张英洪：人大代表,还是人民代表?

　　中国全国人大十届三次会议闭幕了,近三千名人大代表在首都北京忙碌了十天之后,又带着“大会精神”奔赴各地,“从哪里来,到哪里去”。

　　在观看大会新闻时，笔者突然产生这样的疑问：那些从全国选举出来的“代表”,到底是简称为“人大代表”，还是应简称为“人民代表”？

　　中国自1954年创立人大制度以来，全国人民代表大会就是全国最高权力机关。出席全国人民代表大会的代表就简称为“人大代表”。这种简称半个多世纪以来无人异议。现在仔细想来，似大有不妥。全国人大是全国人民代表大会这一国家最高权力机关的简称，从全国各地各行各业选举出来的近三千名代表，代表的是全国人民，而不是全国人大；
“代表”是人民的代表，而不是人大的代表。“人大代表”这一简称，从逻辑上说，显然混淆了代表的主体，模糊了代表的职责，从而有可能导致代表角色的错位。将“人大代表”更名为“人民代表”，应当说是一种拨乱反正之举，无疑将起到名正言顺之效。

　　当然，要使人大制度建设在促进中国民主政治建设上发挥更大的积极作用，仅仅更改人大代表的名称还是远远不够的。笔者数年前曾经写过有关人大制度创新的长文，对人大制度的改革作过探讨。当前，就人大制度改革来说，至少有两个方面值得关切：一是实行人大代表（人民代表）专职化，对此笔者曾有过专门论述；
二是走出“官员代表”的误区，还人大代表（人民代表）以本来面目。现在人大代表大都是各地各行各业的官员，名符其实的“官员代表”而不是“人民代表”。由这些在职的官员代表去“审议”中央领导的“工作报告”，其“监督效果”不能不令人大生疑窦。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是中国民主政治建设的重要内容。本届中央政府在诸如取消农业税等方面迈出了历史性的新步伐。我们能否也期望全国人大常委会在人大制度改革上有新的作为呢？每年哪怕只有一点一滴的改革，也都会推动中国政治文明的车轮向前驰行。

　　2005年3月15日,(原载《民主论坛》)

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