公务员职务消费存问题内原因

　公务员职务消费存在问题的内在原因

　 （一）政府部门改革滞后，机构臃肿

　 我国政府机构设置普遍性存在政企职责不分，机构臃肿的问题，在庞大的机关人员队伍中，领导干部过多更是一个突出的问题。有关数据资料表明，我国部门的领导干部与下属人员之比为 1∶0.84，领导队伍的臃肿，结构不合理，不仅加大了财政的压力，也影响了基层政府的工作效率，人员超编，职数太多，必然导致与此相关的职务消费过度膨胀。

　 （二）缺乏科学合理、公开透明的财政预算制度

　民间有句顺口溜，"招待费是个筐，什么都能往里装"，说的是招待费这一名下的各种违规支出。只要能与权力沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家"买单"，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷，屡禁不绝。政府庞大的职务消费成了一个"灰箱"，假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富。

　例如，公务接待中则主要存在两方面的问题：

　一是差旅费、会议费转嫁现象普遍且较为严重。有关部门的调查显示：目前下级机关、企事业单位用于接待上级来宾的费用，比来宾实际交纳的费用至少高出两倍；中央各部委在京外召开的会议，接待单位承担的会议费比会议举办单位支付的会议费高出一倍以上。

　二是在公务活动中接受接待单位提供的纪念品，参加接待单位安排的免费旅游观光等活动比较普遍。在一定程度上影响了党和政府在人民群众中的威信和形象。长期以来，我国预算规定执行标准不一，人头费，车务费没有上限，存在很大的弹性空间，致使一些单位和部门领导在工作中不计成本，挥霍浪费。一些单位违反规定私设小金库，使得领导干部一些不正常消费有了列支渠道。预算支出的用途与计划不相符，导致不计行政成本、不讲行政效率。

　 三是公私消费界限不清，监管不到位，政府公务员既是职务消费的政策制定和执行者，又是政策受益人，缺乏制衡机制条件，监督不到位，机制、制度不完善。政府人员凭借公共权力利用政府财政为他人办事，直接或间接地谋求私利，进行公款消费，许多消费目的模糊，介于职务消费和私人消费之间，似是而非，存在着很大的隐蔽性，一般难以辩别和发现，所以，无论是监督检查，还是对违

　纪违规问题的处理都很难到位。

　 四是职务消费在一定程度上是对现行工资制度缺陷的弥补，我国缺乏公务员工资加福利的薪酬体系，一系列津贴、福利待遇也没有反映在工资中，形成了名义上的低工资。补贴项目繁多，水平差异较大，发放办法不一，资金来源复杂是公务员工资发放中存在的重大问题。标准工资低且不规范、不透明的各种补贴加大了公务员的实际收入差距，缺乏激励和约束的分配制度造成新的收入分配不公，也刺激了追求职务消费最大化的心理和行为。

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