县人大常委会金融业服务县域企业发展专题询问动员会上讲话

　同志们：

　 监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，询问是《监督法》明确规定的人大行使监督职权的一种重要形式。新一届县委非常重视县人大工作，换届之后，XX 书记来县人大机关调研，很多场合、很多会议上对人大工作给予很大厚望，把人大依法监督放在了三大监督体系（的重大一环来进行安排）首位（人大依法监督、纪委执纪监督、媒体舆论监督），县人大常委会出台了“三个办法，”常委会议通过之后，县委以县委名义批转了县人大常委会出台的“三个办法”，要求一府两院及有关部门认真学习贯彻。结合三个办法，县人大常委会经过深入调研，认真研究，决定开展对金融业服务县域企业发展专题询问活动，既是县人大常委会重要工作部署，也是落实县委工作要求的具体行动，更是破解当前我县企业发展难题的有益探索。刚才，XX 同志传达了《XX 县人大常委会关于金融业服务县域企业发展专题询问活动的实施方案》，对开展专题询问工作进行了安排部署。副县长又针对工作开展提出了明确要求，希望涉及部门严格落实责任，真正配合和支持好此次专题询问活动。下面我就做好此次专题询问工作，再强调三点意见：

　 一、统一思想，深刻认识开展专题询问的重要意义

　 今天会议邀请了县政府主管金融工作的领导、县人大常委会专题询问工作组成员、县金融办、人民银行以及有关专业银行的负责人，大家都是这次专题询问活动的谋划者、实施者和参与者，大家虽然各有角色、站位不一，但我们目标相同。因此，我们要统一思想，切实加强对开展专题询问工作的认识，这样才能在工作开展时候方向明确、步调一致，达到以询问促工作、以询问促落实的效果。

　 开展专题询问是增强人大监督实效的重要实践。询问是宪法赋予人大的一项重要权利，1982 年的全国人大组织法第一次对询问作出规定，1986 年修改地方组织法时，将询问制度引入地方人大，2006 年通过的《监督法》对各级人大常委会的询问统一作了规范化、程序化的规定。按《监督法》精神，询问是人大常委会组成人员对政府及其部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。询问的目的是为了获知“一府两院”工作的工作情况和其他情况，或者对“一府两院”工作提出批

　评，以督促改进工作中的缺点和不足，提高依法办事效率。专题询问是询问的衍生与拓展，是人大常委会有计划、有组织、有重点地就“一府两院”某一方面工作集中开展的专门询问活动，与一般询问相比，它的内容、对象更集中一些，具有法定性、公开性、针对性、互动性、时效性等特点。2010 年 6 月 24 日，全国人大常委会首次就中央决算报告开展专题询问，制定了人大常委会开展专题询问活动的标本和范例，之后，这一监督形式在全国“四处开花”，“询问权”在全国范围内演绎为鲜活的政治实践。

　开展专题询问是加强“一府两院”工作的有力举措。近年来，省、市人大先后围绕保障性住房、食品安全、道路交通安全、脱贫攻坚和中小学校幼儿园规划建设管理等工作开展了专题询问活动，取得了较好效果。周边县市也相继开展了这种活动，从目前各地人大监督工作的情况看，专题询问这种刚性的监督手段的使用已经成为新形势下的新常态。通过专题询问，选择一些群众普遍关心的社会热点、难点问题，听取审议“一府两院”专项工作报告，针对常委会组成人员提出的问题，应询机关当面答复，督促“一府两院”对自己的有关工作情况作出说明、解释和提出改进意见，可以使“一府两院”更加清楚地了解自己工作中存在的问题和不足，明确改进工作的方向和措施，提高工作效率和水平，达到 “红红脸、出出汗、排排毒、鼓鼓劲、加加油”的效果。同时，通过开展专题询问活动，还能够促进县人大常委会组成人员与应询部门加强沟通，增进理解，共同查找薄弱环节，分析

　 主要原因，提出有效对策，凝心聚力推动相关问题得到有效解决。

　 开展金融业服务县域企业发展专题询问是推动 XX 经济经济发展的现实需要。近年来，由于受到个别企业非法融资的影响，败坏了 XX 企业的整体声誉，县外、县内不少银行采取对 XX 企业消极放贷的办法，有的甚至为本位利益，采取“一棒打死”的措施，对 XX 申请贷款的企业一概否决，使我县本来就存在的企业融资难问题更加突出，已经严重影响我县的金融生态和经济的健康运行，前景令人担忧。部分银行对县内企业的支持力度逐日减少，使一些有技术、有市场，甚至能成为行业翘楚的良性企业深受其害，只有“望行兴叹”，贻误发展良机。因此，县人大常委会决定通过本次专题询问活动，敦促各家金融机构在追求本行业利益的同时，要充分认识银行与企业之间的依存关系，银行发展与区域经济发展的依存关系，认真履行服务区域经济发展的社会责任，积极服务县域企业健康发展。

　 二、把握关键和重点，作好专题询问各阶段工作

　为开展好这次专题询问活动，县人大常委会从 11 月中旬开始着手，多次召开会议研究制定工作方案。今天组织召开动员会，标志着这次专题询问活动全面启动。刚才，灿秋同志传达的实施方案对这次专题询问的指导思想、组织及任务、询问对象和方式方法等作出了具体安排。付县长对开展此项工作也提了很多要求，我们要按照方案安排和付县长要求，认真把握时间节点和工作要求，认真做好各阶段工作。

　 准备阶段，前期准备是整个专题询问工作的基础环节，主要工作包括制定方案、动员部署、学习培训、沟通协调等工作，为开展好专题询问活动打好基础。财经委和办公室要做好人员组织和调研提纲、调查问卷等有关材料的准备。县政府、有关部门、各银行要对服务县域企业发展情况进行一次深度自查，总结成绩的同时，查找存在的问题和不足，并努力做好自查自纠，积极做好应询准备。各金融机构特别要对 2012 年以来收储情况、放贷情况进行认真研究，要有分析、有报表。

　 调研阶段，调查研究是整个专题询问工作重要前提。本阶段的主要任务是到周边县市、县政府及有关部门和县域内的企业，调研和掌握金融业服务县域与企业发展情况。这是开展好专题询问的基础和前提，也是专题询问成功开展的重要保障。调研工作做不好，专题询问就会流于形式，就不会收到预期效果。因此，本阶段要坚持依法有序原则，方法上可以不拘一格，通过召开座谈会、现场走访、问卷调查等方式，深入细致地开展工作。通过调研，真正把情况摸清摸透，把问题找准找实。同时因临近年关，工作较多，人员要切实保证，时间要尽量抓紧，各工作组要认真组织，抓好落实；县政府有关部门和各金融单位要积极支持，主动配合。

　 询问阶段，询问是开展专题询问的关键环节，就是在县人大常委会会议上听取金融业服务县域企业发展情况的相关报告，先进行审议，再集中开展专题询问。专题询问采用“一问一答”的方式进行。专题询问的关键在“问”，认识上要明确为啥问，内容上要选准问什么，环节上要把握怎么问，效果上要突出跟踪问。要简明扼要、有的放矢、问到要点、要害，不能冗长繁杂、空洞无物、指向不明；专题询问的核心在“答”，态度上要诚恳，措辞上要简练，内容上要真实，要有理有据、答到点子，不能避重就轻，含糊其辞、答非所问。

　整改阶段，专题询问仅仅是手段，改进和推动工作才是最终目的。整改阶段是体现专题询问效果的重要环节，决不能一问了之，这一阶段的主要任务是整理、转交审议意见，县政府及有关部门、各专业银行要结合本部门实际，认真分析研究，制定切实有效的改进办法，要坚持“简单问题立即整改，重点问题抓紧整改，长远问题分步整改”原则，有针对性地做好办理落实工作，同时建立健全相应长效机制，力求专题询问活动达到目的、取得实效。并按照《专题询问办法》要求，在规定时间内向人大常委会报告办理情况，接受满意度测评。如果测评不满意，县人大常委会提出整改意见，责令限期整改，再次满意度测评。第二次测评仍不满意，县

　 人大常委会将按照《XX 县人大常委会监督办法》启动问责追究。

　 三、加强组织领导，确保此次专题询问取得良好实效

　 这次专题询问在我县尚属首次，无论是对县人大常委会来讲，还是对政府及各有关部门、各个银行来讲，都是一项全新的工作。为确保此次询问扎实开展、取得实效，要认真做好以下几方面工作。

　 一要精心组织。专题询问是法律性、程序性很强的监督工作，金融业服务县域企业发展情况又是广大企业和全县人民群众关注的热点问题，也是事关全县经济社会长远发展的重要问题。县人大常委会已成立了专题询问工作领导小组和四个工作组，并明确了职责分工。今天动员会后，灿秋同志要通盘考虑，各位组长要各尽职责，抓好责任落实，抓好工作推进。

　 二要注重协调。这次专题询问活动，时间长、内容多，标准要求高。人大常委会各委室、县政府各部门、有关企业之间要加强配合、注重协调，把涉及的各项工作想透、做细，确保不出任何纰漏。人大办公室要做好各专业组开展调研活动的车辆安排等后勤保障工作；各组长要统筹考虑本组开展调研的企业、路线和日程安排等工作，调研活动

　要有重点、有目的、有效果；各位专业组成员近段时间要把主要精力放到专题询问活动上来，要积极参加调研，认真思考总结，确保询问问题理论有高度、事实有依据。县政府及各有关部门也要进一步提高认识，明确目标任务，加大动员部署，认真做好各项应询准备工作。

　 三要做好宣传。这次专题询问活动，县委有要求、人大有安排、群众有期盼，社会关注度很高。县委宣传部要统筹协调县电视台、新闻中心等媒体，积极主动做好专题询问活动的跟踪报道工作。要合理选择宣传报道角度，把县人大常委会通过专题询问促进“一府两院”工作的开展这一新的监督方式宣传出去，把专题询问工作所取得的实效宣传出去，使社会各界关注专题询问，使部门高度重视专题询问，进而促进这项工作扎实开展，促进相关问题得到有效解决。

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