予税收优惠比例分别为12％和30％，为何如此设定?如果调整免税政策能否进一步推动中国公益慈善事业的发展?
　　郭伟：12％和30％的比例是参照了美国等国家税收政策，结合中国国情的一个大多数概念。
　　中国慈善组织呼吁的是一种平等。依照税收公平的基本原则，相同的纳税人必须同等对待。所以，应该改变我国对于慈善机构免税政策仍然采取“特批”制度的现状，期待“普惠制”为各慈善组织营造一个公平的发展环境。否则12％和15％有多大差异?还是个别组织、个别人在享有这个优惠。开放慈善市场，把注册慈善组织像现在办公司一样，彻底放开。
　　
　　监管的担子
　　
　　环球慈善：开放慈善市场，是需要强大的监管体系来保证市场的正常运行的。
　　郭伟：现在，我国公益组织成立的制度是进门难，进门之后就相对随便了。相比之下，美国联邦政府要求免税组织向社会公开财务状况和活动情况，任何人都有权查看免税组织的原始申请丈件及前三年的税表；公众也可以写信给国内税务局，要求了解某免税组织的财务情况和内部组织结构。
　　环球慈善：据说，美国国内税务局每年审计一些重点免税组织，并对其他免税组织进行抽查。对于查出问题的免税组织和个人，处罚相当严厉。
　　郭伟：是的。比如，1996年美国国会通过了一项法律，为私人目的或利益服务的行为将受到处罚，由国内税务局负责监管。该法禁止免税组织与不适当的人进行“超额收益交易”，并且使该人获得超额收益。超额收益的受益人如果在税务部门启动有关调查前已自行纠正的，处以相当于超额收益25％的罚金，如果在税务部门征收罚金时，仍来自行纠正的，处以相当于超额收益200％的罚金。
　　环球慈善：各国监管非营利组织，通常是财政部门或税务部门监管收入的获取和使用，法院监管违法行为。一些国家还设置了独立的监管机构，例如英国慈善委员会。这些国际经验是否给中国一些借鉴?
　　郭伟：美国将纳税人分成四种类型，其中负责免税资格管理的是国内税务局(IRS)，局内设有一个单独的管理部门。非营利组织的财务和纳税情况由国内税务局和州政府的检察官、州税务局共同进行监督，州司法厅主要监督非营利组织是否进行了违法和违反宗旨的活动。税务是一个服务加监管的体系。随着中国公益慈善组织蓬勃发展形成一种“势”的时候，税务部门会后发制人，一点点承担起监管的担子。
　　
　　链接：捐赠影响美国个税征缴
　　
　　由于越来越多的美国人认为，民间的公益慈善活动能更有效地减轻民生疾苦和解决社会问题，将资金过多地捐给慈善机构，造成美国个人所得税的征缴数额大大减少。美国国会的税务联合委员会曾公布一项个人所得税数据：美国最富有阶层现在上缴的个人所得税比过去大大减少，2006年，联邦政府财政由于慈善免税，少收了大约400亿美元。
　　“在非洲，有数百万人死于艾滋病和疟疾，而我们将大笔钱用于艺术中心或美术馆。难道说，艺术能治病吗?这对那些身处困境的人是毫无意义的。”在一次投资评估报告中，金融投资家格劳斯明确地指出，“向音乐厅捐赠3000万美元，并不属于慈善事业，只能说是奢侈的炫耀。”格劳斯表示，他不能接受公共福利、慈善事业与捐赠者享受免税是相等的做法。
　　印第安纳大学慈善事业中心调查显示，慈善减免税收的定义自形成至今已有90年，然而在最近5年，慈善免税情况却最为显著。5年里，有四分之三以上的善款流向大学、私人基金会、医院、艺术博物馆等。

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