违规征地的清远样本 清远塔脚村征地

　　在整个产业转移的过程中，若 保持目前的模式不改变。不但 在违规征地过程中以牺牲当地 农民利益为代价，清远亦将不 可避免地走上珠三角地区先工 业化再城市化，先污染后治理， 先引进后移出的老路。
　　阳光暴晒着土地，地上是矮小的桉树苗。“复耕复绿又有什么用?要也要不回来，推平了种也种不了了。”8月2日，潘许荣站在地里说。2005年，清远市清城区龙塘镇政府从新潘屋村违规征走208，87亩地，其中包括120亩基本农田。这些违规征收的土地迄今未获合法手续。
　　在清城区相邻的清新县禾云镇，有着一片远比这更大面积的复耕复绿地，达6671.2亩。烈日下，地里竖立着多块“合理利用土地”、“规范用地，富国惠民”的招牌。这里便是2010年5月被国土资源部通报的今年国土督察第一案――佛山禅城(清新)产业转移工业园(也称云龙、云来产业基地)违规征地所在地。
　　清远是广东省面积最大的地级市，近年来土地违法违规情况也为全省最剧，大案要案频发，失地农民上访此起彼伏。而同样具有讽刺意味的是，近年来，清远GDP和地方财政收入增长幅度则稳居全省第一。
　　作为曾经一度的贫困地区，清远今日的发展，正在复制着广东这个工业大省过去其他地区的发展模式，在GDP大棒的指挥之下，以土地和环保为代价，支撑着又一个经济增长的“奇迹”。
　　
　　工业园违规征地
　　
　　清新县位处珠三角与粤北山区相连接的中间地带，全县土地总面积2729平方公里，是广东省16个贫困县之一，也是广东省的农业保护区。
　　在过去珠三角地区快速工业化的时期，这些地区曾纷纷到清新县购买耕土占补指标，以平衡全省的耕地保护红线。但现在，清新县自己也忍不住了。
　　“我们承认自己走得太急了，等不起。”佛山禅城(清新)产业转移工业园管委会主任何燮明对本刊记者说。贫困山区着急要发展工业致富，在解释产业园为何成为国土部头号督察大案时，下至工业园管委会负责人，上至清远市有关政府官员，无不如是说。
　　“县本级财政一年收入也不过4亿～5亿元，还有1万多户贫困户，5万多贫困人口。在禾云这个地方，一年的财政收入不到2000万，给村集体的脱困指标也就是3万块钱一年。”产业转移工业园管委会办公室主任刘志弘说。
　　工业园主要为承接从佛山禅城区转移过来的陶瓷产业，这是珠三角地区正在实施的一项重要战略：将高污染、劳动密集型的产业转移出去。禅城区也是清新县的对口支援地区。
　　根据工业园的规划，2008年至2025年。首期规划用地为6768亩，远期规划面积甚至达到了约70.9平方公里，整个工业园全部项目建成投产后，其年产值可达450亿元，而清新县2009年的GDP才138.78亿元。
　　在“大干快上”不到两年的时间，工业园就因违规征地被勒令叫停。根据国土资源部披露的信息，经核实，清新云龙、云来两个产业基地涉及非法征地22928亩。非法占地8973亩，非法出让土地5836亩，损毁基本农田1185亩。
　　按照《土地管理办法》，涉及基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，由国务院批准，以外的则由省级人民政府批准。而实际上，截至目前为止，工业园获得的合法批准手续用地仅有768亩。清新县如此大规模的违法征地，令人瞠目。
　　工业园违规征地现象在清远，不仅是清新县一个。在清远市清城区龙塘镇的长丰工业园，亦存在同样的问题。来自龙塘镇新潘屋村和长冲口村的村民向本刊记者反映，2004年始，龙塘镇为发展长丰工业园，在未获得征地合法手续的情况下分别从这两个村子征地208.87亩和670多亩，征地协议未经村民小组2／3以上村民同意，存在他人随意冒签，村长一人签字做主的情况。
　　在《清国土资执法(城区)》2号文中，清远市国土局亦认定“龙塘镇政府在未办理用地报批手续前就与农民集体实施征收和签订协议，并进行动工填土”。
　　针对这些情况，龙塘镇国土所一名姓黄的副所长在接受记者采访时，否认了当初未经村民2／3以上同意的情况，“他们的村长都签字了”。他说，“2005-2006年全省都在加大招商引资，我们也不例外，但征地涉及的利益复杂，不一定要等批文下来以后才征，那要征到什么时候?”
　　虽然认定征地违规违法，但土地复耕复绿之后，并未进行损失补偿和退地，“工业园符合规划，下一步可能还是等省里批下来补办手续吧，我们也不知道上面要怎么处理。”他说。
　　而根据《清远市土地利用总体规划(2006～2020年)》，规划期内，重点保障包括佛山禅城(清新)产业转移工业园在内的29个重要产业园区的用地，规划用地7056.77公顷。早在2009年，清远市11个工业园区总规划面积就多达46.03万亩(合30687公顷)，已经超出了该市土地利用总体规划的3倍以上。
　　
　　“公共项目”违规征地
　　
　　8月2日，位于清远市清城区与清新县交界处的“飞来湖”畔，挖掘机和运土机正在运作，如同“飞来之湖”，良田变防灾减灾工程。
　　清远市国土局公开声称，飞来湖项目是防灾减灾水利工程，所用土地是向村民租用50年，并没有改变土地使用性质。但据《清远日报》2009年6月19日报道，飞来湖项目总用地6603亩，其中湖区公园2518亩，公园周边城市道路503亩，用作开发商住建设用地为2500亩。将成为清远的“新名片”，堪称东方“日内瓦”。
　　记者在2005年9月由同济大学风景科研所所做的该项目设计方案上看到，上述报道的规划利用数据正来源于此。在设计方案上，这一项目本来名称并非防灾减灾水利工程，而为“飞来湖公园”。
　　清城区风城街道清郊社区后岗三居民小组村民刘国庆则指着这块占地达6000多亩，目前已推平动工的地方说：“这以前都是农田和菜地，不是湖，不是公园，也没有什么防灾减灾功能，都是政府弄出来好用以征地搞房地产开发的名堂。”他出示拍摄于土地推平前的照片向记者证明这一点。
　　2008年，该村的200多亩地就被凤城街道办事处强行征走。
　　这一项目也涉及未批先征，强行推平耕地的违法违规操作，广东省国土资源厅于2008年8月28日作出的《关于清远市清城区凤城街道办事处2007年度第一批次城镇建设用地的批复》显示，批文允许将凤城街道所属田龙社区、古城社区、沙田社区和清郊社区等属下集体农用地转为建设用地的批准面积为46.0127公顷(约690亩)o然而，在2009年1月的大规模征地中，仅清郊社区就被协议征用土地1600余亩。
　　刘国庆及田龙社区村民谢有福均向记者反映，在征地过程中，所谓经过2／3以上村民同意的结果，都存在他人冒充签名的情况。征地补偿款按照最低标准，并且没有提及如何解决当地村民的社保医保问题。
　　对于未批先征，以及是否符合“公共项目”的问题，本刊多次向清远市国土局进行求证，但截至发稿前未获回应。
　　
　　利益驱动
　　
　　虽然一系列的违规征地都以经济建设 和公共建设的名义在进行，但隐藏在其中的利益驱动却很明显。
　　佛山禅城(清新)产业转移工业园的违规征地案发，在国土资源部的通报中，起源于国家审计署广州特派办对2009年中央扩大投资专项资金的审计。据了解，该工业园争取到了200万元的建设资金额度，由国家发改委属下的中国产业促进会投入40万元科研资金，其余160万由省市县配套。审计署在审计过程中，发现了这一违规征地案件。
　　但在审计署审计之后，违规征地的情况并未向外通报。“国土资源部的查处，更多的由于禾云镇被征地农民到北京上访，当时有3000人联合签名，觉得征地程序不合法，补偿标准低。”当地一名农民告诉记者。
　　在被征用土地中，林地的补偿标准为4000元/亩，菜地为8000元/亩，耕地为1.52万元/亩。“大部分是林地和菜地，使用价值不高。”刘志弘则认为。
　　而按照广东省工业用地出让最低标准，清新县工业用地的出让最低标准为9.8万元/亩。按照相关法规规定，工业园土地出让要举行公开拍卖，但审计署的审计发现，工业园的土地开发由镇政府和私营企业清远市云龙物业发展有限公司进行合作。“镇政府没钱投入先期的土地开发，只好要云龙公司来投入。”何燮明说。
　　为了获得银行贷款支撑工业园建设，在申报园区过程中，清新县国土资源局违法开出土地使用证，云龙公司再用该土地证向银行抵押获得了4亿元的贷款作为启动资金。据了解，云龙物业发展有限公司的业务中就包括了房地产业务，截至被查处之前，云龙公司已非法出让土地5836亩，人驻企业在2009年5月前就支付了约10亿元的购地款。
　　“投入和收人多少钱，目前审计署那边还在查账，不太清楚。”何燮明说。
　　长冲口村民和新潘屋村民则反映，两个村的251.864亩基本农田和95.434亩耕地，459.77亩林地，在被征收之后以20多万元/亩卖给广州花都不夜天房地产公司，工业用地被倒卖的情况也同样存在。而当地村民拿到的每亩征地补偿和安置补助加起来耕地才4000元／亩，水田8000元/亩。
　　在飞来湖防灾减灾项目中，几近一半的商业用地规划，“按照现在清远市的地价，大概在500万元／亩，最高地价是700万元/亩。”曾从事过房地产业务的刘国庆说，“以飞来湖征地为例，征地补偿款每亩3万多元，即使算上失地农民的社保等各种成本支出，绝对不超过6万元。全部手续办妥，政府方面需支出的成本也不过每亩28万元。”
　　2009年清远市区共受理土地交易业务759宗，成交土地总面积206.28公顷，成交金额11.47亿元，2009年市直地方财政总收入则为30.33亿元。
　　诸多违规未批先征，边建边报批情况的出现，亦与各级政府部门问对土地财政的依赖有关，按照《土地管理办法》，新增建设用地的土地有偿使用费，30％上缴中央财政，20％上缴省财政，10％上缴地级以上市财政，40％留给县财政，都专项用于耕地开发。
　　在龙塘镇，记者看到一份2004年及2007年新增建设用地的批复文件，批复时间分别为2005和2009年，“主要是镇政府没钱向省里先交有偿使用费，两年内有效，一亩是2，8万元，如果有偿使用费交得快，批下来就快。没钱交的话就要提前征，提前出让，再拿出让金去补交。”在解释为什么存在早报晚批的原因时，该镇国土所人士对记者说。
　　
　　GDP与土地竞赛模式
　　
　　2004年，全国集中整顿违法批地，清远市被列为国土资源部的重点督查地区。也正是从这一年开始，清远主政者提出从农业和旅游发展为主转向工业发展为主，提出了“三化一园”的工业发展战略口号。在招商引资上打出“土地开发率仅占国土面积的4，7％，可开发利用土地面积达5000平方公里以上，可为发展大工业提供充足的土地”的招牌。
　　从2002年GDP和投资全省倒数第三、工业产值倒数第二的落后地区到如今GDP和财政收入增幅居全省第一的同时，清远市的土地违法违规现象也呈剧增状态。
　　2003年6月至2005年1月，清远市清城区石角镇政府为解决碧桂园房地产项目的用地问题，在未经批准的情况下，非法征收10516.86亩农民集体土地。
　　2007年，广东省监察厅、国土资源厅组成联合调查组，对清远市英德横石塘镇热水湖项目编造21份征地文件违法征地案进行了严肃查处，有8名官员因此被问责。
　　但在GDP竞赛的情况之下，这样的违法违规行为仍然前赴后继。2010年，清新县因佛山禅城(清新)产业转移工业园的违规征地案发，已有11名官员受到处罚。
　　目前来看，这样的模式仍然将会延续下去。在佛山禅城(清新)产业转移工业园违规查处的过程之中，存在着工业园先被认定，而土地合法手续后批的程序。
　　该工业园是省级工业园，而按照广东省产业转移工业园认定办法，要求“工业园总体规划面积在400公顷以上(含400公顷)，首期用地规划开发面积不少于50公顷(含50公顷)，已完成对工业园征地补偿工作，并按国家的规定交纳有关土地税费。”
　　“我们就想当然地认为，既然省发改委批准了省级工业园，那土地报批应该没什么问题，就先征了。”刘志弘说。
　　与此同时，为了支持产业转移园的建设，从2008年至2012年，广东省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，由经省政府批准认定的28个省级产业转移工业园通过竞争性的方式获得。
　　但显然，这样的做法遭到了来自国土资源部的阻击。“现在哪个工业园不缺地?又想搞产业转移，又不批地，也是一个矛盾。”何燮明说。
　　2009年3月，清远市副市长温镜潮甚至代表市政府向国土资源部广州督察局局长束伟星提出建议，希望上级国土资源部门在下达建设用地总规模、年度新增建设用地指标时，向山区市适当倾斜，促进山区市的发展，逐步缩小山区市与珠三角发达城市的距离。建议省政府在下放用地审批权时，将清远市列入试行的行列，进一步简化用地审批手续。
　　据温镜潮提供的数据，去年清远市新增建设用地指标由年初的389公顷追加到830公顷，指标数量在全省山区市中排名第一，新增建设用地宗数和面积创下历年之最。“新增建设用地使用效益也明显提高，每亩建设用地的GDP产出由2007年的4.4万元提高到目前的6.3万元。按此计算，去年我市的新增建设用地预计可拉动GDP的产出超过27.11亿元。”
　　在整个产业转移过程中，若保持目前的模式不改变，不但在违规征地过程中以牺牲当地农民利益为代价，清远亦将不可避免地走上珠三角地区先工业化再城市化，先污染后治理，先引进后移出的老路。而因为清远是山区，土地开发的成本相对较高，若干年后可能出现现在佛山、东莞等地区所面临的瓶颈问题。

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