奥巴马的中东政策【六变六不变:奥巴马的“新中东政策”】

　　在中东,面临三大危机、四大麻烦,如何通过“众多雷区”; 　　在涉及核心利益问题上,与小布什并无二致。 　　 　　奥巴马执政已将近一年。由于前任总统小布什的中东“政治遗产”使得中东穆斯林反美、仇美情绪有增无减,奥巴马执政后,对中东政策进行了调整,提出了“新中东政策”,并迅即付诸实施。
　　
　　新政策突出“六变”
　　
　　奥巴马一改过去小布什在中东的“十字军东征”的“骑士”形象,运用巧实力,频频向中东穆斯林伸出“橄榄枝”,以图稳定地区局势,缓和同穆斯林之间的矛盾,恢复乃至增强美国在该地区的软实力。从目前来看,奥巴马总统的“新中东政策”初露端倪,同其前任相比,主要有六变:
　　一变是高唱“友好”调,不提“改造”事。奥巴马在今年4月访问土耳其时明确宣布,美国“没有与伊斯兰世界开战”,呼吁与伊斯兰世界建立更加友好的伙伴关系。6月2日,奥巴马开始了他的首次被视为“和解之旅”的中东之行,美联社称之为是一次“开启美国与伊斯兰世界之间的对话”的行程。在访问埃及时,奥巴马呼吁“伊斯兰世界与美国实现和解,共同推动双边关系进入新局面”。 8月,埃及总统穆巴拉克访问美国。白宫发言人吉布斯表示,美埃两国元首时隔五年再次相聚,应被视为美国中东新战略的“继续延伸”。美国媒体评论称,白宫正在力求重新使埃及成为美国在处理巴以关系中的“备用王牌”。
　　二变是强调如期从伊拉克撤军。奥巴马从一开始就一直表示从伊拉克撤军。6月29日,美军战斗部队陆续撤出伊拉克城镇,驻伊美军更多担负起“支援”角色。根据计划,美军将在明年8月31日前撤出大部分部队。伊拉克朝野人士担心,一旦美国撤军,伊拉克安全局势将恶化,甚至会失控。10月25日,巴格达又发生两起汽车炸弹爆炸,造成132人丧生,512人受伤。这是自美撤军行动以来发生的最严重的恶性事件。
　　三变是主张同伊朗对话,不再动辄喊“打”。奥巴马多次表示,要以伊核计划为核心,与伊朗对话。3月20日,在伊朗传统新年来临之际,奥巴马发表视频讲话,“向伊朗民众祝贺新年”。3月31日,伊朗参加了在海牙举行的阿富汗问题国际会议,这次会议是美国国务卿希拉里建议并亲自敦促伊朗出席的,希拉里对此表示欢迎。希拉里认为,伊朗代表出席会议,“这本身就是一个令人鼓舞的信号,说明将来有合作的可能”。 6月14日,美国副总统拜登在参加美国全国广播公司一访谈节目时表示,奥巴马试图解冻美国和伊朗近30年冰冻关系的努力仍将继续。11月30日,当白宫获悉伊朗正计划兴建10座铀浓缩工厂时,一反常态,仅就此发表声明说,如报道属实,该举动将是“伊朗再次严重违反联合国安理会有关决议,选择自我孤立的又一例证”。
　　在向伊朗军方施压问题上,美国主要采取经济制裁手段,而不是军事打击。其主要目标是伊朗革命卫队。据报道,伊朗革命卫队控制着伊朗40%的经济和核计划。美国国防部长盖茨表示, “或许向伊朗施加足够大的经济压力,外交就能成为他们走出困境的一扇大门”。
　　四变是转移反恐重点,强调其不反穆斯林。为改变小布什的“全球反恐战争”造成的恶果,奥巴马总统提出“阿富巴战略”,将反恐重点由伊拉克移至阿富汗和巴基斯坦。2月17日,奥巴马批准向阿富汗首批增兵1.7万人,以集中打击东山再起的塔利班和基地组织。12月1日,奥巴马宣布将向阿富汗再增兵3万;与此同时,支援巴基斯坦全力围歼国内的塔利班武装。对于穆斯林,奥巴马一再声明,决不与其为敌,并强调美国同伊斯兰世界的良好关系及其本人同穆斯林的历史渊源。在各种场合,奥巴马尽量避免使用“反恐”一词而代之以“反暴力极端主义”。
　　五变是积极启动中东和平进程。奥巴马上台伊始,美国中东问题特使米切尔迅即穿梭中东,推动尽快恢复巴以和谈。6月9日,米切尔再度赶赴中东,分别同以巴领导人举行会晤,转达了奥巴马“尽快启动巴以和谈的愿望,认为巴以双方应恪守中东和平‘路线图’计划,以促使双方持久和平的早日实现”。这是美国政府在奥巴马中东之行之后下的第一步棋。6月14日,以色列总理内塔尼亚胡在以知名学府巴尔伊兰大学发表演讲,公开表示以色列希望与巴勒斯坦立即重启和谈。这是迄今以色列政府对美国提出的“两国方案”的明确回应,尽管以色列为巴勒斯坦建国附加了诸多难以接受的先决条件。笔者认为,内氏在巴建国问题上的这一微妙变化有利于重启巴以和谈,是美国采取主动行动的结果。据报道,6月16日,哈马斯领导人哈尼亚在加沙会见美国前总统卡特时说,哈马斯“支持任何以1967年战争停火线为边境建立巴勒斯坦国的建议”。这是哈马斯对内氏讲话的最新反应,与此前的立场有着显著区别。尽管9月22日的美以巴峰会未能重启巴以和谈,但在美国的推动下, 11月25日,以色列总理内塔尼亚胡宣布,以方已决定在10个月内不再批准新的约旦河西岸犹太人定居点建设项目,以期恢复与巴方的和谈。他还表示,以方愿与美国密切合作,共同推动中东和平进程。一年来,以巴武装冲突和暴力事件明显减少。
　　六变是提出加强多边协调,共同应付中东问题。目前,奥巴马在中东面临三大危机,四大麻烦,即围绕巴以冲突及黎巴嫩―叙利亚延长带形成的地中海东岸危机,围绕能源争夺和伊朗―阿拉伯之争及逊尼派―什叶派之争形成的海湾地区危机,阿富汗―巴基斯坦的地区危机。四大麻烦是:伊拉克、阿富汗、伊朗和巴以问题。随着美国金融危机的深化,奥巴马感到难以凭借一己之力解决上述危机和麻烦,当务之急,美国需要加强同世界各大国乃至伊斯兰国家的协调与合作,使美国能顺利通过 “众多雷区”,共同应对挑战。
　　核心利益“六不变”
　　
　　虽然奥巴马政府在中东地区、在缓和穆斯林的关系上力图有所作为,但在涉及美国在中东战略等核心利益问题上,奥巴马同前任小布什并无二致。综合起来,也有六个方面。
　　一、坚持主导中东地区事务。二战后,美国历届总统一直视中东为美国不沉的航空母舰,决不允许其他国家挑战其霸主地位。该地区的任何重大事务,均绕不开美国。小布什任职期间,强化了美国中东战略,对阿富汗和伊拉克进行了打击,力争独霸中东,但也走入了“死胡同”。奥巴马急于实施“新中东政策”意在继续执中东牛耳,牢牢掌握主导战略。
　　二、坚持偏袒以色列。以色列是美国在中东地区的战略盟友,美国在中东问题上一贯持双重标准,奥巴马也不例外。在巴以争端问题上,虽然奥巴马会向以色列施压,但都不涉及以色列核心利益。以色列建国后,历届政府敢于拒不执行联合国有关决议并同阿拉伯国家为敌,主要是因为美国人在背后撑腰。
　　三、坚决遏制伊朗拥核。奥巴马认为伊朗拥有和平利用核能的权利,但坚决反对伊朗拥有核武器。与此同时,以色列对伊朗发展核计划十分敏感,欲及早除之而后快,故也会不断向美国施压。目前,美国对伊朗提出了两个基本要求,一是要求伊朗停止研制核武器计划;二是要求伊朗停止参与美国所谓的“恐怖活动”,包括支持黎真主党、支持伊拉克什叶派组织等。作为回报,美国准备呼吁国际社会中止对伊朗的制裁。伊朗对此不予理睬,依然我行我素。因此,在伊核问题上,美伊矛盾是对抗性的,难以调和的。
　　四、坚持长期在伊拉克驻军。虽然奥巴马信誓旦旦地一再重申美国将如期按计划从伊拉克撤军,但要落实,谈何容易。从美国中东战略考虑,美国决不会放弃长期在伊驻军;从伊拉克现政府的处境来看,也不希望美国全部撤军。美国陆军参谋长乔治•凯西预计,“美驻伊拉克和阿富汗的作战部队将会再逗留10年,作为美国为打击中东极端主义和恐怖主义而作出努力的一部分。”
　　五、继续打击地区恐怖主义和伊斯兰激进势力。目前,美国将反恐重点转至阿富汗和巴基斯坦的同时,仍视黎真主党和哈马斯为恐怖组织,并未放过他们,但在具体做法上有些变化。
　　六、坚持巴以“两国制”方案,继续支持中东和平“路线图”。
　　奥巴马的“新中东政策”,对改善美国在中东地区的形象具有一定的积极意义。随着该政策的逐步落实,美国同该地区穆斯林之间的紧张关系将会有所缓解,“巴以走向谈判是迟早之事”,地区紧张形势也会渐趋缓和。但由于美国主导中东地区事务的总体战略和偏袒以色列的根本立场未变,因此,美国同地区人民之间的根本矛盾未能解决。今后,中东地区谋霸、反霸,控制、反控制,侵略、反侵略的斗争依然存在,暴力、恐怖事件会时有发生,地区局势仍难以平静。

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