何亮亮：从拜登演讲看奥巴马外交新政

　　拜登的演讲表达了对穆斯林世界的善意，对改善美国与伊朗关系、美国与俄国关系的意向，完全没有提及中国（也完全没有提及日本）。这很容易理解，中国不是美国的麻烦，相反奥巴马政府要达到其全球目标，必须倾听中国的意见，与中国接触、协商，中国不是美国的盟友，是美国最大的债权国。

　　改朝换代后的美国政府，特别是总统奥巴马究竟如何设置外交政策议程，白宫如何看待今日世界，美国如何处理与其他国家的关系，奥巴马有没有一个对未来远景的规划？在美国副总统拜登7日在慕尼黑安全政策会议上的演讲，可以看出端倪。

　　慕尼黑会议是世界上最有影响力的安全问题论坛，过去美国都是派国防部长出席这个论坛，这次美国政府派出副总统为首的代表团，显然是要以这个论坛宣示美国新的外交政策。

　　告别单边主义加强国际合作

　　拜登的演讲表明，奥巴马要与布什政府的单边主义一刀两断，代之以多边协商。拜登说：“首先，我们将尽可能地通过伙伴关系行事，只有在必须时才单独行动。我们面临的威胁无国界。任何一个国家，无论多么强大，都无法单凭自己的力量最有效地抗击这些威胁。”“因此，我们将接触。我们将倾听。我们将磋商。美国需要世界，正如我认为世界也需要美国一样。但是我们要告诉我们的朋友，我们的联盟、条约以及我们成立的国际组织必须具有公信力和效力。这要求作出共同承诺，不仅倾听和遵守规则，而且要在发生明显违规行为时采取执行行动。”一方面是接触、倾听与协商，另一方面也要求美国的朋友与盟国共同承担。美国不可能包打天下，也不可能做世界警察。

　　其次，美国外交的优先顺序，首先是寻求国际合作共同对付经济危机而不是将反恐战争置于最优先的位置。拜登说：“在美国——如同在座的许多国家一样——我们正在采取强力措施，以期稳定我们的金融系统，为经济助推，为二十一世纪的增长打下新基础。我们将与国会合作，进行战略性投资，创造和挽救约300万至400万个工作机会，并在此过程中增强我们的长期竞争力。”“我们必须最大限度地进行合作，确保我们的行动相辅相成，竭尽全力应对这场全球性危机。美国正在努力履行自己的义务。奥巴马总统期待着把我们的信息带往4月在伦敦召开的20国集团会议。”

　　奥巴马政府将救助经济作为首要任务，是务实的做法。如果自己的经济问题都解决不了，一切都无从谈起。

　　对布什外交政策的调整

　　第三，美国面临哪些问题？拜登说：“就在解决经济危机的同时，我们还须应对两场战争，阿富汗战争已经历时八年，伊拉克战争也进入第六个年头。我们必须认识到……在新世纪中还有另外一些因素会产生影响：大规模毁灭性武器的扩散、危险的疾病和流行性传染病；
日益扩大的贫富差距；
失败国家中的民族仇恨情绪；
迅速变暖的地球以及前途未卜的能源、食品供应和水资源。此外，激进的基本教义对自由和安全的挑战也不可忽略。”看来，奥巴马确实将伊斯兰基本教义的威胁放在最后，美国政府强调了全球的公共卫生、环境、贫富差距与资源问题，这些都是布什政府漫不经心而又是国际社会面临的重大问题。

　　第四，拜登代表美国政府宣布了一个这样的目标：“到2015年把赤贫状况减少一半；
帮助解决全球教育资源欠缺；
免除世界上最贫困国家的债务；
发起新的绿色革命，以可持续的方式生产粮食；
推进民主，不是凭借外力，而是与政府中的温和派及公民社会合作，建立保护自由的机制——坦率地说，这是确保自由的唯一途径。”“我们还决心为我们的这个星球建设一个可持续的未来。我们已经作好准备，要重新以自身行操作表率。美国将对环境变化采取果断措施，并与志同道合的国家一起寻求能源保障。”虽然拜登也讲要推进民主，但却指出“不是凭借外力”。这同布什、切尼试图以武力在中东推行民主，显然是完全不同的方式。可以认为，这是美国的政治精英在经历了布什政府的大失败之后的一种反省，至少美国的决策者已经开始理解，滥用武力不仅无法推行民主，而且是在破坏民主，是自毁美国的根基。

　　奥巴马经由拜登向国际社会宣布的这一外交新政，也继承了民主党的一些理念，包括比较重视环境、教育和公共卫生问题，比较重视其他国家的想法，知道只要世界上还存在不少贫穷国家或“失败国家”，这个世界就不可能有真正的稳定与繁荣，不可能有长治久安。

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