信力建：机构精简从五套班子开始

　　我们国家政府现在有五套班子，它们是维系国家行政运作的主要组织部门。按照现代国家和社会的一般运行规范，只有直接实行国家或地方管理职能的机构，以及用来补充、监督、平衡的机构，包括司法、治安系统，才能够由国家财政养活。其它机构或人，如要动用纳税人的金钱，只有通过民意来决定。而我们国家现在有工会、有青年团和妇女联合会，既不是行政、立法系统，也不属于司法、治安系统，只是以纯粹的组织名义而聚合了大批人，遍布于中央、省、市、乡、镇，国营企业，没有特定管理功能，但也属于公务员行列。

　　这是社会管理的灰色地带，是现代国家制度和官僚制度有区别性的中间地带所在，是中国民主化、法制化建设进程中的不谐调音。这个问题始终要解决。政党、政府、民间组织、群众分属于社会构成的有机部分。除政府外，没有任何机构可以不经委托和授权直接以国家的名义消耗公共资源。工会和妇女会、共青团都是群众组织、民间机构，共青团名义上是党的助手，并没有独立的政治主张和作为。象这类性质的机构，早就不能与政党、政府捆绑在一起，更加不能挤在企业里，而应该独立活动，行使其稳定社会、组织群众活动的使命。

　　按一般社会的运作规范，工、青、妇在法律上都是独立法人主体，应该独立行使法人权力，他们的主体地位体现在机构运作、职能行使的自主和独立。作为独立的民间机构，要在现代社会生存，应该找到自己的定位、生存内容和方式，不能成为寄生虫。只有明白这一点，作为一个社会机构和组织，才能够起到真正积极的作用。

　　前一段时间，发生了中华全国总工会要求外资企业成立工会的事件，令众议纷纷。有些说法是外资企业漠视工人权益，但只要从本身的利益结构想想，根本不是这么回事。实际上，工会是体现和保护工人阶级权益的组织，是用来制衡资本的，有什么理由让资本出面成立一个与它对立的组织呢？退一步说，它成立了这样的组织，它来供养，它来主导，又岂能真正产生维护工人权益的作用？

　　现代社会有分工，也需要每个法人主体、每个机构有自身的明确定位。没有分工就没有制衡，没有制衡就没有互动的空间，没有互动就没有合作的可能，没有竞争与合作，就无法在现代社会生存。很多模糊概念和糊涂作法，长久以来贯穿于工、青、妇机构的行为当中，主要原因在于他们作为民间组织而定位错误，不能与其它法人产生互动和合作，寄生于政府和社会，凌驾于其它法人主体之上。

　　不可否认，工会、妇联、青年团，这些机构本身是非常好的，社会也非常需要。但前提是必须在基层渗透、在民间活动。是妇联就与基层妇女打交道，是青年团就团结大多数的年轻人，这样才能成为社会运作的一部分，而不是一个官僚机构。那些高高在上的、居于宝塔顶端的，不能叫做群众组织，也不能成为社会的润滑剂，没有必要浪费纳税人的钱。同样的道理，人大政协属于立法和监督部门，有立法的地方才有人大，而不应该无处不在。跳出利益所在才能独立运行职能。所以，乡、镇一级人大的五套班子至少应取消两套，才不枉了纳税人每年交的数千个亿的国家行政经费。

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