奥巴马与内塔尼亚胡的错位:以色列总统

　　3月下旬造访美国的以色列总理内塔尼亚胡受到了据说是美国专门留给几内亚总统的特殊“待遇”:第一,没有共进晚餐,奥巴马在白宫和家人大快朵颐,内塔尼亚胡一行则被“晾”在白宫,没人理会;第二,没有合影,会谈结束后没有发布任何一张合照,据说记者也未曾获准拍摄。美国白宫发言人称,双方只是“朋友式”会面,并非“礼仪式”会晤,所以就没有那么多繁文缛节,说奥巴马“怠慢”以色列政府首脑是不准确的。不过,以色列及外部观察家可不这么认为。
　　早在奥巴马当选总统但尚未走马上任之时,以色列党团争斗达到高峰,着眼于即将举行的选举,前进党控制的以色列政府趁美国新旧政府交替之际,袭击了加沙,企图一举歼灭哈马斯。战争持续月余,当选总统奥巴马一言未发,一直冷眼旁观,这让想通过加沙战争试探奥巴马个人立场的以色列和在美国的以色列利益集团,没能探出个究竟。
　　那么,以色列和以色列在美的利益集团为什么要试探奥巴马的以色列政策趋向呢?这主要是因为奥巴马有伊斯兰文化背景:奥巴马的父亲系肯尼亚穆斯林;奥巴马少年时期是在印度尼西亚伊斯兰文化环境下长大的;在青年时代与美国某些重要穆斯林人物有过来往。以色列担心,奥巴马同情伊斯兰,反对针对伊斯兰世界的反恐战争,他有可能推行牺牲以色列利益的中东政策。
　　美国与以色列存在三个层次的关系:国家与国家之间的关系,即国家利益关系;政府与政府之间的关系,即党团利益;领导人之间的关系,即以个人喜好为主导的亲疏关系。
　　从第一层次上看,美国和以色列的关系是“牢不可破”的,这是近几十年两国紧密发展而形成的。从第二层次上看,政府之间的关系取决于现时政府所处的国内政治生态,民望颇高的奥巴马和控制两院的民主党在美国处于“上位”,而利库德集团为首的以色列右翼党团则随时有解体的可能,处于“下位”。“上位”政府在某种程度上可以忽略国内保守派,而“下位”政府则要时时顾及国内保守势力。所以,美国和以色列虽有坚固和长期的国家关系,但现政府之间关系呈“错位”状态。
　　而从第三层次上看,内氏是强硬派,在中东和平进程中持保守立场,奥巴马则重视与伊斯兰国家修补关系,改善美国在伊斯兰世界中的形象,所以奥巴马在沙特国王面前“大角度”鞠躬,而内氏政府外交官则被土耳其外交官赐予“矮座”。这样看来,美国和以色列领导人关系,也呈“错位”状态。
　　从两国外交史上看,美国历任总统都有“照顾”以色列国内复杂的政治党派斗争的现实,只要以色列某个领导人“拼死”反对的,美国也会网开一面,转而说服另一方。美国之所以这么做,是美国领导人把美以关系“大局”置于另两个层次之上。当然,这其中也有例外,卡特就不善于处理“美以关系”,老布什在发动海湾战争后也转而执行咄咄逼人的对以政策,结果都只当一任总统。于是,以色列就得出一个结论:搞僵与以色列关系的,美国总统连任不了。
　　这种思维定势使以色列人特别在意“外交礼遇”,也对“外交礼遇”格外敏感。从内塔尼亚胡访问的形式来看,美国白宫解读为“朋友之间一场非正式聚会”也是可以成立的。只是以色列媒体不愿接受。
　　奥巴马在外交礼遇上“降格”以色列领导人,其实只是掺杂了个人情绪,并非是打向以色列政治核心圈的炮弹,影响效果有限。
　　美国国务卿希拉里在两国领导人会晤前说,内塔尼亚胡政府支持在东耶路撒冷和约旦河西岸修建犹太人定居点,破坏以巴互信,使以巴和谈难以为继。
　　的确,自加沙冲突后,巴以和谈已经停滞,内氏反对回到奥巴马协议上,不赞成“两国方案”,顶多接受“一国半”,也就是接受一个没有军队没有领空权和领海权的巴勒斯坦国。巴方则把东耶路撒冷视为未来国家的首都。内氏此番在东耶路撒冷阿拉伯人聚居区建犹太人定居点,是要堵死归还部分耶路撒冷的可能性。
　　以色列强硬,但没有打破美国的底线,美国的国家利益倾向于更强大的以色列在中东的存在,一个周边没有安全隐患的以色列,去除巴武装,让巴成为一个没有牙齿的国家,也是美国人的最好选项。
　　但是,从另一方面看,美国又必然从更高的中东政策来权衡利弊,过度偏袒以色列,易使美国成为恐怖主义攻击的对象。所以,在美国“纠偏”行动下,顽固的内氏领导集团显然令奥巴马政府头痛不已。无法用明的手段,只好用外交礼遇来敲打以色列,一则昭示对以色列的不满,二则挽回“公正的主导者”形象。不过,不管怎么样,居于高位的国家利益决定美国不可能实质改变同以色列的关系,尤其是目前的焦点针对伊朗,而不是巴勒斯坦之时。

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