卡尔扎伊胜之不武?:胜之不武

发布时间:2020-03-14 来源: 短文摘抄 点击:

  11月2日,阿富汗独立选举委员会宣布,由于对手阿卜杜拉退选,现任总统卡尔扎伊直接当选,取消第二轮总统选举。阿富汗的总统选举终于以充满戏剧性的结局收场。尽管这不是一个出人意料的结局,但历时两个多月,枝节横生,摆出强人姿态的卡尔扎伊却显得胜之不武。究竟是什么原因让卡尔扎伊的当选磕磕绊绊,未来五年其政治命运以及阿富汗政局的走向如何,都值得关注。精心准备却事与愿违
  应该说,卡尔扎伊为这次总统竞选做了非常充分的准备。作为阿富汗人口最多的普什图族的代表,他明白其连任的最大挑战来自北方的阿富汗第二大民族塔吉克族。代表塔吉克族利益的最大反对党“民族阵线”推出前外长阿卜杜拉作为总统候选人,具有一定的号召力。为争取塔吉克族的支持,卡尔扎伊特意挑选了“民族阵线”的另一位领导人、前国防部长法希姆作为竞选搭档,同时挑选现任第二副总统哈利利作为另一个竞选搭档。哈利利是代表阿第三大民族哈扎拉族的“统一党”的重要领导人。另外,卡尔扎伊还取得了代表乌兹别克族的“国家伊斯兰运动”领导人杜斯图姆的支持。平衡了国内各大合法政治力量,拥有得天独厚的行政资源,卡尔扎伊可谓万事俱备,胜券在握,他甚至比2004年塔利班垮台后的第一次总统大选还有信心赢得胜利。
  不料选举的过程一波三折,先是因安全形势恶化而一再推迟,8月20日首轮投票结束后又传出舞弊丑闻,结果令踌躇满志的卡尔扎伊颇为难堪。本来根据阿富汗独立选举委员会9月16日公布的初步计票结果,卡尔扎伊的得票率为54.6%,已经可以简单胜出,不料一些地方明目张胆的“做票”行为令选举结果受到质疑。由联合国主导的阿富汗选举投诉委员会随即展开调查,并于10月19日发布调查报告,210个有明确舞弊嫌疑的投票站的选票作废,而这些选票大多是投给卡尔扎伊的。根据随后确认的最新选举结果,卡尔扎伊赢得的选票减少为49.67%,其主要对手阿卜杜拉的得票率则由28%升至30.59%。根据阿富汗选举法,如果候选人得票数均未过半,将举行第二轮投票,由在首轮投票中得票居前两名的候选人参加。
  卡尔扎伊开始并不愿意放弃非常接近的胜利,希望维持原来的结果,但面对现实及在美、法等国的高级官员和联合国秘书长潘基文等人的斡旋下,卡尔扎伊不得不同意举行第二轮选举,但他也有自己的条件,不要立即就大选舞弊进行调查。
  原本没有对手的卡尔扎伊却功败垂成,因舞弊问题仅差半步没能首轮当选,不仅自己丢了面子,而且让反对派得到了更多的同情,连在五年前力捧其担任阿富汗领导人的美国及其盟友也对他感到“失望”。究其原因,如果说政局稳定与经济重建任重道远,他无力独自担当的话,那么没有约束好政府官员,任人唯亲,听任贪污腐败大肆蔓延,确实有负民众的期望。根据国际权威机构的评估,2008年世界上最腐败的国家中,阿富汗位列第五,“进步”明显。大选“舞弊”实际上是吏治腐败的一个缩影。卡尔扎伊的执政能力,也因此在国内外都难以得到真正的认可。不战而胜其实原因复杂
  第二轮选举被取消,看似是阿卜杜拉“弃权”在先,卡尔扎伊作为惟一候选人,顺理成章直接获胜。实际上背后的原因非常复杂。
  首先当然是即便组织新一轮选举,卡尔扎伊也是胜算很大。首轮选举有41位候选人,分散了选票,加上投票组织环节漏洞太多,动员不力。卡尔扎伊出身普什图名门望族,在不少地区拥有比较稳定的支持率。更何况卡尔扎伊几年来在国际上东奔西走,争取了数百亿美元的援助,加上性格温文尔雅,也赚够了人气。而父亲是普什图族、母亲是塔吉克族的阿卜杜拉主要依靠北方塔吉克族的支持,与卡尔扎伊相比处于下风,而且他当政可能使国内的南北对立和民族矛盾进一步激化,在南方越来越活跃的塔利班可能得到更多普什图部族的同情。
  其次是举行第二轮投票难度更大,困难更多。阿富汗地理条件恶劣,交通不便,联合国的飞机可以向各省首府空运选票和选举物资,但将它们送到数以千计的投票站就需要工作人员借助卡车、直升机,甚至毛驴来运送,开支巨大,费工费时,而且第一轮投票期间参与舞弊的数百名工作人员也要替换,非常不易。由于很快就要进入冬季,不少地方,特别是山区可能出现降雪,给选票运送和选民投票都带来新的难题。为避免第二轮选举再次出现舞弊,投票站数量将减少近万个,这又不方便投票,可能使投票率更低。从现有的条件看,第二轮选举也无法真正避免舞弊现象。
  再次,近期阿富汗国内安全形势不断恶化。塔利班武装的威胁和袭击在首轮选举时已经取得了明显“效果”,许多选民不敢前往投票站投票,造成投票率仅为38.7%,南部一些地区甚至低至5%。目前阿富汗全国70%的地区有塔利班活动,恐怖活动越来越频繁。10月28日,塔利班武装人员袭击位于首都喀布尔市中心的一处联合国人员住所,挟持人质。在随后的武力解救行动中,三名塔利班武装人员被击毙,但六名联合国外籍员工在交火中丧生。枪战结束后不久,塔利班武装又向喀布尔发射多枚火箭弹,造成不少人员伤亡。为了保证投票的安全,美国及北约将不得不增派军队到各地“保护”选举。不过,连喀布尔都无法避免受到袭扰,其他地区,特别是塔利班势力强大的南方,北约部队显然鞭长莫及。如果最终参加投票的人不足30%,选举的合法性及结果是否具有代表性都会受到怀疑。
  最后,美国及其西方盟友需要阿富汗局势尽快稳定下来。由于阿富汗是多民族的国家,政权的代表性和合理的权力分配是政治和解的基础,也有助于树立中央的权威。西方国家希望卡尔扎伊建立一个联合政府,团结国内各派共同对付塔利班。但卡尔扎伊一直以来是只给反对派职位不给实际权力,对其他政治派别不够信任。本来卡尔扎伊如果能够同意让出一部分权力,包括阿卜杜拉提出的一系列新条件,比如要求免去阿独立选举委员会主席罗丁的职务,同时要求包括内政部长、教育部长等多位高级政府官员停职,等等,可能早已结束选举危机,也没有必要再进行第二轮选举。直到11月1日,阿卜杜拉突然决定退出选举,令第二轮选举面临法律上的难题。阿卜杜拉不想成为卡尔扎伊合法当选的“垫脚石”。
  
  “美式民主”遭遇水土不服
  
  此次阿富汗总统大选,美国做了大量工作,甚至派高官到阿富汗给予具体的“指导”,还把是否向阿富汗增兵与此挂钩。选举过程的艰难,不断出现变数,一方面说明在国家没有结束分裂和对抗的情况下,缺乏政治秩序的选举就很难有一个令人满意的结果;另一方面说明在贫困的阿富汗搞全民直选,对于组织工作来说是非常的艰辛。
  事实上阿富汗的大选更像是美国的一场“政治秀”,比如两位候选人的电视辩论,是在美国的CNN电视新闻中,大多数贫穷的阿富汗家庭是看不到的,实际上是要向美国民众及世界其他地方的观众展示一下“美式民主”的成果。大选本来应该解决的问题是,卡尔扎伊是不是真正能够担负起领导阿富汗走出困境的责任,通过投票推进国内各民族的统一。而美国要的是树立一个“民主”的样板,与其说美国关心的是阿富汗人民的命运,还不如说是自己对阿富汗战略能否取得成功。能否对相邻的中亚产生直接的影响。因此,美国会千方百计让大选顺利结束,帮助阿富汗产生一个“合法”政府,目的是协助美国完成“反恐”大业。
  虽然卡尔扎伊坚定地维护了美国及其盟友的利益,但确实缺少统治全国的能量。各省的军阀们表面上接受中央领导,实际上自行其是,而各级官员贪赃枉法,也难以追究。卡尔扎伊一再表明自己的清廉,说自己只有1万美元的现金和一点珠宝,结果被传为笑谈。因为即便媒体所说的他拥有数百万美元家产不实,他的兄弟却都是家财万贯的富豪,甚至被控在家乡坎大哈省参与毒品走私。与此形成鲜明对比的是,超过1/3的阿富汗居民生活在“赤贫。当中,食不果腹,近一半的劳动力找不到工作。在饱受极端贫困、毒品犯罪和恐怖活动煎熬的阿富汗,在没有供电、供水,甚至连下水道都没有的破败城市里,在文盲率高达70%的国度,要推广“美式民主”,无异于建造空中楼阁。
  新政权成立已经八年,阿富汗还是一个不完整的国家,没有可靠的、强有力的军事安全力量,没有运转正常的政治和经济体系,连卡尔扎伊的当选都没有足够的法律依据。如果完全归咎于阿富汗现政府和卡尔扎伊,恐怕也有失公平。西方擅长的是利用一个国家的内部矛盾,摧毁一个政权,然后在重建问题上讲得冠冕堂皇,实际上无所作为。随着塔利班的迅速反弹,阿富汗的局势仍有失控的危险。美国及其盟友还在准备增加军事力量,国际社会已经捐出巨资,这些到底能不能帮助阿富汗走向新生,恐怕连常说“局势总体好转”的卡尔扎伊本人也没有信心。

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