缅甸，东盟的“另类”？|缅甸局势最新消息2018

　　2007年11月20日。第13届东盟首脑会议在新加坡召开。在此前夕，美国参议院于11月16日通过决议，敦促东盟考虑对缅甸采取“适当的纪律措施”，暂时停止缅甸的成员国资格。与此同时。布什夫人劳拉竟也出面，呼吁外国企业抵制在仰光举行的宝石拍卖会。但是东盟没有理睬美国的要求，相反力邀缅甸政府新任总理登盛上将参加峰会，并签署《东盟宪章》。
　　其实，早在1997年7月东盟接纳缅甸为东盟成员国时，就受到了来自美国和欧盟的强大压力。而从入盟至今。缅甸也一直是东盟发展与美国、欧盟关系的障碍。对东盟而言，缅甸已由入盟前的。香饽饽。变成了“烫手的山芋”，成为东盟“心中的痛”。但为了维护组织的整体性以及推进东盟共同体建设，东盟又不能放弃缅甸。
　　
　　加入东盟的艰难历程
　　
　　1967年8月东盟成立时，缅甸正值奉行消极中立主义的奈温政府执政。由于认为东盟是资本主义阵营的“马前卒”，在冷战期间缅甸多次拒绝了东盟的入盟邀请。冷战结束后。东盟特别希望通过吸纳东南亚所有国家加入东盟来扩大自己的影响，因而在1994年提出了建立东南亚10国共同体的构想。东盟对位于东南亚、南亚和中国之间的缅甸特别钟爱，不愿意缅甸与中国和印度关系过于密切，以至于游离于东南亚之外。而1988年9月通过政变上台的缅甸军人政权，一直遭到美国和欧盟的制裁，因此缅甸也迫切想通过加入东盟使军人政权得到国际社会的承认。借助东盟来改善与西方国家的关系，并从东盟获得可观的经济援助和投资。
　　但是东盟试图接纳缅甸为东盟成员国的计划从一开始就遭到了美国和欧盟的强烈反对。美国明确提出，东盟接纳缅甸将削弱东盟同西方对话的份量，将破坏东盟内部统一。同时使东盟受尊重的程度削弱。1997年4月，美国宣布加大对缅甸的制裁。但1997年7月金融危机爆发前的东盟正处于如日中天的状态，充满了自信。印尼、马来西亚、泰国、新加坡、越南均纷纷表示，东盟接纳缅甸是东盟的内部事务，何时同意缅甸加入取决于双方为此所做的准备工作，与美国的态度无关。东盟国家一致认为：“我们要用亚洲国家的方式来促使缅甸向民主化方向发展”，“孤立缅甸的政策不会有任何结果”。1997年5月31日。在马来西亚吉隆坡举行的东盟外长特别会议同意缅、柬、老在7月的第30届东盟外长会议上入盟。7月23日，缅甸与老挝加入了东盟。
　　
　　处理买难点问题的两难困境
　　
　　就在缅甸加入东盟的同时，震惊全球的东南亚金融危机爆发了，并且愈演愈烈。受金融危机的影响，东盟在国际上的地位、影响和作用急剧减弱。在1997年的东盟地区论坛会议上。美国代表颐指气使，对缅甸横加指责，却没有一个东盟成员都站出来为缅甸说话，这与金融危机前东盟的态度形成了鲜明对比。为了获得欧美国家的经济援助。东盟对于西方对缅甸民主、人权问题的批评不再反驳，而且东盟成员国普遍认为接纳缅甸为东盟成员国影响了东盟与美国、欧盟的关系。泰国、菲律宾等成员国表示。不能因为缅甸“而玷污了整个东盟”，东盟要对与缅甸。进行建设性接触的外交政策重新评价和审定，建议修改东盟自1967年成立以来一直奉行的“不干涉内政原则”，对缅甸进行“建设性干预”。尽管这些提议由于越南等成员国的反对而没有实施，但缅甸对东盟的期望却在金融危机中消失。因为加入东盟并没有能改善缅甸与西方国家的关系，缅甸依靠东盟援助和投资发展经济的计划也成为了泡影。
　　进入21世纪以后，东盟基本摆脱了金融危机的阴影，对缅甸的批评减少，并继续试图在东盟内部解决缅甸问题。东盟后来又与联合国一起致力于推动缅甸国内的政治和解进程。2002年5月。缅甸军政府第二次解除了对反对派领袖昂山素季的软禁，东盟对此作出了积极的评价。但好景不长，一年后缅甸军政府又一次将昂山素季软禁起来。欧美国家反应强烈，纷纷出台新的制裁，其中美国制定了《2003年缅甸自由与民主法案》，使缅甸经济尤其是成衣业受到了严重打击。东盟同样对缅甸军政府的行动很不满，2003年6月的东盟外长会议首次就缅甸问题发表了一份措辞不是很强硬的声明，呼吁缅甸军政府释放昂山素季，通过对话解决政治矛盾与争端，推动民主化进程顺利发展。但东盟反对美国、日本对缅甸实行新的制裁。
　　2003年10月，东盟10国领导人在印尼巴厘岛签署了东盟(第二巴厘宣言)，决定在2020年之前建立起东盟经济共同体、安全共同体和社会文化共同体，后来又将三个共同体建成的时间提前到2015年。东盟新计划的出台在很大程度上意味着东盟不可能开除缅甸或者逼迫缅甸退出东盟。否则东盟共同体的建设就成了一句空话。尽管缅甸2003年8月推出了“七步走民主路线图”，但缅甸迟迟不采取实质行动使部分东盟国家失去了耐心，于是就以取消缅甸2006年的东盟轮值主席国资格和将缅甸开除出东盟相威胁。同时，美国、欧盟和日本以“缅甸人权状况糟糕和民主化进程停滞”为由不断对缅甸和东盟施加政治和外交压力，并且明确表示。一旦缅甸接任2006年东盟轮值主席国，它们将抵制东盟所有的会议。
　　至此，缅甸军政府还是不愿意放弃担任东盟轮值主席国的机会。作为回应，2005年7月，美国只派出了副国务卿参加东盟与对话国会议以及东盟地区论坛。而日本外相则缺席了这一系列会议。看到西方国家如此不肯让步，为了避免与东盟部分成员国的关系破裂并进而影响到国内的稳定，缅甸不得不在2005年7月26日以要集中精力推进国内的民族和解与民主化进程为由，宣布放弃2006年东盟轮值主席国资格。
　　东盟对缅甸的这一行动表示了赞赏，并且承诺只要缅甸的民主和人权问题取得了国际社会认可的进展，缅甸就可以随时接任东盟轮值主席国，而且不用按国名的首个英文字母顺序重新排队。但是缅甸军政府2005年11月再度延长对昂山素季的软禁使得东盟非常恼火。为此，2005年12月的东盟首脑会议的“主席声明。一改往年的软弱，首次写上了。我们(东盟)呼吁(缅甸)释放那些目前被置于羁押的人”的词句，并且决定派马来西亚外长赛哈密作为东盟轮值主席国代表前往缅甸访问，评估缅甸军政府对推行所谓民主政治路线图的进展。但是缅甸对东盟的态度也做出了强硬的回应，先以迁都繁忙为由，宣布延期接待赛哈密的来访，后来又不允许赛哈密会见昂山素季，使赛哈密不得不提前结束了对缅甸的访问。2007年9月缅甸爆发“袈裟革命”。出现严重冲突。更是给了东盟当头一棒。所以，缅甸军政府是否参加11月的东盟首脑会议，缅甸是否签署对各成员国有一定约束力的《东盟宪章》， 就成了一个非常敏感的问题。
　　
　　相互依存下的博弈
　　
　　今年是东盟成立加周年，全体成员国共同签署的《东盟宪章》是庆贺东盟生日的最大礼物。因此。在包括东盟在内的国际社会强烈抨击缅甸军政府“镇压袈裟革命”的情况下，是否邀请缅甸政府领导人参加东盟峰会并签署宪章成为东盟轮值主席国新加坡的一块心病。最终缅甸政府总理登盛受邀出席了东盟峰会，并同东盟其他国家领导人一道签署了《东盟宪章》。在峰会期间，东盟应缅甸的要求，临时取消了联合国缅甸问题特使甘巴里向东盟峰会通报他到缅甸斡旋的情况，甘巴里只与菲律宾总统阿罗约等关心缅甸问题的领导人进行了个别交流。但是东盟峰会11月19日仍就缅甸问题进行了闭门讨论。会后新加坡总理李显龙以东盟轮值主席国政府首脑的身份，发表了东盟关于缅甸问题的主席声明，强调缅甸政府应继续同联合国台作，要求缅甸完成以下五大任务：同昂山素季和她所领导的民族民主联盟进行有建设性的对话；充分利用联合国秘书长潘基文和特使甘巴里协助缅甸取得全国和解的时机；取消对昂山素季的活动限制，并释放所有的政治犯：为促进缅甸向民主和平过渡作出努力；处理缅甸人民所面对的经济困难。
　　这次东盟峰会签署的《东盟宪章》是东盟发展进程中的一个里程碑文件，它一改东盟以往文件软弱无力的风格，明确规定东盟成员国应当严格认真地遵守宪章的规定，在本国法规与宪章有任何冲突时要以宪章为准绳，从而保障成员国都在相同或相似的法律框架下推进一体化进程。尽管由于缅甸等成员国的反对，宪章没有列出人权与自由的基本定义以及设立人权机构的具体细则，但东盟已决定成立人权机构。拟对各成员国的人权问题进行监督。
　　多年以来，缅甸和东盟实质上已经形成了一种谁也离不开谁的相互依存关系。政治上，失去东盟。缅甸在国际社会就更加孤立；失去缅甸。东盟组织就是失败的，不完整的。经济上。东盟是缅甸最主要的外资来源，而泰国、新加坡等国在缅甸有巨大的经济利益。尤其是缅甸向泰国出口的天然气占了泰国年消耗量的25％，双方关系破裂，经济损失同样巨大。展望未来，《东盟宪章》的公布对缅甸问题的解决有一定的积极作用，但其影响不可高估，东盟与缅甸同时又是一种博弈关系，要实现双赢难度很大。

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