[争议“民间１１０”]110个民间神话故事

　　 　　“警力有限，民力无穷”，“民间110”适当承担一些非警务的社会服务功能，可以把警力这种有限的公共资源解放出来。 　　 　　凌晨，浙江省瑞安市一家KTV包间里，茶几玻璃碎了一地，几个喝得醉醺醺的年轻人不愿赔偿，反说玻璃突然破碎，还割伤了他们的手，要求老板赔钱。双方争执不下，气氛异常紧张。
　　服务员小黄悄悄按下报警器。两分钟后，6辆摩托车迅速抵达现场。来的不是警察，而是被戏称为“民间110”的商业紧急援助中心的队员。
　　蒋光炮是其中一员。他带领队友仔细观察现场，初步认定这是人为造成的。但是几个醉汉满口胡话，死不认账。
　　“男子汉大丈夫，该承担的责任还是要承担，别让人看扁了，一张茶几值不了几个钱，你们说是不是？”一番好言相劝，气氛开始缓解。蒋光炮见此情景，机灵地喊：“老板，给这几个朋友打个折，也算不打不相识，交个朋友吧！”有了台阶可下，几名青年承认茶几是他们不小心损坏的，愿意赔偿损失。
　　“表现冷静，不打不骂，好言相劝，不战而屈人之兵。”在处理情况报告里，蒋光炮总结了行动经验。
　　
　　一夜成名
　　
　　“瑞安商业紧急援助中心”现在非常有名，它的出名，得益于公众与媒体对它的一次“命名”――全国首家“民间110”。瑞安市保安服务公司提供的宣传资料则是这样定义的：商业紧急援助中心，是为协议客户?VIP?在紧急状态或预想紧急状态下提供安全援助的特殊保安服务系统。
　　它有一种崭新的运作模式：付费+合法安全要求+VIP资格。
　　简而言之，就是在支付会员费后，援助中心在会员处安装一个报警器。会员在认为处于紧急状态需要帮助时，按下报警器，援助中心就会出动援助队员迅速赶到现场，提供制止侵害、展开救生、维持秩序等服务。
　　据了解，目前该中心拥有援助队员25名，他们均是退伍军人，配有摩托车、防刺防弹服装、对讲系统、运兵车、越野车等装备。
　　对于全国首家“民间110”的叫法，瑞安市保安服务公司经理吴朝阳持保留态度。他说，他从没这样宣传过。他认为，110是有求必应的公共服务系统，但援助中心是商业化的，是有偿服务。110有接警室，有特服号码，而援助中心没有。在服务内容上，援助中心可以提供押运、保镖等服务，客户可以提出援助人数及时间的要求，这些是110没有的。最重要也最根本的区别是，援助中心没有执法权。
　　“虽然这个名称不是很恰当，但它形象生动，有助于我们打开知名度。”由于媒体报道，瑞安“民间110”一夜成名。
　　
　　整治“黑保安”
　　
　　记者采访中了解到，“民间110”原本是为娱乐场所“定身量做”的。
　　近年来，瑞安市经济社会迅速发展，全市共有娱乐场所数百家，其中仅歌舞娱乐场所就有23家。
　　瑞安市公安局完成的一份调查资料称，娱乐场所的大量出现，带来了不少的治安问题，一些违法犯罪分子和社会闲散人员涉足其间，造成场所内部治安复杂，成为影响社会治安平稳的一大主因。
　　“这是一个全国性的治安课题，估计各地的情况都差不多，并非只有我们瑞安存在这个问题。”瑞安市公安局副局长陈国安说。
　　1999年国务院新颁布实施《娱乐场所管理条例》，明确规定娱乐场所实行强制性保安派驻，由保安服务企业向场所派驻保安，进行日常秩序维护。于是，瑞安像全国各地一样，在行政力量的干预下，保安公司开始大张旗鼓地向娱乐场所派出保安。
　　刚开始，保安公司信心十足。但很快开始碰钉子了。市场急剧萎缩，派驻人数从最多100余人，锐减到2005年底的20余人。与此同时，娱乐场所自己雇佣的“黑保安”却迅速占领市场。更有甚者，一些地方上的黑恶势力，强行在娱乐场所内“看场”，以牟取暴利。
　　身为保安公司经理的吴朝阳，开始调查保安被拒之门外的真正原因。他发现，当时的分散派驻模式，难以形成防控合力，几个零星的保安对发生在娱乐场所内一般的治安事件往往都无法有效预防处置，对一些涉及人员较多的紧急突发情况根本无能为力。
　　其次是成本偏高，场所业主难以接受。按照娱乐场所管理的有关规定，每个娱乐场所应按照核定客容量的3%配备派驻式保安，以瑞安市最大的娱乐场所“大富豪会所”为例，核定客容量520名，应配备派驻式保安15.6名?按保安标准月工资1780元计算，每年需支出33.3万元，对场所业主来说是一笔不小的开销，一些规模较小的娱乐场所更难以承担?从而使“黑保安”趁虚而入。
　　吴朝阳在经过反复思考、求证，终于拿出了“商业紧急援救中心”这样一种模式，并很快成功游说市公安局的主管领导。2006年底，他借召开全市娱乐场所业主会议的机会，面对几十家娱乐场所的经营者抛出了自己的详细计划。吴朝阳的大胆计划与老板们的需求一拍即合，不久，他就签下了10多家歌舞娱乐场所的长期合作合同。
　　
　　争议焦点
　　
　　
　　瑞安市公安局分管治安的副局长陈国安认为，商业紧急援助中心的出现至少不但强化了公安机关对娱乐场所的管理，有效降低娱乐场所恶性事件的发生率，还有利于缓解警力不足。“警力有限，民力无穷”，“民间110”适当承担一些非警务的社会服务功能，可以把警力这种有限的公共资源解放出来。“提高警力使用效率，实现了警察职能的真正回归。”
　　据统计，瑞安常住人口与警察比例是1000：0.8，其中还不包括60多万外来人口，警力严重不足。
　　有人质疑：维护公共秩序是公安部门的特定职权，也是其法定责任和义务。公安部门不能以警力有限为由，将维护公共秩序的公权力交给商业企业来履行。也有人认为，瑞安市保安服务公司是瑞安市公安局下属的全资国有企业，公司经理吴朝阳是该局派驻的，编制仍在公安局。这是否违反了国家关于党政机关不准经商办企业的规定。
　　对于涉嫌公权私用的质疑，瑞安市保安公司的解释是：保安公司组建商业紧急援助中心，推出了娱乐场所巡更式保安服务，涉嫌公权私用的说法，属于个别人士对国家保安业政策法规和相关法律常识缺乏了解而引起的一种误解。根据《企事业单位内部安全保卫条例》，单位内部治安保卫工作实行“单位负责、政府监管”的新机制，“单位内部安全保卫工作由各单位依法组织开展，公安机关对其进行指导、监督”。此外，相关法规还规定“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门和个人不得组建”。
　　商业紧急援助中心运行一个多月，就已处理了8起求助，多为财物损失、霸王餐等小纠纷。参与5次援助行动的保安蒋光炮说，他们到现场后，会先了解事情经过，判断“理”在哪方，然后进行劝说调解。
　　但援助中心的保安人员是娱乐场所雇用的，是单方授权，如果“雇主”理亏，保安人员真能维护公正吗？有人表示怀疑。法律界人士王晓冰说，调停行为必须在双方授权的基础上进行，而这种调解行为先天带有偏袒性，容易侵犯另一当事人的权益，损害社会的公正和谐。“民间110”变成某些雇主的“110”，是公权力被商业利益所侵蚀，有损公安部门在群众中的形象。
　　吴朝阳说，他向援助中心的保安人员反复灌输一个观念：你们是保安，并没有执法权。到现场后，你们先控制事态，其次劝解双方化解矛盾。如果无法控制局面，再进一步向110等有关方面“报警”。你们绝对不能说“把身份证拿出来看一下”、“口袋里的东西拿出来”等“越线”的话语，更不能有使用暴力等过激行为，你们的身份是一个“调停者”，是“防火墙”，是去“维持秩序”的。
　　商业紧急援助中心的定位是“协助公安部门维护社会治安”。吴朝阳表示，由于保安企业的特殊身份，他们追求的不仅仅是经济效益，社会效益才是最主要的。吴朝阳的计划在学术界也不乏支持者，中国人民公安大学治安系教授龚志刚认为，“民间110”的大方向是对的，只是行动过程中往往涉及到法律问题，因此在警方的指导下运作更好。
　　笔者了解到，今年上半年国家将出台《保安管理条例》，届时保安业将全面开放，整个保安行业传统的“看家护院”模式也将被突破。在这样的背景下，现行国有垄断的保安公司如何生存，公安机关又如何加强对保安市场的监管，都将是一个全新的课题。
　　瑞安市公安局一位负责人告诉记者：“商业紧急援助中心的出现，是保安行业应对未来变局的一次尝试，它或许是社会治安市场化防范和保安行业监管方式转变的试验田。”

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