美国对“两印”的新战略_美国创新新战略

　　随着反恐战争和伊拉克战争的初步胜利,美国在伊斯兰世界的民主改造计划取得了一定的进展。为了扩大“民主战果”，改善在穆斯林国家的形象，美国加大了对伊斯兰大国的倚重，特别是对“两印”采取了一些新的举措。
　　这里说的“两印”是指南亚的印度和东南亚的印度尼西亚。这两个国家不仅国名有相似之处，在人口成分、战略地位等方面也有很多共同之处。印度是最大的南亚国家，印尼则是最大的东南亚国家；印度是南亚区域合作联盟（SAARC）的核心，印尼则是东南亚国家联盟（ASEAN）的“领头羊”。此外，就人口数量而言，印尼和印度还分别是世界上第一和第二大穆斯林国家。
　　
　　印度、印尼成为美国“新宠”
　　
　　美国与印度关系的升温是近几年的事。1998年，印度核试后，美国率先对印进行制裁，美印关系陷入低谷，但不到两年时间，美印关系开始复苏。2000年1月，克林顿总统访印，称“印度和美国是天然盟友”。2005年，美国进一步提升对印关系，把两国战略伙伴关系推向全球伙伴关系的新高度。今年3月，布什访印期间，两国签署民用核合作协议。印度得到了美国的“特殊待遇”。
　　无独有偶，90年代以来，美国与印尼关系龃龉不断。1991年，印尼在东帝汶镇压要求独立的抗议者后，两国关系日趋冷淡。1992年两国中断了军事训练合作。2004年，印度洋海啸后，美国展开援救外交，两国关系出现转机。2005年，美国恢复与印尼的军事联系。2006年3月，美国国务卿赖斯访问印尼，同意恢复对印尼的军事培训，扩大战略伙伴关系。
　　美国对印度和印尼这两大非传统盟友国家政策的嬗变比大多数国际问题观察家想象得要快，对这一现象的看法也是林林总总，“巨大市场说”、“合作打恐说”、“遏制中国说”等说法不一而足，但笔者认为，与之最为相关的是美国亚太战略的调整。
　　
　　美国的亚太战略需要迂回
　　
　　美国在完成第一轮北约东扩后，全球安全战略重心向亚太地区倾斜。美国希望建立类似欧洲的那种集体安全合作机制，即由其领导的“亚太安全共同体”，从而演绎出了建立“北美――亚洲公约组织”或“亚洲版北约”的新安全体系主张。就美国在亚洲的联盟体系而言，南亚和东南亚显然要弱于东亚，而要在上述两个地区筑巢，就必须找到最佳的战略支撑点。
　　美国人之心，亚洲人皆知，所以美国要实现其企图并非易事。一方面，南亚和东南亚国家对美国这样一个域外大国加强其在本地区军事存在的真实意图始终持有戒心；另一方面，美国在处理亚太地区安全事务中毕竟还得依靠中国。因此，美国的亚太战略需要迂回。
　　1999年，美国的《新世纪国家安全战略》把“扩展民主”作为美国安全的三个核心目标之一，认为支持亚洲民主制度和民主化进程的发展是美国安全利益的关键所在。但行伍出身的鲍威尔国务卿更加重视用军事手段解决问题，赖斯接替鲍威尔出任美国国务卿后，其亚太战略是在军事行动和意识形态斗争两个层面同时展开的，“扩展民主”的思路更加清晰。赖斯认为“在民主价值观基础上产生的友谊才是最牢固的”，因此美国国务院在意识形态斗争中的地位与作用得到加强。
　　反对多极世界是赖斯最为鲜明的外交理念。为此，她主张推行“变革外交”，赖斯称，美国的“外交前沿包括非洲、拉美和中东地区处于转型期的国家，以及印度、中国、巴西、埃及、印尼和南非等正在崛起的地区性主导国家”。不难看出，在赖斯的外交整形手术中，印度和印尼作为亚太地区的两大国已经脱颖而出。
　　
　　 “民主样板”是赖斯的兴趣所在
　　
　　印度和印尼这两个国家引起赖斯的兴趣与其国内政治变化也有很大关系。
　　印度自1947年独立以后奉行西方式的多党议会民主制，但在相当长时期内，印度政治格局基本上是一党主导下的所谓多党制。随着国大党的衰弱，印度政党政治进入活跃期，政治多元化、地方化趋势日益明显。进入90年代，联合政治盛行。1998年3月，印度人民党（BJP）领导由20多个政党组成的全国民主联盟（NDA）击败国大党，并成功执政6年之久。2004年5月，国大党领导联合进步联盟（UPA）在“第三阵线”的支持下东山再起，重掌政权。当今的印度政坛出现了两大阵营对峙的局面。这种新的政治格局基本符合印度多样化的国情和时代特征，具备一定的生命力和品牌效应。
　　印尼于1945年制定总统制宪法以来，由人民协商会议间接选举国家领导人，印尼人民对久据政坛的威权式领袖或不具才能、操守的政客深感失望。2004年10月，印尼政治民主化进程取得突破性进展，苏西洛成为首位民选总统。印尼政治由间接选举变为公民直接投票，这一转变被认为是“印尼国家整合与制度建设过程中的历史性事件”，也是“东南亚国家政治民主化进程中的标志性事件”。
　　在美国看来，无论是印度的政治多元化发展方向，还是印尼目前的民主化方向都是朝着美式民主体制方向发展的。印度自不必说，这些年来美国在与印度交往中一直在强调两国“共同的民主价值”。近两年，印尼在美国人心中的形象也在转变，赖斯的评价是，“我们把印尼视为本地区最大的国家，东盟的缔造国，新兴的民主国家。印尼将在东南亚扮演领导的角色。”赖斯鼓励印尼走民主化道路，成为“温和的穆斯林国家”。印度和印尼这两个穆斯林人口大国已经成为美国实践其“民主价值观”的示范区。
　　
　　“两印”为纲，纲举目张
　　
　　美国之所以选择“两印”，除了有树“民主样板”的目的外，似乎还有以下考虑：
　　首先，“9•11事件”以后，美国在南亚地区实行的是印巴并行不悖的平衡政策，但是随着赴阿（富汗）打恐任务的初步完成，巴基斯坦的重要性正在下降，而面对中东地区形势的新发展，印度的战略重要性正在上升。美国的天平开始向印度倾斜。另外，近年来，美国在东南亚影响力的日益萎缩与其把东南亚只看作一个地区，而忽视“战略点”建设不无关系。因而，美国正在这种以前笼而统之、以“面”代“点”的战略模式，转向加强对地区大国的工作。处理好与地区大国的关系，就等于找到了保持地区力量均势的支点。
　　其次，印尼大有取代巴基斯坦成为美国心中“温和穆斯林国家”榜样的趋势。对美而言，纵然巴基斯坦在打恐问题上较为配合，但其核弹之父卡迪尔•汗的“核网络”问题令人不悦，而且巴基斯坦的民主进程也不尽人意。相比之下，不仅印尼的穆斯林人数（2.2亿）比巴基斯坦（1.5亿）要多，而且脱去军装的苏西洛将军颇具温和的穆斯林世界领导人的资质。今年3月，赖斯在与印尼外长的谈话中频繁使用 “战略伙伴”一词，暗示美国将把这个在穆斯林世界具有重要影响的大国当作该地区反恐合作的盟友来看待。
　　再次，中国与“两印”关系中的不信任气氛为美国推进亚太战略提供了一箭双雕的契机。从遏制中国的角度来看，印度和印尼分别是美国在中国西南方向和东南方向最佳的战略伙伴。印度与中国存在着边界问题，“增信释疑”的任务还很重。同样，印尼对华政策中的“反共排华”情节仍然存在，加上南海问题，两国关系的发展自然会滞后于本地区的其它国家。因此，美国加强与“两印”的关系不仅可以达到牵制中国两翼的目的，而且还能增加其亚太战略的机动能力和稳定性。
　　综上所述，美国“两印”战略的实施是其全球战略的一个方面。在某种程度上，它也牵动了该地区各国的“战略神经”，引起有关国家的关注。
　　
　　（本文责任编辑：刘万镇）

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