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　　近来，有关拉丁美洲 海地的联合国维和行动的消息频频见诸于媒体，引起世界的瞩目，联合国维和行动本身亦成为人们关注的热点。 　　联合国维和行动诞生 　　于巴勒斯坦战乱中
　　联合国维和行动是指，为了落实冲突方签署的旨在控制和解决冲突的协议，或为了确保人道主义援助的安全提供，经冲突方邀请或同意后，根据联合国安理会或大会决议向冲突地区派遣军事人员执行军事或其他任务以恢复和维持和平的非强制性行为。维和行动在联合国宪章中并未规定，它是在联合国调解和解决地区冲突的实践中创造并不断发展而来的。
　　根据联合国宪章，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。但是，二战后国际形势的发展表明，由于美苏对抗和两极格局的制约，联合国很难采取上述手段履行其维护和平、保障国际安全的职责，于是，维和行动这样一种介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”便应运而生。
　　联合国维和行动诞生于二战末期危机四伏、战乱不止的中东巴勒斯坦地区。第一次世界大战末期，原统治巴勒斯坦的奥斯曼帝国崩溃，根据巴黎和会成立的国际联盟将巴勒斯坦置于英国的托管统治之下。在英国政府的管理下，犹太复国主义运动不断高涨，阿拉伯人和犹太人之间的民族矛盾加深，冲突不断升级。搞得英国人焦头烂额，遂于1947年将巴勒斯坦这一棘手问题推给了成立不久的联合国。同年11月28日，美国操纵联合国大会，强行通过了巴勒斯坦分治方案。即：巴勒斯坦在1948年5月1日结束英国的托管，成立阿拉伯国和犹太国；阿拉伯国面积11000平方公里，犹太国面积14000平方公里。此方案由于偏袒犹太人，遭到阿拉伯国家的强烈反对。1948年5月14日，英国放弃对巴勒斯坦的托管，以色列宣布独立。次日就爆发了第一中东战争－巴勒斯坦战争。
　　为了促使双方停火，联合国建立了停战委员会，并于5月21日向安理会提出：为了有效地监督停火，有必要向巴勒斯坦派出军事控制人员。5月29日，安理会通过（1948）第50号决议，呼吁双方停止敌对行动，限制战斗人员及战争物资进入巴勒斯坦和卷入战争的阿拉伯国家。该决议还决定，联合国调解员应与停战委员会协调行动，对停火进行监督，为此应提供足够数量的军事观察员，协调调解员工作。安理会（1948）第50号决议为第一个联合国军事观察团－－联合国停战监督组织的成立和联合国国际维和行动奠定了基础。
　　1948年6月11日，停火协议开始生效。停战委员会的三个成员国美国、英国和比利时各派出了12名观察员，瑞典的福尔克?伯纳多特担任联合国调解员，瑞典派出5名参谋军官担任调解员监督停火的私人代表。此外，美提供了包括飞行员、电台报话员等10名辅助技术人员，联合国另外招募了51名警卫人员协助军事观察员工作。第一批36名军事观察员于6月11日开始分赴巴勒斯坦和几个阿拉伯国家，后来，观察员的数量增加至93名。从此，联合国军事观察员在战火中应运而生，联合国军事观察员的出现标志着联合国维和行动的诞生。
　　联合国维和行动现状
　　自1948年联合国在巴勒斯坦进行第一次维和行动至今，国际维和行动已经走过57年的历程。至今，联合国总共开展了59起维和行动，目前仍在进行的维和行动有16起。参加维和行动的军人、民事警察和其他文职人员超过75万人次，分别来自近110个国家，1880多名维和人员为和平献身。
　　早期的维和行动主要是为了应对国与国之间的冲突，这一时期的维和任务主要为军事性质，比如设立缓冲区，隔离双方部队。冷战结束后，民族宗教矛盾日益突出，引发越来越多的国家内部的冲突。因此，维和人员面临的任务更具多样性和挑战性。目前，联合国维和行动主要分为两类：由秘书长直接领导的联合国维和行动（有军事观察团和维和部队两种形式）和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动（有多国部队和“人道主义干预部队”两种形式）。
　　联合国维和待命安排机制分为三级：一级待命机制规定所派遣维和人员和装备必须90天内部署完毕，二级待命机制规定部署时间为60天，三级待命机制为30天。2002年1月，中国决定指定成建制非作战部队加入联合国第一级维和待命安排机制。在联合国维和待命安排机制下，成员国可向联合国提供军队、民事警察、专业技术人员、其他服务工作和专业器材。
　　《联合国宪章》将维持国际和平与安全的主要责任赋予安全理事会。安理会负责成立并界定维和特派团。安理会的五个常任理事国――中、法、俄、英、美――可对关于维和行动的任何决定行使否决权。联合国维和特派团的士兵不向联合国宣誓效忠。自愿派遣军事人员和民警的政府保留对在联合国旗帜下服务的各自部队的最终权力，包括纪律处分及人事事项。维和士兵身着本国制服。为了表明他们的维和人员身份。他们还头戴蓝色的贝雷帽或头盔，佩戴联合国徽章（从1956年11月开始使用）。
　　维和人员的工资薪金从各自的政府发放，但享受联合国提供的生活津贴。生活津贴标准由联合国根据各维和任务区的生活水平确定，通常由食品、住房和交通杂项开支构成。除任务区的高级官员（如维和部队司令）外，一般维和人员，不论其级别高低，均领取同样的生活津贴。
　　为表彰联合国维和人员为维和事业所做出的贡献，联合国各维和特派团均向维和人员颁发服役奖章。服役奖章并不是给表现突出的个人颁发的，而是面向所有人员的。条件是维和人员的任职资格达到联合国的有关要求并且在维和任务区服役时间达到维和要求。对在联合国维和行动期间以身殉职的所有军事人员、民事警察或文职人员，均授予哈马舍尔德勋章。达格?哈马舍尔德是瑞典经济学家，联合国第二任秘书长，1961年9月18日在飞赴刚果进行和平调解时因飞机失事而不幸遇难。1997年7月22日，联合国会通过1121号决议，决定设立达格?哈马舍尔德勋章。
　　海地成为目前维和
　　任务最危险的地区
　　海地位于拉美加勒比海北部，1991年9月海地武装部队总司令塞德拉斯发动军事政变，推翻了当时的总统阿里斯蒂德。1994年7月联合国安理会通过决议，授权以美国为首的多国部队对海地进行干预。不久，阿里斯蒂德重新执政，并解散了军队。2001年，阿里斯蒂德成功连任总统，任期5年。然而，海地在2004年初发生反政府武装叛乱，美国支持反对派推翻阿里斯蒂德政权，并扶植海地临时政府上台。阿里斯蒂德迫于美国和法国的压力，于2004年2月29日逃离海地。后来，海地前军人抱怨临时政府从未关心过他们的生活和就业，经常在各地举行示威活动，要求重建军队，同时不断制造暴力事件。但海地过渡政府表示，恢复军队等问题要由2005年11月大选所产生的新政府决定。而且海地临时政府和联合国维和部队曾一再要求他们解除武装，但遭到拒绝。目前海地前军人仍然控制着首都太子港和内地的一些区域。
　　据海地任务区维和防暴队最高行动指挥官、约旦籍防暴高级顾问尼达尔?洛斯丹介绍说，联合国维和任务区的民间大约有5万支枪，最近几个月来，海地首都太子港天天都有暗杀、暴乱、抢劫和枪战，街头常常可看到被枪杀的尸体。目前，海地已经成为联合国维和部队在世界上执行任务最危险的地区，成为世界上倍受瞩目的热点地区。3月20日，联合国维和部队在太子港及其附近地区与海地前军人发生枪战，共造成4人死亡，11人受伤。一名斯里兰卡维和士兵在战斗中死亡，另有3人受伤。这是联合国维和部队自2004年6月进驻海地以来发生的首起维和人员死亡事件。
　　海地发生暴乱后，联合国向中国发出“邀请”，由中国组建维和警察防暴队赴海地维和。2004年9月，中国首次派遣维和警察防暴队开赴海地执行任务，队员主要来自北京、上海、天津、重庆四个直辖市和公安部边防局，任务期截止到今年4月。第二批维和警察防暴队是由广东省派出，这是我国第一次独自由一个省份组建成建制维和警察防暴队，4月中旬开赴海地执行为期8个月的维和任务，这是自2001年1月中国首次向东帝汶派遣维和民警以来危险性最大的一次。
　　目前，联合国驻海地维和部队由巴西领导，共有来自20个国家的6000名维和士兵，另外还有来自34个国家的1400名警察。
　　联合国维和行动任重道远
　　首先，世界动荡不安、冲突不断使维和任务长期化。当前国际形势的特点可以用三个总体、三个局部和三个继续来概括。即，总体和平、局部战争；总体缓和、局部紧张；总体稳定、局部动荡。和平与发展仍是当今时代的主题，但是，国际形势中新的不稳定、不确定因素增多，世界并不太平。一方面，超级大国加紧全球扩张，加剧了世界动荡；另一方面，传统的、非传统的安全威胁交织上升，世界安全形势更趋复杂。与此同时，国际恐怖主义活动有增无减。跨国犯罪、武器扩散、毒品走私等非传统安全问题凸显，对地区形势和有关国家的相互关系产生影响。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时有发生。
　　其次，性丑闻等违纪事件时有发生。联合国维和人员是国际社会正义和公正的化身，联合国维和部队不仅是应该是一支“和平之师”，更应该是一支“文明之师”。为了规范和约束联合国维和人员的行为，维护联合国的形象，联合国总部制定了严格的维和纪律。但由于维和人员所具有的各种“有利”条件，如跨国境旅行便利，购买免税商品的特权，驻在国法律与秩序的混乱，远离国内当局的严格管理，维和人员违反纪律的事件时有发生。有的利用跨国旅行的便利直接将物品带入该国，有的将购得的免税商品展转倒卖牟取暴利，有的混迹赌博色情场所，有的奸淫妇女等等。前不久，联合国对全球16项维和任务进行了全面检讨。负责调查性丑闻的联合国秘书长特别助理、约旦王子扎伊德?拉德?侯赛因在他的调查报告中写道，维和人员对当地妇女的“性剥削”和“性虐待”常常伴随他们之间的金钱交易，平均一次1美元至3美元，有时他们还以工作机会作为交换。联合国驻刚果维和部队目前宣布了一项禁令：禁止嫖娼和同18岁以下少女发生性关系。但是，为了预防艾滋病，维和人员仍然能领到安全套。
　　再次，维和行动亟待变革。近年来，国际社会对联合国维和行动进行改革的呼声日益高涨。这些呼声是多方面的。一是要求为国际维和行动立法。国际维和行动现有的法律依据，并非《联合国宪章》的明文规定，只是《联合国宪章》所暗含的。修改《联合国宪章》，或单独制定《联合国维和行动法》势在必行。二是促进维和行动决策程序民主化。回顾国际维和行动50多年的历程，可以发现，无论是维和行动的起源和发展，还是维和行动的停滞或复兴，大国的意志是决定性的因素。今天，大国意志仍是影响维和行动发展的重要因素。联合国作为当今世界最有权威的政府间多边合作组织，始终是牵制美国单极霸权的重要国际舞台。联合国安理会中的大国一致、一票否决原则，使联合国维和行动在大国利益发生冲突时往往成为牺牲品。维和行动决策程度的改进有待改善。三是维和行动的内部管理有待加强。由于维和人员来自世界各地不同的国家，维和只是其暂时的岗位，维和人员的繁杂性和流动性，造成了维和行动内部管理不善。全面加强维和行动的内部管理也是势在必行。
　　（本文责任编辑：刘万镇）
　　

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