构建和谐平安保山　促进边疆经济发展_保山经济发展五大短板

　　中央提出构建和谐社会的重大战略决策以来，云南省保山市各级党委、政府立足本地实际，坚持和树立科学发展观，进一步提高认识，确立目标，突出重点，强化措施，在祖国西南边疆多民族地区的经济社会发展中构建和谐平安保山促进边疆经济发展，取得了令人瞩目的成绩。本刊记者日前采访了云南省保山市人民政府市长段跃庆。
　　《中国报道》：请您结合实际谈谈保山市在祖国西南边疆地区具有的重要战略地位和对外经济开放优势。
　　段跃庆：保山古称永昌，取“永世繁昌”之意，位于云南省西部，市府所在地距省会昆明498公里，外与缅甸山水相依，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市相连。2001年撤地设市，辖1区4县，有70个乡镇和2个街道办事处，国土面积19637平方公里，总人口243万，有世居少数民族13个，是云南著名的侨乡。
　　保山市的基本概况为：
　　毗邻南亚，区位优越。保山与缅甸接壤，国境线长167．78公里，拥有国家一类开放口岸――猴桥，有省级口岸2个，边境通道30多条。保山是我国历史上第一条国际商道“蜀身毒道”――南方古丝绸之路的咽喉，抗战时期相继开通的滇缅公路和中印公路(又称史迪威公路)穿境而过，为抗战大后方唯一国际大通道。保山以其特殊的地理位置成为历代中缅印陆路贸易的重要集散地。从昆明经腾冲进入缅甸，经过密支那抵达印度雷多，仅1220公里，是我国通向南亚最便捷、最安全、最经济的陆路国际大通道。随着我省加快实施走向南亚战略，保山面向南亚开放的优势将逐步显现。
　　段跃庆男，汉族，1958年12月生于云南大理，博士，云南大学客座教授，硕士研究生导师．中共党员，1977年11月参加工作。历任云南大学中文系党总支书记，省文化厅副厅长，省委副秘书长等职。2005年7月任中共保山市委副书记、代理市长。2006年2月在保山市第二届人民代表大会上当选为保山市市长。云南省第十届人大代表。
　　开发较早，历史悠久。保山是古哀牢国的首邑。哀牢古国疆域包括缅甸北部、印度的一部分和云南大理、临沧等区域，东西1500千米，南北2300千米。西汉置不韦县，东汉永平12年(公元69年)设永昌郡，为当时全国第二大郡。保山还是云南省工商业的发祥地之一，首开世界翡翠加工先河，迄今已有600多年历史，中成药、火柴、肥皂、皮革等加1业起步较早，闻名全省乃至全国。传统农业发达，是滇西粮仓。
　　风光奇美，气候宜人。保山自然景观神奇秀美，国家级地质公园――腾冲火山热海是世界少见的火山地热伴生地，这里有90余座保存完好的火山锥，全市有170余处温泉，是理想的康体疗养、休闲度假之所。高黎贡山国家级自然保护区以“世界动植物南北交汇走廊”、“物种基因库”、“自然博物馆”的美誉名扬世界，已被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。怒江大峡谷磅礴壮观、闻名于世，潞江坝富饶美丽，国家级保护区北海湿地一派水泽风光，侨乡和顺魅力无限……保山还是滇西抗战的主战场，“松山大战”、“驼峰航线”等遗址令世人瞩目，国殇墓园为大陆唯一保存完好的旧民党抗战将士墓地。2005年，腾冲和顺荣获央视全国十大魅力名镇，并获年度魅力名镇大奖，腾冲被亚洲珠宝联合会授予“中国翡翠第一城”称号；高黎贡山被《中国国家地理》杂志评为“云南最美的地方”。保山气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温16℃，年均降雨量1400毫米，森林覆盖率达47％，是最适宜居住的地方。
　　资源富集，特色明显。保山市域内有丰富的资源可供开发利用。市内已探明矿产储量的有44种，优势矿产有：铁矿石、铅锌矿、硅藻土、硅灰石、优质高岭土、硅石、钛铁矿等。水能理论蕴藏量489万千瓦，可开发利用412．6万千瓦，目前仅开发40万千瓦。经过多年的开发建设，目前，我市优势产业初具规模。矿电、蔗糖、烟草、畜牧、林果、咖啡、茶叶已成为骨干产业，是全国最大的晾晒烟基地，居世界第3位，烤烟、香料烟走俏国内外市场；保山小粒咖啡世界知名，腾越翡翠、腾冲中成药独具特色。全市拥有保山、腾冲两个省级工业园区，初步奠定了保山工业实现跨越式发展的基础。
　　文化厚重，名人辈出。中原汉文化、边地民族文化、东南亚南亚及西洋文化等外来文化在保山大地交流碰撞，形成了保山极富特色的多元文化。哀牢文化、永昌文化、腾越文化、侨乡文化、民族民间文化绚丽多彩，水乳交融。名贵围棋子“云子”的前身――“永子”，即产自永昌(保山)。保山、腾冲是省级历史文化名城，即将申报国家级历史文化名城，龙陵是全国文化先进县，和顺图书馆为全国藏书量最多的乡村图书馆。在深厚文化力量的熏陶下，保山名人辈出，是明末三部尚书王宏祚、近代回民起义领袖杜文秀、当代马克思主义哲学家艾思奇、民国元老李根源、抗战时期爱国侨领梁金山等人的故乡。新中国成立以来，又诞生了中国首个女子乒乓球世界冠军邱钟惠、抗越自卫还击战英雄李成文。近年来，又涌现出央视感动中国十大杰出人物――缉毒英雄明正彬、印春荣。
　　
　　《中国报道》：请您结合保山市经济社会发展的实际情况，谈谈贵市在和谐社会建设和社会主义新农村建设中的工作思路和具体做法。
　　段跃庆：中央提出的构建和谐社会、建设社会主义新农村的治国方略，为我们的工作指明了方向。我们在“十一五”规划中的主要发展思路和战略重点是：
　　“十一五”期间，我们要贯穿一条红线，落实三个坚持，实施六大战略，实现六大目标。一条红线：以科学发展观统领经济社会发展全局；三个坚持：坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题；六大战略：着力实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市战略；六大目标：努力把保山建设成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农特产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心。要通过努力把保山在全省的经济发展位次向前移1至2位。“十一五”期间实现生产总值、财政总收入、工业总产值等主要经济指标总量翻一番以上。
　　在今后的工作中，我们必须坚定不移地在科学发展观的统驭和指导下，努力推进经济、文化和社会建设。我认为，尤其要处理好和谐社会、平安社会与绿色经济的关系。和谐社会是中华民族千百年来的美好追求与中国共产党执政目标的有机结合，平安是和谐的基石，和谐是科学发展观对社会形态的集中要求和具体体现。而绿色经济是经济、社会和自然规律对经济发展道路的客观要求，是满足广大消费者权益，实现人的全面发展的重要内容，是科学发展观在经济领域的重要体现。可以说，绿色经济表明了经济发展路向何方，有了绿色经济的大发展，必将极大地促进人与自 然、社会与经济的和谐。同时，一个平安、和谐的社会将是绿色经济发展的良好土壤。从这个意义上讲，构建和谐、平安、绿色的保山是科学发展观的内在要求，是实现经济社会又快又好发展的重要内容，足完全切合保山实际的。
　　《中国报道》：面对新的经济社会发展形势，保山市在调整经济结构，促进经济增长方式转变的工作中采取了哪些措施?
　　段跃庆：我们在具体工作中主要采取了以下几个方面的措施，突出了发展重点：
　　一是抓住云南建设国际大通道的战略机遇，加快实施“走向南亚，保山先行一步”战略。进一步强化开放意识，着力建设面向南亚的国际通道、信息联系、国际商贸、跨国旅游、外向型产业、文化交流六大平台，把保山建成中国连接南亚的跨国枢纽。“十一五”期间，我们将举全市之力，在国家和省的关心支持下，努力实现保山――龙陵、保山――腾冲公路高速化，建成腾冲一密支那二级公路并争取启动向印度雷多延伸段建设。加快建设腾冲机场。配合好大瑞铁路、中印铁路及中缅油汽管线建设各项工作。目前保龙高速公路正在加紧施工，将在明年底建成通车，腾冲机场主体工程将在今年国庆期间开工建设，保腾高速公路前期工作正加快推进。
　　二是把旅游业置于突出地位。围绕建设国际生态型健康旅游区，着力提升旅游业品位，带动第三产业稳定发展。切实加强火山热海、和顺侨乡等景区景点提升改造，支持华隆集团开发北海景区、建设腾冲国际生态旅游区，支持曲靖明珠集团打造火山不夜城，促进腾冲旅游向高端发展。加大邦腊掌旅游资源整合推进力度，抓好高黎贡山生态旅游开发，实施一批旅游基础设施项目。加强区域合作，与周边州市携手打造滇西、滇西北黄金旅游圈。协调相关关系，做好国际旅游、边境旅游线路前期工作。继续加强旅游策划包装、宣传促销和旅游产品开发，加强市场监管和导游队伍建设，提高管理服务水平，促进旅游业提质增效。利用和顺荣获全国十大魅力名镇的效应，组织好系列宣传策划，让和顺走向全国、走向世界，让世人走进保山、走进魅力和顺。积极做好申遗工作。
　　三是统筹经济社会发展，把保山建成滇西边境经济社会发展中心。坚持教育优先发展，推进科技创新和人才强市，积极发展文化事业和文化产业，力争“十一五”末初步确立保山在滇西边境地区的经济、文化、教育、体育、医疗卫生、旅游服务等中心地位。巩固义务教育，努力扩大高中阶段教育规模，在城市有步骤地普及高中阶段教育，大力发展职业教育。全面提升高等教育，开展与云大职业教育学院的合作办学，抓好保山卫校升格为高等中医专科学校的各项工作，争取实现保山师专升格为本科院校，办好腾冲国际珠宝翡翠学院，筹办腾冲国际交流学院。全面实施素质教育，深化教育体制改革，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。加强教师队伍建设，提高教育教学水平。到2010年，人均受教育年限达到8年，高中阶段毛入学率达到50％以上。这一切将为打造滇西边境教育中心迈出实质性步伐。
　　深化科技管理体制改革，扩大市院、市校合作，推进科技成果转化。大力推广和普及适用科技，加大用高新技术改造传统优势产业、支柱产业的力度，提升产业竞争力，使科技进步对经济增长的贡献率达到45％以上。把人才资源开发纳入经济社会发展总体规划，重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养中高技能人才和农村实用人才，积极引进紧缺人才。建立和完善人才服务体系，为各类人才成长创造良好环境。
　　积极发展文化事业和文化产业。坚持社会主义先进文化的前进方向，繁荣公益性文化事业，发展经营性文化产业，协调推进文化事业发展和文化产业建设。加强公共文化基础设施建设，实施好“十大文化工程”，积极发展农村和社区文化网点，逐步形成多层次、广覆盖的公共文化服务体系。深化文化体制改革，理顺行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，培植壮大文化龙头企业，巩固提升传统文化产业，加快发展文化旅游、演艺、会展等新兴文化产业，加强民族民间文化和历史文化、文物的保护或传承，推进“文化保山”建设。到2010年，文化产业增加值占生产总值的比重达到8％以上。
　　提高人民群众健康水平。深化城市医疗卫生体制改革，进一步强化公益性医疗机构的主体地位，鼓励民办医疗事业健康发展，大力开展城乡社区卫生服务，控制医疗费用不合理上涨，为广大群众提供基本医疗服务，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设。积极发展中医药事业。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。建成保山体育中心，承办好2008年省运会，举办好市运会。
　　四是做大做强绿色经济，扎实推进社会主义新农村建设。“三农”问题关系国民经济和社会发展全局，是决定保山全面建设小康社会和构建和谐社会的关键问题，也是目前全市经济社会发展最薄弱的环节。“十一五”期间，必须坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，放在突出的战略地位，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。要突出抓好以下几个重点：首先，要推进城乡统筹协调发展。坚持“多予少取放活”方针，落实和完善支农、扶农、惠农政策，努力加大对农业和农村的投入力度，积极探索符合保山实际的城乡统筹发展的新路子，建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。其次，要提高农业综合生产能力。加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设；推进高稳产农田建设，进一步提高粮食综合生产能力；从保山丰富独特的生物资源、气候资源出发，优化优势农产品区域布局，大力发展特色农产品和绿色食品的精深加工，加快推进农业产业化经营，把保山建成云南重要的农特产品生产加工基地，做大做强烟草(包括香料烟)、蔗糖、茶叶、畜牧、林产、丝麻、咖啡等绿色产业；推进以良种良法为主的农业科技进步，加快农业标准化；大力发展生态农业，促进农业可持续发展。再次，要全面深化农村改革。继续深化农村税费改革，全面取消农业税，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制以及农村金融体制、户籍制度等改革。严格耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。第四，要大力发展农村公共事业。加大财政支持力度，加快农村基础设施以及公共服务设施建 设，改善农村的生产生活条件和整体面貌。巩固农村九年义务教育，继续实施对农村各族学生免收杂费、对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，免除农村义务教育阶段的学杂费，实行真正意义上的义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度和初级卫生保健。认真落实计划生育家庭奖励扶助制度，全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策和“少生快富”扶贫工程，有效降低农村生育率和人口增长水平，将人口自然增长率控制在6‰以内。第五，要千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，有重点地加快发展农村二、三产业，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。最后，全力打好扶贫攻坚战。以减少贫困人口为目标，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，进一步完善扶贫开发机制，创新扶贫工作模式，切实推进扶贫攻坚工作，建立稳定脱贫的长效机制。5年解决26万绝对贫困人口的温饱问题。“十五”期间，实现农业年均增长4％以上、农民人均纯收入年均增长7％以上，完成500个新农村示范点建设任务，广大农村面貌发生显著变化。
　　五是营造良好发展环境，加快构建和谐平安保山。构建社会主义和谐社会，是落实科学发展观的本质要求，是顺利推进改革开放和经济建设的重要保障。在大力发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化的同时，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设，促进社会和谐。在工作中，特别要妥善解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、扶贫和安全等利益问题，使人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。要实施就业优先战略，努力改善创业和就业环境，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业和再就业。强化政府对城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力的就业指导和服务，缓解就业矛盾突出的问题，努力把城镇登记失业率控制在5％以内。深化就业体制改革，形成城乡劳动者平等就业制度。继续完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，增强统筹调剂的能力。认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障覆盖面。积极稳妥地推进农村养老保险，探索建立农村最低生活保障制度。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，逐步理顺和建立公平合理的收入分配秩序，努力缓解城乡之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。妥善解决好城乡困难群体，特别是失地农民、农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民的生产生活问题。大力发展教育事业、保障群众受教育的权利，完善公共卫生和医疗服务体系，全面建立农村新型合作医疗制度，加快发展社区医疗卫生服务事业，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快生态建设，着力解决好环境污染等群众反映强烈的环保问题。切实落实安全生产责任制，严格安全执法，健全安全生产监管体制，加强安全生产管理，在矿山、工厂、建筑、运输等重点领域尽最大努力减少重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场的监管，保证人民群众健康安全。把维护社会稳定摆在压倒一切的重要位置，大力推进“平安保山”建设，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，保证群众安居乐业。围绕广大群众关心、关注的热点、难点问题，分年度实施好政府民心工程。对于地处祖国西南边陲的保山来说，还要切实加强禁毒和艾滋病防治工作，以保障人民群众的身心健康。通过在解决这些重点问题方面，下大的力气、采取有力的措施，确保和谐平安保山建设取得实效。
　　实现“十一五”奋斗目标，需要我们切实加强对经济社会工作的领导，需要不断地解放思想，深化改革，扩大开放，求实创新，真抓实干，切实增强加快发展的组织、制度、政策、动力、社会环境等保障。就政府层面来讲，尤其要致力于构建服务型、学习型、务实型、责任型、诚信型、开放型、效率型、团结型、廉洁型班子，努力实现行政理念、政府职能、管理方式和工作作风的转变，为发展创造良好环境，提供优质高效的服务，力求做到每一项决策都经得住历史和群众的检验，着力提高依法行政水平。

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