【由图书馆免费开放引发的几点思考】上海图书馆去看书流程

　　【摘要】公共图书馆、文化馆（站）免费开放，对于文化工作者来说，无疑又是一个新的机遇和挑战，也必将迎来文化事业的又一个崭新的春天。那么，面对机遇和挑战，面对免费开放后出现的各种问题，图书馆应该如何按照政府赋予我们的职能，更好地开展免费文化服务，这是图书馆必须面对的问题。
　　【关键词】图书馆；免费开放；问题；思考
　　【中图分类号】G24 【文献标识码】A
　　【文章编号】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　今年年初，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求在2011年年底之前，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这是2008年由政府出面推进博物馆免费开放以来文化惠民的又一重大举措。这对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，让广大人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定具有重要意义。而这一意见的出台，对于我们文化工作者来说，无疑是又一个新的机遇和挑战，也必将迎来文化事业的又一个崭新的春天。那么，面对机遇和挑战，面对免费开放后出现的各种问题，图书馆应该如何按照政府赋予我们的职能，更好地开展免费文化服务，这是图书馆必须面对的问题。
　　 一、我们为什么要施行免费开放
　　首先，公共文化服务领域，如我国现有的文化馆、图书馆等公共文化单位，施行免费开放“理所应当”。我们知道，我国的文化馆、图书馆等公共文化单位是完全公立的。何谓“公立”？就是公家所立、国家所立，就是公民所立、纳税人的钱所立。既然如此，对公民“免费开放”，对人民群众“免费开放”，就是理所当然、顺理成章的事情。文化馆、图书馆等公共文化单位的基本性质是什么？ “公益性”。说白了，就是让广大人民群众、让公民“普遍”地受益，“无代价”地受益。正因为如此，我们说，免费开放理所应当。因此，我们公共文化服务领域的同仁们，要切切实实地领会“为人民服务”的理念，切勿有“官人”的思想，高高在上的感觉。
　　第二，公共文化服务领域实施免费开放，是经济发展、社会进步的必然。同样的文化馆、图书馆，我们为什么现在才大张旗鼓地提出和实行免费开放？我们的“底气”是什么？我们的支撑和依靠是什么？可以肯定地说，我国社会的快速进步和强大的经济发展基础，为免费开放提供了坚实保证并促进了它的落实和实施。我国现代社会的发展，特别是改革开放三十年来的飞速发展，使我们的经济总量跃升至世界第二，我国已基本消除了贫困，大多数人达到或超过了“小康”生活水准，我们的各级财政已经能够拿出较多、以后将会拿出更多的钱投入到社会公益事业、文化公益机构中。所有这些，都成为免费开放的可能和必然。
　　第三，建立和谐社会的需要。建设和谐社会，既是党中央提出的要求，更是广大人民群众的期盼，也是社会发展到一定水准的标志。和谐社会当然不是一个空洞的口号，一个空中楼阁，而是要有与之相称的实实在在的内容和举措。笔者认为，和谐社会首先是人的和谐，最主要的是强调人的需求、关系等等内容。为人民服务也好，以人为本也好，讲求人性化也罢，总之，要建立和谐社会，就应该把“人”放到第一位，体现出“人”的价值、尊严、道德乃至学习、娱乐、休息等等人的基本需求和更高需求。在文化生活方面，我们今天就不能只片面强调公共文化的宣传、引导作用，体现政权意志的“喉舌”作用，而应该更加突出它的公益性、它的社会福利性质。惟其如此，才能与我国社会的发展相适应，与建设和谐社会的内容相吻合。
　　最后，免费开放是一种中国特色社会主义社会的探索和实践。“中国特色社会主义”前无古人，我们需要也必须“摸着石头过河”。虽然社会主义滥觞于前苏联，然而，它失败了，已不足为训。我们正在走一条崭新的道路历史或将证明中国特色的社会主义社会优越于资本主义社会和其它一切形态的国家制度。笔者认为，我国公共文化服务领域的免费开放的一系列措施、要求、做法（包括理论研究）等等，是中国特色社会主义社会在文化、意识形态领域的一种探索和实践，如其成功，必将为中国社会加分添彩。诚然，资本主义社会、许多发达国家，早已在许多公共文化领域实行了免费开放，有的措施也已十分成熟，可以为我借鉴。然而，我国的国情又有与之大不相同的地方，这就需要我们自己的探索和实践。例如，现存于我国的数量众多的县（区）图书馆，目前西方国家就没有与之相对应的机构。因此，除了学习借鉴之外，探索和实践成为我们走中国特色社会主义道路的必然。
　　二、如何创新服务内容与形式
　　前已所言，公共文化领域免费开放的命题，无论从理论上还是从实际的操作上，都不是一个简单的问题，它是多方面、多领域、多层次、多内涵的，要做好这项工作，需要我们付出艰苦的努力。这里，就笔者所思所感，所历所为，罗列于下，与各位同仁切磋探究。
　　提升文化软实力，要注重“软件”建设。这里连用了两个“软”字。然而，这并不是笔者本意，恰恰相反，是我们的强调重点，是期望这“软”真正硬起来。只有这样，才能提升我们免费开放的质量，让群众满意，对接上社会发展的要求。提升文化软实力实际上是要让我们的文化在整个社会发展中显现出强势地位，发挥出提高国民素质乃至增加在国民经济总量中的份额之作用，这不是本文探讨的内容。本文要强调的是属于文化软实力的免费开放一系列工程中的“软件”建设，主要是人的专业水准、素质、服务、管理等等内容。简言之，就是要注重公共文化服务队伍的建设，注重提高群文队伍的素质。前不久，笔者曾在一个大都市的一个区文化馆、图书馆进行考查，发现这座群众文化设施的硬件现代化、标准高，例如它的图书馆，藏书、报刊、杂志之多自不在话下，许多县级图书馆不敢望其项背与之比肩，它甚至拥有专用的盲人阅览室，内藏许多盲文资料。这一切说明，该市、该区经济实力雄厚，财政强大。当然，也说明了此地行政当局对文化的重视。然而，笔者却在兴奋之后发现了一些“瑕疵”。如阅览室很大、很气派，各种杂志、报纸、附属设施应有尽有。可笔者要找某一本杂志的某一期，却如大海捞针，始终未找到。后来发现这本杂志的其它两期，无规律地分别放在相距较远的不同地方。事情虽小，却能小中见大，表现出该馆的管理层、工作服务人员管理的缺失和素质的不到位。当然，同类或不同类的问题，此馆可能还有，全国其它的县(区)图书馆据笔者的一些经历也是有的，一些(希望不是很多)图书馆的问题更加严重。所有这些，自然会直接影响到我们免费开放的质量。因此，注重“软件”建设，提高人的素质，提高员工管理、业务水平已成为我们免费开放施行中需要重视和解决的一大课题。
　　免费开放中，怎样平衡各种新旧矛盾。前已所论，免费开放已是我国当今社会的一种已然和必然趋势。然而，在一些旧的问题、矛盾还未完全解决时，又一定会产生一些新矛盾、新问题，如社会效益与工作人员收益的矛盾，公益性与以文补文的协调，免费服务中，工作的质与量等同工作人员收入怎样挂勾等等。操作中矛盾问题可能很多，有的解决起来比较复杂，有的问题可能我们还未预想到。因此，这里只能做一点粗浅和泛泛的讨论，如能抛砖引玉，亦为文本价值所在。
　　免费开放即是一个服务问题，更是一个经济现象。经济基础决定上层建筑。既然如此，这里就从经济问题着眼。我们说，免费开放了，我们还要不要谈“创收”、“收费”、“收益”、“收入”之类经济问题，即钱的问题？明白地说，我们还要不要讲文化事业单位职工的经济收入，要不要讲多劳多得、经济效益？答案应该是肯定的。因为，名利思想人皆有之，文化事业职工也是人，自然不能脱俗离众；然而，君子爱财，当取之有道。问题的核心在于我们怎样摆正免费开放与职工经济效益的关系，我们应该怎样去做。这个问题，现在有了一些答案，如一些沿海发达地区文化事业单位的做法以及我们正在试行的绩效工资实验。更主要的是，我们在免费开放实践中的不断摸索和总结，使之形成一套可行的方案、制度。这里仍需注意的是，我国是一个幅员广扩的大国，地区之间差异较大，一个地方的成功经验放到另一个地区可能就会不适用。因此，教条的、一刀切的做法都是不可取的。
　　三、 建立和完善内部人才管理机制
　　图书馆免费开放后，服务时间将延长、服务人民群众的人次将大大增加，基础设施、服务内容、管理运行等多个方面都将面临巨大的压力和考验，这就要求要求图书馆必须有一支具有高度向心力，凝聚力，责任心强的文化骨干队伍。为提升公共文化服务的质量与水平，图书馆应进一步深化人事改革，合理分配内部资源，完善配套激励机制，年初，对每个人制定任务和目标，实行聘任制和“能上能下”的用人机制，推行合理的绩效工资制度，奖勤罚懒，实现优胜劣汰，每季度进行奖惩考评，实行对特殊贡献人员特殊奖励制度，充分调动和发挥专业人员的积极性、创造性，真正做到人尽其才，物尽其用。
　　 我们知道，文化事业单位的人员配额是有“编制”的，这是控制公共财政的一个必要措施。因此，又带来了一些问题，如目前许多公共文化单位的人员老化问题等等。例如某县（区）文化馆人员老化问题严重，急切需要补充新鲜血液，好不容易因单位人员退休、调离等“空”出来了几个“编制”指标，而补充进来的人员却令人大失所望：不是非专业人员，就是老弱病残，来了也是只能充个“数”而已，指望他们提高公共文化活动质量，乃至“挑大梁”，那只是幻想。这种人事怪象，显然不是一地一单位的个例。这里，我们也不用叹气发牢骚，什么腐败呀、什么有权呀之类。笔者认为，发生这种情况的症结是在人事法规、制度上，文化事业单位本身没有“进人权”，就连“把关权”、“参谋、建议权”都没有，只能是“上边”给什么人就要什么人。这种情况显然可以影响乃至严重影响我们文化事业的健康发展。试想，一个篮球队、一个足球队，如果它本身没有引进、挑选和淘汰队员的权力，而这个权力只能在上级行政领导，这个球队比赛还能赢球吗？因此，我们真正想看到，我们的文化事业单位在人员“缺编”时，能象许多企业单位一样，把招聘的桌椅搬进艺术院校、搬进社区、搬到广场，把有专业基础、年轻、上进的青年男女招进来，这既解决了他们“就业难”，更能焕发这些文化事业单位的青春活力。显然，这个问题对前文强调的“软件建设”也有着直接的影响和作用。
　　四、保障安全运行机制，全面提高群众道德神素质
　　文化馆免费开放初始阶段，必定会吸引大量的群众涌入，由于一些参观者不注重保护馆内公共措施，不能做到遵守文化馆内的学习秩序，有些学习、活动者在馆内随意丢弃垃圾，大声喧哗，把图书馆当作休息场所，小朋友也把这里变成了儿童乐园，有的甚至损坏馆内活动设施。对图书馆的服务产生不良影响，很不利于图书馆的工作的顺利开展。这就加大工作人员的监督力度，要求后勤管理人员需要增加并安排到位，后勤工作要做到细微处。 因此，在图书馆免费开放前期，应分批分次分时间段进行学习，学习前也需对公众提个醒，参观展览或进行培训时，更需注意自身的公共素养。对在馆内损坏公共设施以及影响他人学习和参观的人员进行及时制止，确保公众安全、资源安全、设施设备安全，尤其是保障应急通道畅通无阻，消防器材完好无缺，定期请消防专业人员到馆内进行安全检查，确实为广大群众的文化活动提供安全保障，为参观群众提供良好服务与环境设置。
　　我们说，公共文化服务的免费开放势在必行。公共文化领域的免费开放问题，无论从理论上讲还是从实践上说，都是多方面、多领域、多层次、多内涵的，特别是在理论研究上，我们才刚刚起步，刚刚进行探索。因此，肯定还有许多“富矿”、“金矿”正等待着我们去“开采”和“挖掘” 这是我国文化领域的一笔宝贵的精神财富。
　　（责任编辑：李盼盼）
　　收稿日期：2011-9-3

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