马英九:下一个戈尔巴乔夫? 戈尔巴乔夫

　　在没有深入研究与配套措施的情况下就迅速提出重大的改革方案，只能引起更多争议，给对手民进党提供更多的攻击目标，让自己陷于被动。 　　 　　随着大选的逐步到来，马英九当局不是采取稳健的改革与施政方针，反而是快马加鞭，加快改革步伐，接连出台一系列重大改革与新政举措，包括实施“奢侈税”、开放设立“红灯区”、“总统立委”选举合并、“特别费除罪化”与公务员加薪等等。尽管每一项政策与改革都有其合理性，但在社会多元化与政治蓝绿二元社会结构下的台湾，均会引起广泛争议，难以获得普遍性共识，这不仅对岛内政治社会产生难以预期的影响，而且增加了大选的变数，影响到马英九的连任。搞不好，马英九会成为下一个戈尔巴乔夫，改革未成先革了自己的命。
　　
　　“立委总统”合并选举的变局
　　
　　日前，马英九当局积极推动“立委”与“总统”合并选举改革， “中选会”已经做出决议，于明年1月合并选举。这一重大改革，尽管获得多数民意支持，但争议依然不断。新制对选举的影响利弊难料。
　　马英九上台后即推行施政与改革，但其中不少都缺乏深入细致的研究与科学评估，很可能留下严重后遗症。马英九上台之初，极力兑现选举承诺，推动县市合并升格，虽然未能实现原先预想的“三都十五县”目标，而是在残酷的政治现实下变为“五都十七县”，但未来仍有新的调整与变数。更重要的是，这一改革造成国民党在五都选举中的选票大幅流失，其中北部优势不在，南部大败，中部岌岌可危。五都选举之后，马当局又意外提出推动“立委”与“总统”选举合并，并迅速展开。马当局的出发点是：合并选举可节省社会成本与选举经费，避免频繁选举劳民伤财。对于厌恶频繁选举的选民而言，合并选举可以节省纳税钱与社会成本，自然举起双手支持。民调显示超过半数的选民支持合并选举，这也给积极推动合并选举的马当局更大的信心，让合并选举迅速定局。然而，马当局又犯了“民调治国”的老毛病。民众支持合并选举仅是出于此举能够节省社会成本，他们并不了解复杂的政治与“宪政”制度以及可能带来的后遗症。
　　一般来说，在民主政治体制下，“总统”选举与“议会”选举是两项最为重要的选举，多为分开举行。台湾当局不是率先合并地方选举，却将两个最重要的选举率先合并进行，讨论时间甚短、不够慎重不说，合并选举的最大“宪政”风险在于，从选举结束到“新总统”就任将出现四个月的“空窗期”或“看守期”，在西方成熟民主政治体制下，问题也许并不严重，但台湾是一个蓝绿激烈对抗的社会，民主政治并不完善，如此一来，可能埋下政治乱局的变数。马英九在2008年大选获胜后，到就任有三个月时间的“空窗期”，国民党曾担心陈水扁“搞鬼”，当时大陆也担心陈水扁在此时宣布“公投制宪”的可能性（事实上，陈水扁在这一时间内确实购买了大量碎纸机，销毁与隐藏了大量文件）。虽然作为“看守总统”的马英九在2012年大选结束后可能不会作出 “违宪乱纪”的事情，但如果是民进党当政，则没有任何把握与保证。特别是如果又有个陈水扁式的当政者，民进党又在“立法院”占多数的情况下，“看守总统”如果宣布包括改变台湾政治地位的重大政治决策，反对党则没有任何制衡的可能，届时将引起严重的“政治风暴”甚至两岸危机。
　　另外，“宪法”修正条文已有“信任投票”与“解散国会”等规定，这在西方民主政体中很普遍。在未来台湾的政治发展中，一旦“总统”依法解散议会（“立法院”），“立法委员”得择机重选，又无法实现“总统”与“立委”的一并选举，只能再延长“立委”任期。这种合并选举减少了政治人物的选择机会，可能让有些政客走上偏激“冒险取胜”之路，长期来看这不利于台湾政治的稳定发展，反而会加剧蓝绿对立。
　　目前合并选举已经在岛内引起争议与蓝绿政争。台联党从一开始就强烈反对，认为合并选举将剥夺5万“首投族”（首次投票的年轻人）的权利，并表示决定一旦确定合并选举将进行集体诉讼。民进党更借机进行政治操作，虽然当初面对强大民意，民进党没有强烈反对，但在“中选”达成决议后民进党却强烈批判此举是马当局进行的“政治算计”。蓝营内部也有不同声音，认为合并选举对国民党南部“立委”选举非常不利。特别是为推动合并选举而放弃争取多年的“不在籍投票”，不利于国民党与马英九的选情。
　　合并选举是一种制度的变革，任何一项新的政治与选举改革都可能引发预想不到的政治后果，对两党的选举利益不易作出评估。像上届台湾“立法院”选举实施“单一选区两票制”改革不仅彻底扼杀了小党的生存空间，而且导致民进党在选举中大败，成为新制的最大受害者。县市升格合并后的五都选举也让国民党大输40多万选票，而且彻底失去南台湾的选票。“立委”与“总统”选举合并会对选举结果产生何种影响现在虽是未知数，但不可否认此举增加了岛内政局发展的变数。
　　
　　“奢侈税”可能伤到经济
　　
　　为了改善民众非常担忧的贫富差距扩大问题及解决高房价问题，日前，马英九当局提出征收“奢侈税”。征收“奢侈税”从酝酿讨论到“立法院”审查与三读通过只有短短两个多月时间，估计于6月1日起正式实施，其效率之高、速度之快，在台湾“立法”史上少见。
　　这一旨在“打房”与增加富人消费税的税制获得了普通民众的欢迎与支持，也正是出于强大的民意基础，民进党不敢公然地反对与抵制。这一税制的主要内容是：非自用不动产不满一年转手将课征15%的税率，一年以上不满二年转手将课征10%的税率；对300万元新台币以上的小客车、游艇、飞机等高消费货物及劳务课征10%的税率。这一新制出发点虽好，有助于遏制高房价，彰显“居住正义”，同时还可以增加150亿元的税收，但这一政策还会产生一定的负面影响，可能会造成资金外流，增加新的失业，不利于刺激消费与经济增长，这与马当局的施政目标正好相反。中东危机与日本地震及核危机，给台湾经济增长蒙上新的阴影，相关机构开始纷纷调降台湾经济增长率预期。此时出台奢侈税，对台湾经济只能是雪上加霜，而经济形势的逆转及民生问题无法彻底得到改善，民众对马英九的施政满意度也会下降。这一政策的出台使马英九不满意度持续高达50%左右。
　　另外，国民党党团还积极推动提高企业未分配盈余的加税案，主张将现行的10%的企业营业所得税税率提高到15%，防止企业扩大保留盈余，降低股东的税差利益，以此缩短贫富差距。此举遭到了企业的反对，在企业的游说下，民进党态度也发生了变化，让这一改革进程延后并出现变数。
　　
　　开放“红灯区”与“博弈专区”的争议
　　
　　日前，台湾“内政部”依据大法官第666号解释，宣布目前 “罚娼不罚嫖”的法律规定违宪，决定推动修改“社会等秩序维护法”，取消现行性工作者拘役的规定，并授权地方政府自行划定“性交易专区”，即通常所称的“红灯区”，未来可在专区内从事性交易。设置“性交易专区”是一个敏感问题，也是一个颇具争议性的问题。地方政府对设置“性交易专区”非常谨慎，大多数地方政府对此表达了反对立场，批评台湾当局逃避责任，将问题推给地方政府。旨在追求妇女解放运动的妇女团体更是表达了不满情绪，认为政府出台性工作专区决策过程草率，缺乏配套措施，并担忧性工作专区沦为色情、毒品和犯罪的温床。这一法律调整也引起忧虑“性工作除罪化”及 “性工作产业化”的讨论。部分主张设置性工作专区的县市，未来将其设在何处，是否会引起周边居民的抗议，这些都是新的问题。这一法律调整会在多大程度引起选民对马当局的不满、是否会影响马的选情还难以估计。
　　近来，马当局又试图重振旗鼓，在离岛地区发展博彩事业（台湾当局曾在多年前就推动在澎湖县设立“博弈专区”，但当地公投否决了这一政策）。为此有关部门在离岛地区展开“博弈法草案”说明会，以争取民众支持，希望能够在今年9月送“立法院”审议。依“博弈法草案”的规划，在离岛设立“博弈专区”旨在以博彩业为核心，推动国际观光度假村的建设。这一旨在以博彩业带动观光旅游业与发展地方经济的措施，在岛内地区依然存在两派意见。支持者认为博彩事业有助于刺激经济、扩大就业，而反对者则担心离岛地区将沦为财团炒作土地的场所，对当地民风也带来不良影响。推动这种极具争议性的政策与改革，对马英九的选情是利是弊，不确定性很大。
　　
　　选前公务员加薪难免有“贿选”嫌疑
　　
　　近日，马当局确定为公务员加薪3%，希望以此带动民间企业调薪，改善民生，并在一定程度上弥补公务员因优惠存款利率争议受到的伤害。此次加薪虽然惠及公务人员，却引起了非公职人员的反弹，并给外界批评马当局选前“贿选”的借口。以“公平税改联盟”为核心的民间团体对此决策表示抗议，认为政府在债务庞大、不透明的情况下，动用纳税人的钱提高公务员工资，太不合理，他们要求台当局保证公务员加薪后，劳工阶层的薪资在三个月内得到相同的增长。民进党则认为马当局此时加薪，显然有贿选之嫌，是在收买人心，争取较支持泛蓝的军公教人员。尽管提高公务员的工资有其合理性，也能得到军公教群体的肯定与支持，但可能因此失去工资没有得到改善的更多劳工阶层的支持，结果可能是“得不偿失”。另外，在国民党党团的积极推动下，“立法院”朝野达成共识，要将“首长特别费除罪化”，让官司缠身的339名曾任或现任的政府首长及相关人员因此解套。此举虽然被“立法院长”王金平称为“是消除历史共业”，但可能让在特别费问题上真正涉及贪污犯罪者搭了便车，开了“法治恶例”，让“全面除罪化”变为“政治特赦”，可能增强民众对马当局的失望与不满意情绪。
　　
　　急于兑现选举承诺的改革增加马英九连任的风险
　　
　　日前，马英九的幕僚自豪地对外宣布，马英九的选举政见已兑现80%，言下之意似乎表明马英九力争在选前实现所有选举承诺。这可能是马英九近期以来快马加鞭出台一系列重大改革与施政举措的重要原因。这种兑现选举承诺的做法，过于机械、死板，缺乏变通与灵活性，容易陷于被动地位。政见只是选举中的政治宣示，有些是政治口号，有些是对未来的预测，并非要完全机械地全部兑现，而是要根据不断变化的内外情况进行调整，适应变化了的客观环境与社会现实。马英九上台后，谁也想不到会发生全球范围内的金融危机，不会想到会发生历史罕见的“八八大水灾”，更想不到会发生日本大地震与核危机。这些形势的变化，让马英九曾提出实现经济发展的“六三三”目标（经济增长6%、人均GDP达到3万美元、失业率降到3%以下）承诺早已无法实现。在这种情况下，执政应以稳健为主，可以推出一些振奋人心的政策措施，争取选民支持，但不宜在选前急于兑现曾经提出的每一个选举承诺，更不应出台许多颇具争议性的方案，尤其是不宜在没有深入研究与配套措施的情况下就迅速提出重大的改革方案，否则只能引起更多争议，给对手民进党提供更多的攻击目标，让自己陷于被动。因为改革力度越大，新措施越多，就越容易出错，越容易引起争议，政治风险也就越大。这一点，马英九必须向民进党的政治人物学习，在施政及选举问题上，需要有更灵活的手法与策略，慎重对待选举承诺与推进改革，切莫盲目进行。

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