2020两会“教育动向”总结—总结报告

　9 2019 两会 “ 教育动向 ” 总结 — 总结报告

　2019 两会 教育动向 总结 ? 3 月 5 日上午 9 时，十三届全国人大二次会议开幕，规划出了 2019 年教育改革发展的重点。报告划出了职业教育、学前教育、 互联网+教育 、普及高中阶段教育、义务教育教师工资待遇落实等几个关键词。小关带你一起看具体有哪些内容。

　? ? 十三届全国人大二次会议 5 日上午 9 时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

　? ? 在回顾 2018 年工作时，总理指出

　? ? 大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。

　? ? 在谈到 2019 年工作时，总理这样说

　? ? 发展更加公平更有质量的教育! ? ?

　?两会重点 ? ? 推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校 大班额 问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展 互联网+教育 ，促进优质资源共享。

　? ? 多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。

　? ? 推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。

　? ? 持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

　? ? 推进一流大学和一流学科建设。

　? ? 今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。

　? ? 我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。

　? ? 1.多管齐下稳定和扩大就业 ? ? 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准 ? ? 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

　? ? 实施职业技能提升行动 ? ? 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出 1000 亿元，用于 1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

　? ? 高职院校今年大规模扩招 100 万人 ? ? 加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才

　短缺的战略之举。改革完善高职院校招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招 100 万人。

　? ? 扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作 ? ? 扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。

　? ? 加快培养国家发展急需的各类技术技能人才 ? ? 我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

　? ? 2.发展更加公平更有质量的教育 ? ? 多渠道扩大学前教育供给 ? ? 更好保障和改善民生时指出，多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。

　? ? 推进城乡义务教育一体化发展 ? ? 推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校 大班额 问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展 互联网+教育 ，促进优质资源共享。

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　? 推进一流大学和一流学科建设 ? ? 谈到加快发展社会事业，更好保障和改善民生时指出，推进一流大学和一流学科建设。

　? ? 持续抓好义务教育教师工资待遇落实 ? ? 在谈到加快发展社会事业，更好保障和改善民生时指出，持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

　? ? 推进高中阶段教育普及 ? ? 在谈到加快发展社会事业，更好保障和改善民生时指出，推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。

　? ? 今年中央财政教育支出安排超 1 万亿元 ? ? 今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。

　? ? 代表话两会 ? ? 陈宝生部长：加强幼师培养提升教育获得感 ? ? 教育部部长陈宝生 2018 年两会期间接受媒体采访时坦言，普惠性幼儿园不足是一个需要破解的问题。作为一项重要的民生事业，学前教育近年来受到公众越来越多的关注。孩子能否入读优质幼儿园，直接影响着家长的教育获得感。增加优质学前教育供给，不仅有赖于硬件投入，更与幼教师资的发展水平息息相关。

　? ? 民进中央：避免教育类广告过度投放 ? ? 民进中央建议政府相关部门要进一步提高对教育类广告管理的重视程度。在广告监督管理部门中，组建专门的教育类广告管理机构，由熟悉教育领域的工作人员组成，负责在广告发布前对广告内容的真实性进行审查，严禁任何形式的虚假宣传;应负责引导当地电视、广播、报纸等媒体对教育类广告的投放密度和投放量进行控制，避免出现教育类广告过度投放的现象。

　? ? 民进中央：振兴乡村教育要大幅度改善乡村教师工作环境 ? ? 民进中央向大会提交了题为《振兴乡村教育要抓住三个关键》的发言。指出乡村教育需要特色化、高质量发展的外部环境，一体化的发展思路，才能在未来更高水平的城乡教育格局中站稳脚跟。一是扎根乡土，塑造乡村教育特色，重新设定乡村教育的发展目标。二是积极发展适合乡村的 互联网+教育 ，提供优质的、数字化、网络化教育资源和教育公共服务体系。三是统筹资源，集中力量，大幅度改善乡村教师工作环境。

　? ? 民进中央：建立具有可操作性的校园欺凌处理办法 ? ? 民进中央指出要建立具有可操作性的校园欺凌处理办法，教育与惩戒并行。加强对欺凌的不同类型、发生区域、典型危害、监管重点、处理方式、处置流程、权力边界、心理辅导、治理目标与政策标准等的多学科研究，提供处理不同欺凌事件的标准模式。制定欺凌治理的相关法规，或在相关的法律中增加欺凌治理条款，为依法治校提供依据。推进工读学校制度改革，将接受工读教育由自愿改为强制与自愿相结合。

　? ? 郭卫民：严厉打击学术不端、制假售假等不良现象 ?

　? 全国政协十三届二次会议新闻发布会在北京人民大会堂举行，大会新闻发言人郭卫民向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。会上，中央广播电视总台央广记者就社会上普遍关注的学术不端、制假售假等不良现象，向全国政协新闻发言人提问。郭卫民表示，我国已经建成了全国信用信息共享平台，实现了中央部门、省区市和市场机构信息披露和信息公示的互联互通。努力营造一个全社会诚实守信的社会环境，让失信者寸步难行，让守信者一路绿灯。

　? ? 周洪宇：

　教育领域应实施 三个清单 管理

　? ? 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师大教授周洪宇建议，着力推进政府转变教育行政职能，大力削减教育行政审批事项，认真实施 三个清单 管理制度，进一步推进教育领域简政放权。

　? ? 黄细花：建议无条件为非婚生育孩子上户口 ? ? 人大代表黄细花近日呼吁，废除歧视非婚生育的政策，保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为其上户口。如今，有较多女性不想或不能结婚，而又希望有孩子，不得不未婚生子。但目前中国限制未婚女性使用人工辅助生殖技术，一些地方仍对非婚生育行为征收社会抚养费，这实质是要求生育必须以结婚为前提，即剥夺了非婚者的生育权。

　? ? 苏华：建议尽快落实职教高考制度 ? ? 全国政协委员苏华表示，应尽快按照《国家职业教育改革实施方案》要求，建立完善 职教高考 制度，增加设置面向中职生的 职教高考 ，实施 因材施考 ，最后做到 择材录取 ，逐步建立起复合型、创新性技术技能人才系统培养制度。苏华建议，设置职业教育高考，实行 30%文化素质+70%职业技能 考核方式，形成两类教育、两类高考 双轨制 格局。

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　? 俞敏洪：建议保障适龄残障儿童享受平等义务教育 ? ? 俞敏洪表示，我国残障儿童的入学率和教育质量当前仍面临很多严峻挑战。具体表现为残障儿童入学登记数据不完整，事前登记未落实到位，事后跟进又缺乏保障;很多地方尚未建立《残疾人教育条例》要求的残疾人教育专家委员会，也没有类似机构能够对家长和学校的入学争议进行仲裁。此外，因为进入普校后配套资源不足，残障儿童不能得到适合的教育支持，面临主动或被动退学的风险。

　? ? 各地教育部门和卫生计生部门应协同建立 特殊儿童信息系统 ，每年通过这个系统进行入学登记和入学核查;通过入学评估确保每个残障儿童得到合理的、匹配其能力基础和教育需求的个别化教育支持计划;在普通学校配备充足的特殊教育师资资源，切实保障残障儿童获得合适的、有质量的义务教育。

　? ? 马化腾：建 一站式 平台控制未成年人上网时长 ? ? 今年两会，马化腾带来《关于多措并举加强未成年人网络保护的建议》，提出从未成年人触网管理、家长监护介入、企业技术措施、大众观念培养和组织研究促进等角度以更系统的方式保护未成年人。建立统一平台，对未成年人用户进行有效识别。帮助实现有效控制未成年人在全网范围内的上网时长以及便于监护人更深层次的介入。同时，加快制定符合国情的 适龄提示 制度，建立内容风险识别的 适龄提示 制度。此外，全面提升包括未成年人、监护人和学校教师等在内的大众网络素养教育水平等。

　? ? 朱永新：建议完善学习类 APP 进校备案工作 ? ? 全国政协委员、民进中央副主席朱永新带来了《关于完善学习类 APP 进校备案工作促进互联网+教育健康发展的提案》。朱永新建议：一是要主动积极发展互联网+教育事业，发展数字经济、共享经济、培育新增长点，形成新动能;二是要完善学习类APP进校备案工作。取消对学习类APP实施学校和教育局的 双审查 。

　三是要避免 一刀切 式的监管。为学习类 APP 进校备案审查设立必要的过渡期。

　? ? 施一公：建议培养更多富有社会责任感的拔尖创新人才 ? ? 施一公表示，我国长期坚持科教兴国的战略，高等教育迅速普及，尽管我国科学技术已取得进步，然而我国在基础研究领域还需有更多原创性突破。我国原创性研究还不能完全满足社会经济发展的需求，尖端和核心的技术必须也只能靠自己创造，需要培养更多优秀的富有社会责任感的拔尖创新人才，这应该是未来中国教育努力的目标。

　? ? 谢文敏、张荣珍：建议将家庭教育纳入法制化发展轨道 ? ? 全国政协委员，湖北首义律师事务所主任律师谢文敏在全国两会上建议，尽快推进我国家庭教育立法，将家庭教育纳入法制化发展轨道，特别是要明确学校，家庭及社会在家庭教育方面的职责和义务。

　? ? 全国人大代表，芜湖市中医院急诊内科主任张荣珍带来的建议是，呼吁通过立法进一步推进家庭教育规范化发展，家庭应该肩负起加强孩子思想道德教育，帮助孩子养成良好的行为习惯，促使孩子形成正确的世界观，人生观，价值观等教育任务。但家庭教育常常被忽视，家庭教育应有功能常被曲解和误用，而学校教育责任被夸大的现象则普遍存在。家庭教育和学校教育应紧密沟通配合，协调一致，形成教育活力，从而促进青少年学生健康成长。

　? ? 谷振春：建议改革语文教学中 标准答案思维 现象 ? ? 全国政协常委、黑龙江省人大常委会副主任谷振春在两会中带来了一份提案专门对准了当前语文教学改革中 标准答案思维 现象。在调研中发现，语文阅读题过于强调标准答案的评判方式在不少学生、家长中争议较大。

　包括中、高考在内，语文阅读题只有一个标准答案的评判方式违背了 仁者见仁智者见智 的规

　律。出题专家的 标准答案 也只能代表少数人的观点。有关部门应在教育改革中重视这个问题。多答案、多标准、更加科学的答案才能倡导学生发表独特见解，调动学生的想象力、创造力。

　? ? 尤立增：建议将保护教师合法权益的法律落实到位 ? ? 河北省代表团的全国人大代表、张家口市第一中学语文教研组长尤立增向十三届全国人大二次会议建议，用法律手段严惩 学闹 校闹 。司法机关要保证相关法律的 归位 ，加大对相关违法犯罪的惩治力度，是消除 学闹 、防止 伤师 事件发生的关键。建议建立多部门联合惩戒机制，建立相应的惩戒机制，更好地保护广大教育工作者。

　? ? 陈凤珍：建议明确教育惩戒权 ? ? 河北邢台学院文学院教授、民盟邢台市委会副主委陈凤珍呼吁：为了使学生少犯错误健康成长，使教师摆脱管与不管的两难境地，使中小学生管理进入正常轨道，建议明确惩戒权。陈凤珍认为，因为教师批评了几句，孩子就跳楼了，教师没有错，还被追究责任，虽然只是个案，但对教师管教孩子的主动性伤害很大。通过立法的方式明确教师的惩戒权，既是对教师正确合理使用惩戒权的法律支持，也是对学生不受教师滥用惩戒权侵害的法律规制，更重要的是有利于青少年的健康成长。

　? ? 吴志明：建议加强文言文的考试比重，培养文化自信 ? ? 今年全国两会期间，吴志明拟向政协十三届全国委员会第二次会议提交《关于加强文言文在高考中的比重的提案》。他在《提案》中提出如下建议：首先，在现有学校语文学科中分设现代汉语和古汉语。由古汉语专家牵头编制标准教材并制定考核标准。使学生达到会背诵、知典故、能通用的程度。最关键一点是，在考试中在原有基础上加大古汉语的考试内容，在、时，将语文学科的满分提高

　至 200 分，并逐年增加古汉语在中、高考中的分值比重，最终使古汉语和现代汉语比重达到 1：1。此外，他还建议学校将传统琴棋书画进入校园，让孩子们在学习中锻炼耐性，陶冶情操，磨炼意志，促进智力发育，同时也可以让人神情舒缓，身心放松。

　? ? 赵皖平：建议加强网络游戏立法 ? ? 全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平表示，他将联合其他人大代表向全国人大提交网络游戏立法的建议。建议加强网络游戏立法， 网络游戏应按照孩子的年龄和认知水平分设等级，比如 18 岁以下、14 岁以下，以立法的强硬措施，强化游戏运营商的社会责任 。

　? ? 于欣伟：建议将防性侵教育纳入九年义务教育课程 ? ? 全国政协委员于欣伟带来的提案是 关于将儿童防性侵教育纳入义务教育课程体系的建议。

　于欣伟呼吁，尽快出台权威专业的防性侵教程，普及防性侵常识，将防性侵教育纳入九年义务教育课程，列入小学必修课。

　? ? 王宁利：建议将防性侵教育纳入九年义务教育课程 ? ? 全国政协委员，首都医科大学附属北京同仁眼科中心主任王宁利指出，我国近视眼防控的国家战略的特点是 一增一减 ， 一增 指的是增加户外间，强调学生每天保持一个半小时到两个小时的连续户外运动时间; 一减 即减少学生的用眼负担，特别是关注学龄前儿童，在入学前应该有 150 度的远视储备。建议，全面建立儿童青少年视力健康电子档案，地方和学校建立学生视觉环境，视觉行为和视力健康状况监测体系，每年定期开展学生体检，视力筛查和体质健康监测，及时更新筛查结果。

　? ? 海霞：建议推广普通话，扶智先扶语

　? ? 全国政协委员、中央广播电视总台主持人海霞指出，在调研中发现，在国家通用语言文字普及率接近 75%情况下，在一些贫困地区，普通话的普及率并不高。其实很多青壮年农牧民，只要会一点普通话就能走出大山，学一点技术，找到一份工作，让全家脱贫。他们之所以学不好、讲不好普通话，一个重要原因是缺少好的语言教师。我们邀请了一些贫困山区的孩子到北京进行语言学习。最初，孩子们非常害羞，低着眼睛、低着头都不敢跟我们对视。但是几天学习以后，他们挺起了胸膛，敢于自信地自我表达了。

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