陈占云：2020年开发区党工委（扩大）会议上讲话

　 陈占云同志在 2019 年开发区党工委（扩大）会议上的讲话

　同志们：

　这次会议的主要任务是，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届委员会第八次全体会暨全区经济工作会议精神和盟委（扩大）会议精神，总结 2018 年工作，安排部署 2019 年任务。

　下面，我讲两点意见。

　一、2018 年工作回顾

　过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻盟委扩大会议精神，团结带领开发区各族干部群众，真抓实干、锐意进取、攻坚克难，党的建设和经济社会各项事业取得了长足进步，向实现全面建成小康社会目标迈出了坚实的步伐。

　2018 年，地区生产总值预计增长 12%；固定资产投资预计同比增长 234%；一般公共预算收入增长 13.2%；社会消费品零售总额预计增长 7%；城乡常住居民人均可支配收入预计完成 43471 元和 18227 元，同比增长 8%和 8.3%。

　一年来，我们坚定信心、攻坚克难，全力打好三大攻坚战

　一是债务化解稳步推进。多措并举防范化解重大风险，有效化解地方政府债务 3.86 亿元，完成年度目标任务的136%；“十个全覆盖”十项工程内债务已全部化解；财政金融风险总体可控。

　 二是脱贫成果不断巩固。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，落实“五个一批”精准脱贫措施，从产业扶贫、健康扶贫、创业扶贫、社会扶贫、就业扶贫、教育扶贫等多渠道入手，建档立卡贫困人口全部退出，贫困发生率降为零。

　 三是污染防治取得成效。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，实施完成了 5 项污染防治攻坚战项目。保持环保高压态势，依法查处违法行为 15 起。腾格里污水处理厂运行稳定，芒硝湖阶段性整治效果评估工作顺利完成，第三阶段治理目标优化方案已通过专家评审。嘉镇空气自动监测站、嘉镇污水处理厂及配套管网、嘉镇生活垃圾无害化处理场、工业一般固体废物填埋场已投入使用，危废处置中心正在建设中。积极实施工程减排，削减二氧化硫 27 吨、氮氧化物 214 吨。规范转移处置危险废物 415.5 吨。建立环境隐患问题排查整改长效机制，生态环境明显改善。顺利迎接了中央环保督察“回头看”第二督察组实地督查，反馈问题未涉及腾格里。

　一年来，我们把握重点、集中精力，全力推动经济高质量发展

　一是现代农牧业稳步提升。以农业供给侧结构性改革为主线，按照 “压粮、扩经、增草、种果”的种植思路，打造节水、高效、特色精品农业和特色养殖业，农作物总播面积稳定在 8.5 万亩左右，加大种植结构调整力度，继续安排500 万元财政资金促进农业种植结构调整，有效增强了农业抵御市场风险的能力。开展耕地质量保护和提升行动，完成农机深松整地 1 万亩。通过高标准农田整治项目和中西部节水增效项目累计实施节水滴灌面积近 5.5 万亩，占总播种面积的 65%。稳步推进草原畜牧业向舍饲养殖业转变，舍饲养殖规模达到 8 万头（只）以上。鼓励和扶持农牧业产业化发展，实施了众鑫田园牧歌综合体项目、阿喜太肉蛋鸡合作社等 9 个项目，与 556 户农牧民建立了利益联结机制。土地确权到户面积 5.16 万亩，落实草原确权面积 548 万亩，均完成总任务的 95%。实现森林保险和农业保险应保尽保，两项保险理赔金额达 338.1 万元。

　 二是工业经济稳步发展。一是努力做好扩大增量文章。2018 年计划实施的 38 个重点项目已开（复）工 35 个，开工率 92.1%，完成投资 19.74 亿元。签约招商引资项目 20 个，到位资金 17.2 亿元，其中 7 个项目已开工建设。另有 10 个工业项目正在跟踪洽谈。盟级重点项目开工率、工业增加值、

　一般公共预算收入、固定资产投资增速位居全盟前列。二是努力做好盘活存量文章。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，盘活长期停产企业 3 家。国能一期 24 万吨液化天然气项目进展顺利；金石镁业 100 万吨焦化项目和 2.5 万吨金属镁项目产能全部释放；庆华集团 20 万吨己内酰胺项目已单体试车；锦纶切片项目顺利开工建设。三是努力做好扶持民营经济文章。借助“助保金”贷款、工业产业引导发展基金等平台，着力解决企业融资难问题，为企业融资 5050万元，减免各项税费 5690 万元，并通过开展经济运行监测、降低用电成本、拨付基础设施补助资金等方式，激发民营经济发展活力。积极创建“廉洁腾格里”，努力构建新型亲商环境。年内，货运吞吐量预计完成 340 万吨，同比增长 28%；工业企业用电量预计完成 26000 万千瓦时，同比增长 55%；工业总产值有望突破 50 亿元，同比增长 99%。坚持对外开放，外贸出口额达 346.4 万美元。正常生产的企业数量创历史最好水平，12 户规模以上企业中 9 户正常生产。四是努力做好创新发展文章。组织申报自治区级工程技术中心、院士工作站各 1 家，各类科技计划项目 8 项，各类专利 15 项。深入贯彻“质量强区”战略，利元科技获 2017 年度“主任质量奖”。

　三是旅游业发展持续向好。围绕发展全域旅游示范区和“打造国际旅游目的地”的总体目标，以腾格里额里斯镇被列为全盟乡村振兴战略旅游示范点为契机，充分发挥区位优势，加强与宁夏全域旅游圈的深度融合，着力打造“一日游两省，体验两种文化”的特色旅游，推动旅游资源整合，配套完善景区基础设施建设，努力打造“天境腾格里”旅游品牌。通湖草原、额里森达来景区分别入围国家、自治区服务业标准化示范点项目。成功申报星级乡村旅游接待户 4 家。全年，接待游客 150 万人（次），同比增长 30%，实现旅游综合收入 8.1 亿元，同比增长 32%。

　一年来，我们全力以赴、量力而行，全力改善发展环境

　一是生态建设力度不断加大。严格落实禁牧和草畜平衡制度，继续实施草原补奖和公益林补偿政策，生态保护和牧民增收实现双赢。完成退耕还林造林 8 万余亩，森林覆盖率达 19.4%以上。全面推行河（湖）长制，严格落实一河（湖）一策制度，境内河流、湖泊得到有效保护。实行最严格水资源管理制度，有序推进农业水价综合改革，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

　 二是基础设施建设日臻完善。修订完善了《嘉镇控制性详细规划》《腾镇总体规划》，并按照“一镇一特色”、“一村一业”、“一村一品”的发展模式，完成了两镇乡村振兴战略实施规划。实施完成了4项公路工程，建设总里程60.5公里。

　实施生态绿化、市政管网升级改造、路灯亮化等“双修”项目 6 项，新增绿化面积 77.6 万平方米。

　三是深化改革取得积极进展。围绕制约开发区发展的问题，就“放管服”改革、国企国资改革、农村牧区综合改革等领域，部署实施 136 项改革任务，形成成果 88 个。以实现“3550”审批改革为目标，深入推进“放管服”改革，积极申请下放行政权力，并建立并联审批制度，对项目开工建设提供了便利条件。推动商事制度改革，加快工商登记全程电子化进程，电子营业执照办理率达 30%。规范国有企业干部管理，努力实现经营业绩考核向综合绩效考核转变。聚焦资源和区位优势，调整了开发区功能定位及产业布局，实行精准、集中化管理，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。习近平总书记要求先行先试的三项改革任务取得成效，央视专题片《重托》摄制组到开发区进行了集中拍摄。

　一年来，我们集中精力、精准发力，全力推进社会事业发展

　一是着力保障和改善民生。加大就业创业扶持力度，城镇新增就业 242 人，农牧区劳动力转移就业 151 人，发放创业贷款 409 万元。稳步实施医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度。充分发挥民生兜底保障作用，发放各类救助、扶助资金 390 余万元。继续落实全民参保计划，为 337 名干部职工补缴养老保险 513 万元，为 288 户建档立卡贫困户代

　缴城乡居民基本医疗保险 11.9 万元，养老保险和医疗保险参保率达 100%。积极组织开展百日消夏广场文化活动和乌兰牧骑进校园活动。不断加大教育投入力度，新建幼儿园塑胶操场，孪井滩学校图书综合楼建设项目已纳入国家重点项目库。加大食品药品领域监管力度，非洲猪瘟疫情得到有效防控。

　 二是着力维护社会安全稳定。压实信访主体责任，严格执行每周处级领导接访制度和领导包案制度，全年共受理群众来信来访40批140人次，办结36批134人次，化解率90%，4 件上级转交办案件已全部办结。加强党对宗教工作的领导，全面贯彻落实党的宗教政策，依法规范宗教活动场所。全面开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶案件 1 起。加快智慧城市建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力构建“平安腾格里”。加强欠薪案件查处力度，为 439 名劳动者追讨工资 464 万元。认真落实安全生产“两个责任”，聘请专家对开发区在建项目和生产企业进行检查，督促企业落实安全生产主体责任，努力维护安全生产形势持续稳定。

　一年来，我们提高政治站位、强化责任担当，全力加强和改进党的建设

　一是党的建设成效显著。坚决贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党政治责任，全力推动从严治党向纵深发展。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，

　引导党组织、党员不忘初心、牢记使命。认真贯彻新时期好干部标准，与阿左旗开展干部交流，并选任科级领导干部 2批次 31 人次。干部队伍结构不断优化，开发区科级干部中“80 后”、全日制国民教育本科以上学历、少数民族和女干部比例分别达到 29%、11.6%、33%、20.3%。嘎查（社区）“两委”换届选举圆满完成，正职“一肩挑”比例达 41.2%。实施“帮联、帮建、帮富”三帮模式，推进非公党组织“六有”标准化建设，建成开发区党群活动中心和党支部规范化建设实训中心，开展基层党组织观摩互访活动，提升基层党组织规范化水平。探索远程教育学习形式，利用“党建直通车”开展科级干部“每周一讲”活动。认真落实意识形态工作责任制，建立健全规章制度，加强意识形态阵地管理，形成了横向到边、上下贯通、覆盖广泛的工作格局。切实加强网络宣传和管理，不断巩固和发展主流意识形态。培育和践行社会主义核心价值观，积极倡导“民主、法治、公正”的理念。建立党建带群团工作机制，群团改革有序推进。

　 二是党风廉政建设扎实推进。严格落实“两个责任”，认真执行履责提示制度，层层传导压力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸，不断净化基层政治生态，评选清风干部 146 人，清风干部标兵 13 人。围绕严肃查处群众身边的微腐败，对形式主义、官僚主义“十种表现”、“雁过拔毛”式腐败问题、扫黑除恶、脱贫攻坚腐败问题和作风建

　设、“三务”公开等方面开展了 9 轮督查。不断加大执纪审查力度，全年共处置问题线索 44 件，立案 15 件，给予党纪处分 12 人，警示约谈 63 人次，收缴违纪资金 74 万元。

　 过去的一年，开发区工作取得来之不易的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开盟委行署的正确领导和大力支持，离不开党工委、管委会班子的团结合作和勇于担当，离不开开发区各族干部群众的扎实苦干和充分理解。在此，我代表开发区党工委、管委会，向一年来辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持开发区经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到问题和不足，主要表现在以下几方面。一是发展不平衡、不充分的问题仍然存在，产业结构调整、优化投资环境等方面还有待进一步加强，实现经济高质量发展还任重道远。二是公共预算收入总量偏低，财政支出保障较为困难，财力性转移支付总量较小，国库资金管理调度难度加大，暂付款未能按期消化，债务化解压力较大。三是管党治党责任落实不到位，党员领导干部不想担当、不敢担当等问题仍然存在，等等。针对这些问题，我们各级领导干部要高度重视，认真加以解决。

　 同志们，如何科学有效地解决一个地区发展面临的问题，干部是决定性力量，是关键性因素。我们要充分发挥干部主观能动性，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的责任担当，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，决

　不能做“太平官、安稳官”，失去当干部的核心价值，延误一个地区的发展进程。

　二、2019 年主要任务

　2019 年是建国 70 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年各项工作任务责任重大、意义深远。今年开发区工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推动经济高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，加快转型升级步伐，着力增进民生福祉，持续巩固生态环境治理成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，提振市场信心，推动开发区经济社会持续健康发展，努力建设国家全域旅游示范区、自治区级生态农业示范区和自治区级高新技术产业开发区。

　2019 年，开发区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计同比增长 12%；固定资产投资预计同比增长20%；社会消费品零售总额预计同比增长 7%；城镇常住居民人均可支配收入预计同比增长 8%，农村牧区常住居民人均

　可支配收入预计同比增长 8.3%；公共预算收入预计完成 1.6亿元，同比增长 18%。

　为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

　第一，要坚决打赢三大攻坚战。打好三大攻坚战，事关经济社会大局稳定，事关全面建成小康社会成败，事关经济转型升级和高质量发展。新一年要有新目标，新征程要有新作为，我们要集结队伍整装上路，朝着目标加速前进。

　 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。面对偿债压力，我们必须牢固树立化债就是政绩的观念，严格执行化债计划，妥善运用债券转移、资产抵顶、安排预算、新增债券、调减投资、依法剥离债务等措施，坚决完成年度化债任务。要抓住新增债券发行机会，保证民生及基础设施建设项目资金需求。要牢固树立过“紧日子”思想，坚持政府投资量力而行、量入为出，减少一般性财政支出，严格控制“三公经费”支出。要合理盘活存量财政性资金，释放资产最佳效能。推进国有资产重组，整合“空壳类”“相近类”国有平台公司，统一向“实体类”转型，努力实现“资源资产化、资产资本化”， 年内力争实现集团公司独立运营。要加强金融风险源头管控，健全风险隐患预警和应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　 （二）打好精准脱贫攻坚战。我们必须要持之以恒、再接再厉，努力提高脱贫质量，持续巩固和提升脱贫成果。要

　继续推进后续帮扶，巩固“五个一批”精准脱贫成果，继续推行“户有帮扶责任人、村有第一书记”工作机制，认真做好建档立卡贫困人口政策引导、项目扶持、项目监管、跟踪服务及动态管理等各项工作。要加强产业扶贫力度，继续推广“合作社＋贫困户”和“农牧民养殖、企业收购、购畜托养、入股分红、旅游项目辐射带动”等产业扶贫模式，拓宽农牧民增收渠道。要坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发脱贫内生动力，鼓励农牧民通过辛勤劳动、发展产业增收致富。

　 （三）打好污染防治攻坚战。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强大气、水、土壤污染治理力度，投入 2.44 亿元，实施污染防治攻坚战项目 7 个，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。要执行最严格的环境保护制度，严把项目准入关，坚决杜绝不符合规划环评、环保准入条件的项目入园。要以最严格的标准、最严格的监管、最严格的执法为保证，强化建设项目监管，完善项目事中事后监管工作机制，严肃查处环境违法行为，继续实施环保问题隐患排查整改长效机制，确保开发区生态环境质量持续改善。抓好中央环保督察和“回头看”问题整改落实，强化芒硝湖第三阶段性修复治理，持续巩固环境综合整治成果。要做好重点领域环境保护工作，强化污水处理能力建设，继续开展晾晒池地下水、芒硝湖水质以及开发区环境空气质量监测工作，

　保证“三合一”在线平台稳定运行，继续做好第二次全国污染源普查工作。

　 第二，要坚持发展第一要务毫不动摇。工业是开发区经济发展的命脉，我们必须要加快产业转型升级步伐，盘活存量、做优增量，引导现有企业升级改造，促进新旧动能转换，不断把推动发展的立足点转到提高质量和效益上，努力建设自治区高新技术产业开发区。

　 （一）不断优化空间及产业布局。要聚焦资源和区位优势，按照“园区集中、产业升级、环保达标”的要求，以工业经济转型转移发展为主线，集中精力打造葡萄墩新型工业园区，努力形成以新材料、新能源、装备制造业和高端精细化工为主导的产业格局。新材料产业重点培育陶瓷、石墨、碳材料、硅基新材料、高分子聚合材料、特种合金及新型建材等产业项目；新能源产业重点围绕天然气、风光发电配套一体化发展，努力打造内蒙古西部清洁能源基地；装备制造业重点围绕镁合金、碳纤维、碳材料等项目，积极培育和发展战略性新兴产业；高端精细化工产业以现有精细化工产业及项目为基础，优化基础设施配套、完善产业循环体系、高效提升产业等级，推动建链、延链、补链、强链项目，着力推进现代化工产业朝更高层次的新型化工产业发展。

　 （二）坚定不移抓项目建设。今年，开发区计划实施项目 55 个，总投资 256.6 亿元，年度计划完成投资 48.3 亿元。

　各部门、各级领导干部要以项目建设为抓手，凝聚一切力量，调动一切积极因素，集中精力抓项目，主动把握冬闲期的有利时机，切实提高服务效率，推行“马上办、我来办”的服务意识，加快完善项目前期手续，落实项目开工条件，也要注重打造良好的营商环境，提高办事效率，积极营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境，努力培育园区的综合竞争优势。不断加大项目储备力度，健全完善储备制度，梳理完善本级三年滚动项目库，按照高质量发展的要求，重点在补短板、强弱项、优结构的项目上下足功夫，努力实现储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。

　（三）全力发展壮大民营经济。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”工作任务，有针对性地制定措施，帮助企业解决生产经营、项目建设、市场销售、投资融资中的困难，并全面落实惠企扶持政策，确保民营经济持续健康发展。继续实施领导包联重点企业、“一企一策”制度，成立工业项目领导小组，及时掌握工业发展实时动态数据，实行重点项目定期调度、分解落实和长效帮扶的调度机制，促进工业经济运行平稳发展。关注庆华、金石镁业、利元、新亚等正常生产企业的生产经营情况；扶持国能、莱科、乐友、信诚伟业、福地陶瓷、格雅高新材料等项目早日投产达效；加快推进中铝、北控、大红新能源项目建设，力

　促早日并网发电。不断提升创新发展能力，力争年内培育 1~2家高新技术企业。同时，我们也要着力解决环保、安全生产领域“一放就乱、一管就死”的问题，决不能搞“一刀切”，慎用“停产整顿”措施，不断为民营经济营造更好的发展环境。

　（四）千方百计扩大有效投资。立足产业基础和产业链条，聚焦推进新技术、新产业、新业态、新模式，坚持产业链招商和以商招商，不断优化招商引资服务环境，引进一批促进产业延伸、产业转型、产业升级的大项目、好项目。力争致兴精细化工、百润乙基氯化物、科研生物等 13 个已签约项目年内开工建设。积极跟进日昌升集团建筑新材料、陕西阳光雨透水砖、新疆国顺风力发电、新疆世和重晶石粉、浙江晟宇物流基地、中商国能杜仲加工项目、江苏万代集中供气等项目，力争年内达成合作协议，并争取部分项目落地建设。

　 第三，要深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设“有实力、有颜值、有底蕴、有秩序、有福祉”的“五有”乡村为目标，切实促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展，全力打造孪井滩生态农业示范区。

　 （一）继续加大农牧业结构调整。实行最严格的耕地保护制度，继续推广种植节水高效经济作物、林果业和特色沙

　产业，今年农作物种植面积继续控制在 8.5 万亩以内，节水滴灌面积达到 6.5 万亩。鼓励农户实施土地深翻、休耕、轮茬，努力实现用地与养地相结合。严格控制草原畜牧业，积极推广“粮改饲”，鼓励发展农区养殖业。全面落实草原补奖、公益林生态效益补偿、粮食“三项”补贴等惠农惠牧政策。积极调整产业结构，协助做好新品种引进推广、新型经营主体培育，拓展集体经济发展途径，力争到年底每个嘎查村有稳定的集体经济收入来源，并在 2018 年的收入基础上递增 10%。支持阿喜太生态蛋鸡标准化养殖示范项目、众鑫田园牧歌综合体建设项目，全力促进农牧业规模化发展。

　（二）统筹推进农牧区改革。落实最严格水资源制度，巩固农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立农牧业节水激励机制。积极探索“三权分置”改革，规范引导土地草原有序流转。提高规模化经营水平，建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制，努力形成以产业为基、富民增收为本、乡村旅游为线的发展格局。深化农村土地制度改革，完成土地确权登记发证工作和农牧区宅基地及集体建设用地房地一体确权登记发证工作。稳步推进农村牧区集体产权制度改革，全面开展农村牧区集体资产清产核资工作。培育新型农牧业经营主体，实施“互联网＋现代农牧业”行动，推广订单农业发展模式和“企业+合作社＋农户”模式，促进农畜产品产业链延伸。

　（三）建设生态宜居美丽乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，积极开展农村人居环境整治三年行动，启动实施农村“厕所革命”、生活垃圾处置、生活污水治理、村容村貌整治提升行动和畜禽养殖废弃物无害化处理等农村牧区基础设施项目。重点整治农牧区私搭乱建、乱堆乱倒、乱排乱放、乱埋乱葬现象，切实做好村容村貌整治提升工程。加强畜禽粪污治理，依法关闭禁养区内规模畜禽养殖场，加强养殖专业户粪污设施改造，全面彻底清理养殖污染物。加大农作物秸秆综合利用，引导秸秆还田、秸秆收集利用，促进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化使用。加大废弃农膜治理，推广使用标准化农膜，提升农膜、滴灌带回收率，力争到年底实现畜禽粪污综合利用率达到 70%以上，秸秆综合利用率达到 80%以上，农膜回收率达到 85%以上。加大生态环境保护建设力度，完成防护林飞播造林 3 万亩。

　（四）努力实现乡风文明。积极培育和践行社会主义核心价值观，采取适合农村牧区特点、农牧民群众喜闻乐见的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。突出道德功能，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，破除陋习，弘扬美德，倡树新风，引导群众树立正确的价值理念。健全和创新嘎查村民自治机制，充分发挥红白理事会

　等农牧区群众性自治组织作用，推进农村牧区移风易俗，树立文明新风。

　第四，要加快推进全域旅游发展。深入实施全域旅游发展战略，紧紧围绕“把内蒙古建成国内外知名旅游目的地”和“把我盟打造成国际旅游目的地”的目标，着力打造腾格里生态旅游区。2019 年预计接待游客 165 万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入 9 亿元，同比增长 11%。

　（一）扩张增量向提高质量转变。实施“旅游+”战略，依托开发区旅游环线，引导旅游业由传统观光旅游向休闲度假旅游转型，积极开发沙坡头—通湖草原—越野 e 族旅游精品线路，加快发展自驾游、研学游、探险游、体验游、运动游等旅游新业态，推广民族文化、民俗工艺、民族美食等新产业，推动四季旅游发展。加快文化与旅游深度融合发展，提升优化“神游通湖”篝火晚会、“腾格里传奇”大型沙漠实景剧的文化底蕴，组织开展“腾格里千人骑行”“腾格里千人徒步游”等系列活动，继续组织推广“马兰花”杯文学、摄影作品大赛等系列活动，着力打造开发区独具特色的文化旅游节庆品牌。

　（二）不断优化旅游配套服务。以打造“大通湖草原”旅游景区为目标，不断完善旅游规划，进一步整合水稍子和通湖草原旅游资源，加快旅游配套设施建设步伐，推进通湖草原旅游景区国家级服务业标准化试点项目和“全国通湖草

　原旅游知名品牌示范区”创建工作，确保通湖草原创建国家5A 级旅游景区资源评价工作顺利完成。采取向商户给予场地租赁、水、电、暖等创业补贴、劳动密集型小微企业贷款贴息、发放小额担保贷款等方式，盘活腾镇闲置商业用房。实施开发区旅游驿站建设项目，并新建 A 级旅游厕所 8 座，不断提升开发区旅游公共服务水平。

　 第五，要全力推动城乡区域协调发展。统筹城乡区域发展，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。我们要不断夯实发展基础，切实提高发展保障能力，以统筹推进城乡区域协调发展为抓手，助力开发区经济高质量发展。

　（一）坚持规划先行原则。加快完善开发区规划体系，编制完成《开发区总体规划》《开发区产业发展规划》，持续推进《开发区农村牧区人居环境整治规划（2018—2020 年）》《嘉镇总体规划修编》《嘉镇控制性详细规划》《腾镇控制性详细规划》和《嘉镇核心区设计》编制工作。

　 （二）完善城镇和园区基础设施。继续推进“双修”工作，有序开展矿坑修复、绿化种植、水体保护等生态修复项目，并实施腾格里园区街景绿化工程，不断提升园区和城镇品质。投入 2180 万元，实施葡萄墩片区经一路、纬五路升级改造项目和嘉镇科森养殖场连接线项目，新增道路总里程8.4 公里；投入 2293 万元，实施 2018-2020 年县级小型农田

　水利建设工程和 2019 年牧区储水窑工程，新建 381 座储水窖。积极推进腾格里工业园区引黄调水工程；投入 1.26 亿元，实施集中供气、污水处理、垃圾处理、水冲式厕所、道路硬化、城镇绿化等项目，新增绿化面积 51 万平方米。

　 第六，要推动社会事业全面发展。坚定不移落实以人民为中心的发展思想，持续发力、精准施策，不断增进民生福祉。

　（一）强化社会保障能力。要全面落实就业扶持政策，进一步拓宽就业渠道，突出解决高校毕业生、农牧民、退役军人和就业困难人员就业安置工作。继续实施全民参保计划，认真落实基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，实现应保尽保。建立农牧民异地就医即时结算体系，全面开展大健康服务。要加强社会救助体系建设，加大养老服务力度，不断提高困难群众生活保障水平。提高义务教育、学前教育办学水平，实施孪井滩学校图书综合楼及孪井滩示范区幼儿园改扩建工程。积极组织开展群众文化活动，推进开发区文化广场及综合文化馆建设项目。要积极构建和谐劳动关系，全面推进网上劳动用工备案制度，推动社会法人劳动保障诚信体系建设。启动实施开发区殡仪馆项目及公益性公墓项目。

　（二）坚持全面深化改革。要全面完成党政机构改革任务，做好职能、人员划转和干部配备等工作，确保改革平稳

　有序推进。严格执行公务员职务与职级并行制度，完成机关事业单位工作人员年度考核结果审核备案归档工作，继续规范开发区聘用人员档案管理。持续深化“放管服”改革，紧紧围绕 “最多跑一次”工作目标，开展行政审批和行政服务标准化建设，组建综合行政审批局和统一的政务服务大厅，规范网上政务服务平台建设，并联精简企业开办、工程建设项目审批等事项办理流程，建立项目审批联合审图、联合勘踏、联合评审制度和联席会议联合审批制度，在现有改革成果基础上，办理时限再压缩 40%，打通政务服务“最后一公里”。

　（三）持续加强社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。畅通信访渠道，继续实行领导干部信访案件包案责任制和领导干部接访制，全力化解社会矛盾纠纷。推进农村牧区法治建设，提高农牧民的法治意识，让农牧民遵守法律，依法理性表达合理利益诉求。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村牧区黑恶势力、宗族恶势力、黄赌毒盗拐骗，维护开发区社会大局和谐稳定，巩固“平安腾格里”创建成果。坚持党管宗教原则，依法规范管理宗教事务。严格落实安全生产监管责任，深入开展重点行业领域安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，并做好食品药品安全监管工作。

　第七，要坚持全面从严治党。党的建设严不严、实不实，关系人心向背，关系事业兴衰，如果我们自身能力无法适应时代要求，那再好的目标都难以顺利实现。我们必须全面贯彻新时代党的建设总体要求，坚持党要管党、从严治党，努力做到崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意的良好政治环境。

　（一）加强党的政治建设。要把党的政治建设放在首位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话、指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，切实提高组织生活质量。

　（二）加强宣传思想建设。积极落实意识形态工作责任，举办意识形态工作和新闻发言人培训班，理性分析研判当前形势，梳理整治意识形态工作风险点。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开学习型党组织创建推进会，交流和推广基层宣讲、“学习讲堂”和学习型党组织建设典型经验。依托“党建直通车”平台，开展党员讲党课活动。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

　以及“三个扎实”、乡村振兴等重大主题，认真做好新闻舆论引导工作，并利用各类宣讲平台，深入开展巡回宣讲活动。围绕建国 70 周年这一主题，组织策划社会宣传文化活动，丰富群众文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提高社会主义核心价值观知晓率。做好网络舆情监管工作，不断提升网络舆情处置能力，并统筹做好网络安全和信息化工作。

　 （三）加强基层组织建设。以“北疆先锋工程”为抓手，不断提升基层党组织凝聚力、战斗力。继续开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，压实学习教育常态化制度化责任，不断提升党员干部服务能力和水平。加强各领域党组织建设，开展好“两委”换届选举“回头看”工作，在提升党支部工作规范化建设上下功夫，突出党员发展政治标准，加大教育培训力度，提升基层党组织工作质量。要以盟委党组织书记述职评议会议点评问题为导向，坚决落实党建工作责任，抓好机关党建“灯下黑”专项整治，推进非公党组织党建工作。

　 （四）加强干部人才队伍建设。突出政治标准，不断提高干部选拔任用工作规范化水平，推动干部能上能下落到实处，使选任的干部让组织放心、群众满意、干部服气。要激励干部担当作为，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激发干部干事创业热情。要改进完善年度考核工作方法，实现考核工作经常化、规范

　化、全覆盖。积极引进急需专业技术人才，不断壮大干部人才队伍。要真情关心关爱干部，认真落实干部带薪休假制度，保障干部职工正常福利待遇，努力让基层干部有劲头、有奔头。

　 （五）加强党风廉政建设。强化“两个责任”落实，提高监督实效，聚焦关键领域、关键人、关键事，继续围绕扶贫领域腐败和作风问题、“雁过拔毛”式腐败问题、形式主义、官僚主义“十种表现”、扫黑除恶专项斗争、基层“三务”公开等方面开展专项整治，强化监督执纪问责。紧盯重要时间节点，加强作风建设，持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，深入推进“廉洁腾格里”，持续推动干部清正、政府清廉、政治清明。

　同志们，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、自治区、盟委行署的各项决策部署，坚定信心、乘势而上、真抓实干，全力推动开发区经济社会各项事业健康平稳发展，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年。

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