县委全委(扩大)会议上讲话

　在县委全委(扩大)会议上的讲话

　在县委全委会议上的讲话

　 同志们：

　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和第二次中央 xq 工作座谈会精神，全面落实自治区党委八届七次八次全委会议、地委扩大会议和自治区党委稳定工作会议、地委稳定工作会议精神，认真总结 2014 年的主要工作，深入分析当前形势，安排部署 2015 年各项任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，坚定信心、攻坚克难、拼搏奋进，加快美丽和谐幸福布尔津建设，努力开创社会稳定和长治久安新局面。

　一、在总结回顾中坚定信心、鼓足干劲

　刚刚过去的 2014 年，是全县改革发展稳定经受考验、克服困难的一年，也是全县上下众志成城、砥砺前行的一年。一年来，在地委、行署的坚强领导下，在吉林省市的大力支持下，县委、政府紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结带领全县各族群众，抢抓机遇、创新突破、锐意进取，各项工作取得了新的成绩。

　一年来，我们直面稳定形势的严峻考验，坚持打防结合、强化巡控、综合施策，社会大局持续稳定。根据中央、自治区党委和地委战略部署，我们切实把工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，在工作精力、人员力量、资金安排等方面向维护稳定倾斜，全县各级党政“稳定是硬任务、是第一责任”的意识明显增强。深入开展严打暴恐专项行动，扎实开展社会面“网格化”巡控，重要目标、重点行业的安全防范不断增强。积极落实流动人口轨迹化管控措施，加强交通沿线查控，实行重点人员分类管控，做到了“盯住人、管住车”。认真落实领导包案、坐班接访和带案下访制度，大力开展农民工工资、草场纠纷、历史遗留案件专项整治，一些历史遗留案件、重点信访案件得到妥善化解。平安建设公众满意度达到95%以上，高分通过自治区优秀平安县检查验收。

　一年来，我们克服经济下行压力加大等诸多困难，坚持抢抓机遇、多措并举、趋利避害，经济发展稳中有进。全年完成生产总值 XX.7 亿元，同比增长 12%；工业增加值 4.19 亿元，增长 11%；固定资产投资 40 亿元，增长 28%；公共财政预算收入完成 2.87 亿元，增长 25%；招商引资到位资金 23.4 亿元，增长 20%；农牧民人均纯收入达到 9516 元，增收 1156 元。现代农牧业迈出坚实步伐。额河防洪、冲乎尔右岸灌区供水等 11 个重点项目完工，新增节水灌溉 3 万亩，完成土地整治 3.2 万亩，基础设施建设进一步夯实。积极推广葫芦、南瓜、大田瓜菜等特色作物，新建 8 个标准化养殖小区、12 个家庭牧场，大力推广两年三繁、多胎肉羊养殖，推动了农牧业良性发展。汇源沙棘深加工项目主体完工，悦腾籽仁、味美特肉食加工、诺干乳业等企业生产规模不断扩大，带动农牧民增收和市场开拓能力不断提升。农副产品加工园区集聚能力进一步增强，为我县农字号龙头企业的培育壮大提供了平台。清洁能源基地建设取得重大进展。乔巴特水利枢纽工程进场公路全线贯通，山口水电站具备发电条件，粤水电二期、国电龙源并网发电，全县风水电装机达到 67 万千瓦。旅游产业艰难前行。面对旅游市场低迷、企业投资信心不足等问题，想方设法帮助企业推进冲乎尔生态小镇、也拉曼开发区等旅游项目建设，阿贡盖提哈萨克民族风情园实现开园营业。坚持依托市场丰富旅游业态，《喀纳斯盛典》民族歌舞演艺节目升级改版推向市场，以俄罗斯风情商业步行街、布尔津国际酒店开业运营为平台，特色餐饮、休闲娱乐等服务功能进一步强化。企业发展环境不断优化。积极开展“优化发展环境、服务企业发展”专项行动，部门、乡镇服务企业发展的意识得到强化，服务效能进一步提升。全年支持企业项目资金和专项资金 818 万元，为中小企业担保、在保贷款 XXXX 万元，推动了企业健康发展。

　一年来，我们聚力打造两个可持续发展示范县，坚持生态兴县、统筹城乡发展、建设美丽家园，城乡群众居住环境日趋改善。大力推进植树造林，全年完成植树造林 2.2 万亩，出台《农田防护林管理办法》，完成补植更新 1.25 万亩。加大对河谷林、湿地、草原的保护力度，

　配合地区实施额尔齐斯河河谷两次生态淹灌，新增河谷林封育 3000 亩，托库木特国家级湿地公园获得批准。积极落实乡镇驻地、旅游沿线乡村环境卫生奖惩机制，城乡生态环境得到进一步改善。全年创建自治区级生态乡（镇）4 个、生态村 16 个。全力推进城乡基础设施建设，整合资金 1.3 亿元，进一步推进城区供热、供排水、垃圾处理及道路等基础设施，完成城区老旧楼房节能改造 37 栋，沿街楼宇亮化 11 栋，改扩建绿地面积 7.68 万平方米。加快推进美丽乡村建设，也拉曼开发区公共服务设施不断完善，冲乎尔老镇区集中供热、供水工程建成投入使用，新镇区道路、沿街建筑、绿化设施完成升级改造，镇容村貌焕然一新。同时，托普铁列克、克孜勒喀巴克、哈拉塔尔村等 5 个重点村综合整治效果明显，农牧民群众生活居住环境明显改善。

　一年来，我们顺应各族群众对美好生活的新期待，坚持加大投入、强化保障、改善民生，城乡群众生活不断改善。扎实开展第五个“民生建设年”，实施了 17 类 148 项重点民生工程，民生项目建设支出达 9.87 亿元，占公共预算支出的 79%。495 户定居房、XXXX 户安居房、563 套保障性住房全部完工。认真落实“就业第一”责任，新增就业 3870 人，完成就业培训XXXX 人次，转移就业 XXXX 人次，城镇登记失业率控制在 3%以内。坚持教育优先发展，城东教育园区、冲乎尔新校区历时三年规划建设，去年秋季开学全面投入使用。统筹配备中小学、幼儿园厨师、校车等后勤保障力量，全县办学条件实现质的飞跃。教育教学质量稳步提升，全县普通高考总上线率达到 99.5%，内初班、内高班录取人数较上年分别增长 11.3%和8.7%。扎实开展“医疗卫生建设年”活动，改造乡镇卫生院 1 个、新建村级卫生室 28 个，新农合人均筹资标准达到 470 元，新农合政策范围内补偿比达到 72%。完成 10 个村安全饮水设施升级改造，改善了 1282 户 5043 人饮水条件。发挥价格调节基金作用，肉类、蔬菜等基本生活必需品价格保持稳定。

　一年来，我们把握意识形态领域斗争的主动权，坚持交流交往交融、到人管用有效，宣传教育、文化引领作用不断加强。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育、法制教育和民族团结融情教育活动，以“爱国守法”为主题的公民道德建设稳步推进。积极争创自治区双拥模范县城，深入开展全国民族团结进步模范县创建活动，精心打造“民族团结模范一条街”、“哈萨克族谚语一条街”、“56 个民族故事一条街”等特色街道，建立民族团结教育基地、展厅 14 个，创新开展“五个一·五个好”民汉“结对认亲”活动，各族群众团结奋斗的共同思想基础更加牢固，我们的做法得到了地委、行署的充分肯定，并在全地区进行推广。扎实开展“宗教事务管理年”活动，依法加强宗教事务管理，成立了县伊斯兰教协会，构建了县乡村三级统战宗教事务管理网络，宗教领域继续保持和谐稳定。深入落实文化惠民工程，组织开展“百日广场文化活动竞赛”、“乡村百日文体活动竞赛”等群众性文化体育活动 210 余场次，特别是历时三个月的乡镇文化艺术节汇演，极大地活跃了乡村舞台，精彩的乡土节目被万次“点赞”。加强保护传承民族传统文化，我县被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”—“冬布拉艺术之乡”。

　一年来，我们聚焦政治坚强、反对“四风”和从严治党，坚持改进作风、正风肃纪、固本强基，党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动取得重要成果，党员干部作风明显转变，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众满意度不断提高。坚持把“访惠聚”工作作为教育实践活动最具特色的实践载体，65 个工作组 327 名住村（社区）干部走访群众 29.8 万人次，直接投入帮扶资金 300 余万元，得到了基层干部群众的普遍认可。坚持“好事让基层组织办、好人让基层干部当”，创新推行《村级组织服务民生二十条》，为农牧民群众发放各类补贴资金 170 多万元，惠及 1.67 万名各族群众，被群众称为“幸福二十条”。大力整顿软弱涣散党组织，启动为期三年的村级办公阵地改造升级工程，完成 14 个村（社区）办公活动场所新建及扩建、80 套住村干部周转宿舍建设，建立地区首个跨乡镇服务的牧区联合社区。党委的主体责任和纪委的监督责任有效落实，处分党员干部 7 人，对 4 名科级领导进行诫勉

　谈话，约谈部门主要负责人 12 人次。县委坚持总揽全局、协调各方，人大、政府、政协、检察院、法院高效履职，双拥、老干部工作进一步加强，群团组织的作用有效发挥。

　以上成绩的取得，是地委、行署坚强领导的结果，是吉林省市无私帮助和全体援疆干部倾力奉献的结果，是全县各级党政和驻县单位团结协作、顽强拼搏的结果，更是全县各族干部群众风雨同舟、苦干实干的结果。在此，我代表县四套班子，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向吉林省援疆干部，向离退休老党员、老干部，向关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中的困难和问题：一是反恐 ww 形势依然严峻，打防结合还存在不少隐患。二是经济下行压力较大，发展基础薄弱，增长点不足，经济发展面临巨大挑战。三是受农牧业结构单一，市场价格下行等因素影响，农牧民持续增收难度加大。四是落实惠民政策、实施民生项目责任不到位，特别是冲乎尔镇“两居”工程质量问题影响恶劣，教训深刻。五是城乡基础设施建设滞后，村级集体经济薄弱，为民办事能力整体不强。六是部分党员干部的思想观念、精神状态、工作作风还不适应维护社会稳定和长治久安的要求，等等。对此，我们务必采取有力措施，切实加以解决。

　二、认清形势，把握大局，在准确研判中更好地谋划 2015 年各项工作

　纵观全局，布尔津县各项事业步入了新的历史阶段，既面临严峻考验，又面临重大机遇。我们要综合分析、准确研判全县改革发展稳定的新形势、新特点、新问题，与时俱进、顺势而为，找准瓶颈、攻坚克难，全力做好全年各项工作。

　要准确把握当前社会稳定和长治久安面临的新形势新特点。当前，xq 发展势头良好，社会大局稳定可控，但稳定的基础依然脆弱，形势依然极其严峻、极其复杂，xq 反恐怖斗争已进入比以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的新阶段。前不久召开的自治区党委和地委稳定工作会议，对进一步做好维护稳定工作提出了新的更高要求。上级党委的要求就是我们的任务，我们必须要突出问题导向，坚持底线思维，认真分析研判我县的稳定形势，既要看到我们与全疆、全地区的共性问题，更要理清我们的个性问题。一是思想认识仍然不到位。第二次中央 xq 工作座谈会召开后，我们及时调整思路和重点，进一步明确工作的着眼点和着力点，但一些部门、乡镇认识仍有偏差、仍不到位，盲目乐观、麻痹大意，对形势估计不足，对自身认识不够，尤其是对存在的风险点和薄弱环节心中无数。一些同志仍然存在布尔津稳定基础好、过去不出事、今后也不会出事的麻痹思想，缺乏忧患意识和长期作战的思想准备，落实 ww 措施不到位，存在“击鼓传花”的现象，重安排、轻落实，没有从思想深处和工作措施上真正把着眼点、着力点转移到社会稳定和长治久安上来。二是流动人口管控难度大。我县是北疆地区重要的游客集散地和西三县的交通节点，每年流动人口达百万人次以上，特别是近年来疆内流动人口不断增多，逗留时间短、流动性强，甄别身份和管控难度大，还不能在第一时间做到底数清、情况明，没有完全达到全程轨迹化管控的要求。此外，受全疆深化严打、主动进攻的影响，暴恐分子南打北逃、流窜到我县伺机实施暴恐活动的风险在增大。三是极端思想渗透迹象明显。去年以来，全县破获非法持有传播宗教极端思想和暴恐音视频案件 12 件，其中涉案本地人员占到 55%，这充分表明极端思想对本地群众的渗透迹象明显、手段隐蔽多样，尤其是通过网络对青年人的影响渗透，防范难度大，现实危害不容忽视。四是边境管控难度加大。我县边境线长 218 公里，有许多山高路远、人迹罕至的区域，边境管控的死角盲区很多，极易成为不法分子的藏身之地和暴恐分子潜入潜出、渗透破坏的通道。同时，受经济利益驱使，外来人员和本地人员非法抵边、乱采滥挖现象屡禁不止，给边境管控带来严峻挑战。五是矛盾纠纷化解任务繁重。特别是一些因利益引发的土地、草场等矛盾纠纷和历史遗留问题还未得到有效解决。因此，我们必须深刻认识到布尔津反恐 ww 斗争同样具有长期性、复杂性、尖锐性，始终保持清醒头脑，坚定不移地贯彻落实自治区党委和地委决策部署，牢记守土有责、守土负责、守土尽责，坚持抓早抓小，高起点、高标准抓好各

　项稳定工作，确保布尔津这片热土社会稳定和长治久安。

　要主动适应经济增长新常态下面临的新压力新挑战。当前，我国经济发展开始步入换挡减速、结构调整的“新常态”，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。我们既要看到国家经济进入新常态给布尔津带来的影响，也要立足县情准确把握发展遇到的新趋势。第一，从经济增长速度看。过去 4 年，在旅游和清洁能源两大产业带动下，县域经济实现了年均13.5%的高速增长。我们应该看到，当前和今后几年，受国内经济下行和 xq 稳定形势影响，县域经济增长速度必然由过去的高速增长转向平稳较快发展阶段。第二，从固定资产投资看。过去 4 年，我县固定资产投资年均增长 32%，是县域经济发展的第一推动力，也直接推动了固定资产投资基数不断增大，2014年完成固定资产投资40亿元，其中风电投资占到了33%。随着我县宾馆酒店和房地产趋于饱和、风电外送通道制约等因素影响，连续保持固定资产投资 10%以上的增长速度难度很大。第三，从财政增收来看。过去 4 年，年均增长 32%，但我县缺乏支柱性的稳定财源，一次性税收所占比重过高，财政增收的压力和不确定因素日益增大。2012 年以来，一次性税收（耕地占用税）占公共财政预算收入分别是 10%、17%、40%，这种状况难以持续，再加之人员工资、维护稳定、访惠聚活动、保障和改善民生等刚性支出不断增大，因此，我们必须要面对财政收入增长放缓、财政支出收紧的“新常态”。

　面对风险与挑战，我们更要准确把握今后发展的新机遇。一是重大基础项目释放长远发展动力。展望“十三五”，事关布尔津县长远发展的重大基础建设将会取得重大突破，必将释放出巨大的长期发展动力。和丰—布尔津 750 千伏输变电工程前期工作进展顺利，争取在“十三五”初期动工建设，将会极大地提升我县清洁能源外送能力；阿勒泰—布尔津—吉木乃铁路已完成可研编制，列入自治区铁路规划，有望在“十三五”开工建设；乔巴特水利枢纽工程即将完成核准，进入到全面建设阶段，该项目装机 62 万千瓦，总投资超过 100 亿，将对县域经济等诸多方面产生长期的重大利好。二是清洁能源支撑作用逐步显现。今年，我县清洁能源装机将达到 100 万千瓦，“十三五”末将达到 150 万千瓦。随着清洁能源装机规模的不断扩大，其对全县经济的战略支撑作用将会日益显现，经相关部门预测，“十三五”末清洁能源带来的税收将达到 1 亿元，占全县公共财政预算收入的四分之一。三是旅游业的重要战略地位更加凸显。依托喀纳斯景区的发展，历经 20 多年的不懈努力，旅游业已成为县域经济的支柱产业。近年来，受全疆社会稳定形势的冲击，全县旅游业发展起伏不定、经营困难。但我们更应该看到，旅游业作为经济发展新常态下的新增长点，国家层面高度重视，规划到2020 年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，年人均出游次数到 5 次以上，达到中等发达国家水平，我国旅游业在规模、质量、效益上将达到世界旅游大国水平。因此，我们必须保持战略定力和自信，把握旅游规律，创新旅游管理体制，依法规范旅游市场，推进旅游产业转型发展，着力巩固和发展我县作为全疆重要旅游目的地和游客集散地的战略定位。四是对外开放前景广阔。随着“丝绸之路经济带”重大战略的深入实施，特别是随着中俄天然气管道西线工程建设的加快推进，吉克普林口岸的对俄开放已提升到自治区层面高位推动，必将对我们发挥优势、扩大开放、实现转型发展带来重大历史机遇。

　2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立 60 周年，做好各项工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和第二次中央 xq 工作座谈会精神，认真落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议和地委扩大会议、地委稳定工作会议各项部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实各项 ww 措施，全面推进依法治县；围绕打造地区“两个可持续”示范县，坚持绿色发展、打造区域特色，着力构建“现代农业、清洁能源、旅游文化”三大生态产业；围绕增进人民福祉，统筹城乡发展，保障和改善民生，坚持固本强基，全面从严治党，加强党的建设，加快建设美丽和谐幸福布尔津。

　综合考虑各方面实际，今年全县社会稳定和长治久安预期目标是：完成生产总值 21 亿元，

　同比增长 12%；完成工业增加值 4.6 亿元，增长 10%；完成固定资产投资 44 亿元，增长 10%；完成公共财政预算收入 2.87 亿元，同比持平；完成招商引资 26 亿元，增长 10%；完成社会消费品零售总额 13.2 亿元，增长 13%；农牧民人均纯收入突破万元，增收 1200 元以上。

　综合判断，今年将是县域经济社会发展面临重大考验的一年，困难多、压力大。全县各级党政一定要站在全局和战略的高度，从布尔津的实际出发，始终保持战略定力和平常心态，主动适应维护稳定新常态、适应经济发展新常态、适应社会治理新常态，增强忧患意识、机遇意识、责任意识，努力开创布尔津县各项工作的新局面。

　三、认真落实 ww 责任，全面推进依法治县，坚决维护全县社会和谐稳定

　抓好当前稳定工作，必须坚决贯彻围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实的要求，始终牢记“100-1=0”的道理，坚持“教育、管理、防控、打击”四位一体，运用法治思维和法治方式，标本兼治，综合施策，全力维护社会大局和谐稳定。

　（一）在深化严打上主动进攻，打好反恐ww的主动仗。自治区党委将今年确定为“严打年”，我们要坚持主动出击，打早打小打苗头，促进各项 ww 措施落实，为实现“三个坚决”目标打牢基础。一是深入推进严打专项行动。鉴于目前的斗争形势，我们要坚决摒弃“打无可打、无处可打”的想法，认真落实“严打年”各项部署，始终保持主动出击、严打高压态势，结合自治区确定的“七类人员”和我县实际，紧盯案件和线索，深挖细查，严厉打击。同时，要把那些借助矛盾纠纷，蓄意破坏民族团结、宗教和谐的人员，把组织人员偷越边境采挖中草药的“蛇头”等纳入打击范围，切实净化社会环境。二是着力加强情报信息工作。牢固树立“发现问题是第一能力”的意识，把情报信息工作作为核心能力来抓，进一步整合力量、完善机制、加大投入，形成专兼结合、专群结合、人力与技术相结合的情报工作格局。采取有效方式加大《社会治安信息举报奖励办法》的宣传，充分调动群众参与反恐 ww 的积极性。要加强 ww 信息交流，依托自治区 zdww 信息平台，完善情报信息交流共享机制，提高情报收集研判水平。三是切实提升应急处突能力。针对实战经验不足、应急处置能力不强的实际，在县公安局常备应急处突分队，加强乡（镇）应急处突队伍建设，配强应急处突装备。立足“打防结合，以防为主”的实际，科学设置演练科目，常态化、高频率开展综合演练，确保一旦发生重大紧急情况能够在第一时间高效处置。四是加强流动人口的服务和管理。认真落实便民联系卡制度，强化重点流动人口轨迹化管控措施，抓好双向衔接协作配合，明确主管部门、用工单位、出租房主及经营业主的监管责任，实现流动人口管理的动态化、法治化。五是常态化开展社会面防控。在城镇，扩大城区重点地段和重要部位视频监控覆盖面，组建专职视频图侦队伍，与常规巡控力量相结合，构建步巡、车巡、网巡三位一体联动巡控勤务模式。在乡村，着力规范乡镇综治工作中心、村（社区）综治工作站建设，严格落实村（社区）警务室 24 小时值班备勤，建立临近 ww 力量联动配合机制，确保第一时间增援处置。在人员密集场所、重点部位，要完善报警防范措施，落实“十铺联防”、上下学高峰时段值班备勤等措施，切实加强易受侵害群体安全防范。严格危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理，强化生产、储运、销售、使用各环节的全程监管，最大限度减少和消除影响社会稳定的安全隐患。

　（二）在反渗透上主动进攻，牢牢占领意识形态主阵地。加强意识形态领域工作，最重要的工作就是抵御宗教极端思想渗透，最根本的目的就是教育引导群众，争取凝聚人心。长期以来，各类宗教极端思想在 xq 大肆传播，已经成为 xq 暴恐案件多发高发的一个思想根源。对宗教极端思想的渗透，要保持高度警觉，丝毫不得大意，发现一起，打掉一起。要成立网络信息办公室，重点加强互联网舆情监控，坚决封堵网上传播“圣战”、暴恐活动、宗教极端思想等音视频。对利用手机、网络散布传播分裂主义、宗教极端思想、挑起民族事端言论的，一经发现坚决落地查人。同时，集中开展涉恐涉暴音视频专项清理行动，发布公告、限期清理，对群众检举揭发的给予重奖，净化布尔津社会土壤；对重点地区流动人员持有暴力恐怖、

　宗教极端、民族分裂音视频和反宣品，以及跨区域讲经、非法讲经的要予以严惩。持续开展“三非”治理工作，加强文化市场、商贸物流管理，坚决查缴涉爆涉恐、宗教极端反动宣传品。同时，认真学习宣传贯彻新修订的《xq 宗教事务条例》，结合开展“宗教事务管理能力建设年”，着力在加强培训、抓好管理、提升能力上下功夫。大力倡导世俗化的生活方式，充分发挥伊斯兰教协会作用，引导宗教人士对教义作出符合社会进步的阐述，积极宣讲和平、团结、宽容、善行的思想，引导信教群众在精神和情趣上走向世俗化。重视发挥爱国宗教人士作用，选树一批向世俗化生活靠近的典型，加大宣传力度，发挥正向功能。

　（三）在民族团结上主动融情，打牢 ww 群众基础。民族团结是各族人民的生命线，是社会稳定和长治久安的根基。要深化民族团结宣传教育，创新载体和方式，找准群众心理契合点，以群众喜闻乐见的方式，积极宣传“三个离不开”、“四个认同”思想，引导各族群众自觉珍惜和维护民族团结的良好局面。要把学习双语作为各级干部的一项硬任务，利用双语学习软件、文字图片、音视频等学习资料，借助网站、微信、广播电视、乡村大喇叭等媒介，在全社会形成双语学习的浓厚氛围。要围绕“策划一些活动、倡导一些行为、抵制一些现象”，巩固和深化民族团结进步创建，综合提升“五个好”、“五个一”活动经验做法，拓展活动内容，积极落实民族团结“暖心八送”主题活动，丰富民族团结“角落生花”活动内容，通过开展一批能够看得见、摸得着，有抓手、推得动的创建活动，引导各族群众积极参与，确保民族团结工程深入人心，成为各族群众的一种习惯、一种自觉和一种发自内心的需要。全县各族党员干部要率先垂范，各级党政机关要示范引领，切实以“微行动”汇聚强大正能量。年底前，各乡镇全部创建成为民族团结进步模范乡镇，党政机关、企事业单位、村（社区）民族团结进步模范单位创建率要达到 90％以上，确保通过国家验收。

　（四）在依法治县上主动作为，推进法治布尔津建设进程。建设法治布尔津，必须紧密结合自治区“法治年”活动部署，突出重点、狠抓关键，在全社会大力弘扬法治精神，严格行政执法和公正司法，努力提高依法治理水平。一是弘扬法治精神，营造法治氛围。我们要加大普法宣传力度，认真实施“六五”普法规划，不断深化“法律六进”活动，持续抓好领导干部、机关事业单位职工、农牧民的学法用法工作，特别是要抓好“80 后、90 后、00 后、流动人员”等群体的宣传教育，切实提高全民法治素养。要通过持之以恒的法治宣传教育，让全社会知道法律是底线、是高压线，任何组织和个人都没有超越法律的特权。二是推进依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府在法治轨道上开展工作、履行职能。进一步健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，不断提升政府依法行政水平。三是加强基层治理，提高法治水平。要创新和改进社会治理方式，全面推行网格化、信息化、社会化服务管理，全面开展村规民约修订活动，充分发挥城乡群众在社区、村组治理中的积极作用，引导群众自觉参与社会治理，促进村组、社区服务管理常态化。着力完善人民调解、行政调解和司法调解有效衔接机制，积极回应群众诉求和社会关切的焦点问题，进一步完善信访问题的依法化解、依法终结和违法行为依法处置机制，引导群众依法维权、依法理性表达诉求、依法维护自己的合法权益。

　四、主动适应经济发展“新常态”，加快推进县域经济转型升级，确保经济平稳健康发展

　坚持围绕稳定抓发展，坚持稳中求进总基调，加快转方式调结构稳增长，确保调速不减势、量增质更优。

　（一）坚持不懈保护和改善生态环境。生态资源是布尔津最宝贵的资源，生态优势是布尔津最具竞争力的优势。一是加快生态县创建步伐。严格按照《创建生态县建设规划》，强化生态环境指标分解和责任落实，对已达标的要采取措施继续巩固提高，对尚未达到的要提出切实可行的措施，确保年内达到自治区级生态县创建标准，通过自治区环保厅验收。二是抓好生态项目建设。积极争取水土、草原、林地、湿地等保护项目，重点实施托库木特国家湿

　地公园、新一轮退耕还林等项目建设。科学核定草原载畜量，完成草原禁牧 117 万亩、草畜平衡 694 万亩。扎实推进草原确权承包和基本草原划定工作，确保 2015 年完成划定基本草原面积达到 80%以上。以城镇周边造林、城南治沙二期及乡驻地、村庄绿化和特色林果业为重点，年内完成植树造林 1.1 万亩。采取修建水坝、人造洪峰等方式，改善修复额尔齐斯河、布尔津河河谷生态。继续开展河谷林小片封育，新增封育面积 2000 亩。加大农田防护林恢复改造力度，做好补植补造、灌溉工作，提升农田防护林自然恢复能力。三是抓好环境治理。严厉打击非法开垦土地行为，发现一起、坚决查处一起；坚决杜绝乱采滥挖现象，对无证开采的粘土矿、砂石料场一律关停。严格落实水资源管理制度，严守三条红线，进一步加强额尔齐斯河、布尔津河等流域、生态环境监管力度。做好天山水泥厂复产监管工作，完成供热公司烟气脱硫工程，力争华能风电供暖项目开工建设，确保县城污水处理厂投入使用。深入推进城乡环境集中整治，力争完成 20%村庄生活垃圾治理任务，严格执行环境卫生评比检查，确保城乡及国省道、旅游沿线的环境卫生干净整洁。

　（二）加快推进农牧业现代化。在当前宏观经济面临新常态的情况下，农业生产也面临生产成本不断上升、大宗农产品价格受到国际市场冲击等双重制约。但是，也应看到我县的农业农村工作环境发生的巨大变化，农村水利基础设施不断完善，节水灌溉稳步推进，草原畜牧业各项基础设施不断加强，农区标准化养殖小区建设初具规模，随着“两居”工程和美丽乡村建设的深入实施，农村的人居环境大幅改善，农村社会治理能力不断完善和加强，这些对我们当前“转方式、调结构、抓改革、促增收”奠定了良好基础。

　.加快转变农牧业发展方式，实现大农业良性互动。一是以市场为导向调整种植业。各乡镇要围绕畜牧业发展，做好青贮玉米、苜蓿等饲草料的种植，大力推动种植业由“粮、经”二元结构，向“粮、经、草”三元结构转变。今年要在稳定油葵、打瓜等传统经济作物种植面积的基础上，力争玉米、青贮玉米、苜蓿种植面积达到 8 万亩以上。同时，不断丰富农产品供应的品种、数量，着力提升质量和比较效益，继续推广种植籽葫芦等高效经济作物，力争订单面积达到 2.5 万亩以上。围绕喀纳斯旅游市场农副产品需求，种植水果玉米、花生、蜜瓜、紫薯等高效大田瓜菜 5000 亩以上。依托润丰公司、悦腾公司建立 2 个有机农产品基地和 2个绿色农产品基地。二是以农区为重点发展畜牧业。生产观念和方式的转变是我们的工作重点，在现有农业生产资料不变的情况下，转变生产方式是增加农牧民经营收入空间潜力最大的一块，各乡镇都应该结合实际，在这方面有所作为，有所突破。要加快推进标准化养殖小区规范化运行和管理，充分发挥经济效益和社会效益，带动农牧民逐步转变生产方式，创建国家级标准化养殖小区 1 个。以养殖合作社和家庭牧场为重点，推广两年三繁、经济杂交和冬羔生产，实施同期发情阿勒泰生产母羊 3500 只，实施冬羔配种生产 2 万只。以农业村为重点，适度发展多胎羊养殖户，每户养殖数量控制在 30 只以内。今后，我们要坚持把农区适龄母畜存栏数，作为反映各乡镇生产观念转变程度、畜牧业生产方式转型力度、种植业围绕畜牧业调整幅度的重要指标，使全县农区适龄母畜存栏数呈现逐年增加态势。三是以科技为支撑增加农牧民的经营性收益。大力推广良种良法、测土配方施肥等先进农业技术，确保测土配方施肥全覆盖。抓好现有品种畜的改良工作，引进种公畜 660 头（只）、生产母畜 1500头（只）。同时依托润丰公司抓好品种牛的改良工作，与科研院所合作，选育阿勒泰羊多胎品系，优化畜种畜群结构。充分发挥国家农机购置补贴和惠农政策的导向作用，优先补贴大中型收获、植保等高效复合农机、畜牧机械和小型烘干设备，提高农机装备水平。

　2.积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。一是稳步推进农村土地经营权流转。土地经营权流转是农村土地适度规模经营的重要方式，但不是唯一方式，我们鼓励、引导向企业、合作社、种植大户和家庭农场流转土地，同时也要鼓励农牧民以土地股份合作、托管或者通过发展农业社会化服务，实行统一的农资供应、农机作业、生产管理、产品销售等服务来取得规模经营的效益。在这个问题上一定要尊重农牧民的意愿，以依法自愿为前提。

　在我们这个区域，来自于土地的家庭经营收入还是农牧民收入的主要方面。因此，要加快完善县乡村三级土地流转服务平台，认真落实备案、合同管理、纠纷调处等制度，为土地流转和土地规模化经营保驾护航。二是大力提升合作社规范化建设水平。以创建自治区示范社为抓手，在每个乡镇选择 2—3 家规模大、带动强的合作社进行专人辅导，规范合作社财务制度，实行财务公示制度，切实保障入社社员权益，提升合作社对农户的联结、组织和服务作用。三是继续培育家庭牧场发展。按照“经济有实力、环境要优美、方式要转变、舍饲有效益”原则，以 2817 区域为重点，新建家庭牧场 20 户，在基础设施配套、牲畜引进与改良等方面给予扶持，以达到生产方式转变、舍饲圈养效益提升、农牧民增收的示范带动效果。

　3.推进农牧业产业化，不断提升“喀纳斯”品牌带动力。加大服务协调力度，充分发挥悦腾籽仁公司在原料种植基地培育、新作物新品种推广的引领作用，不断带动区域种植结构优化；推进诺干乳业搬迁扩建，确保莎禾拉穆生物科技松籽油项目落地；同时做好园区发展规划，再引进 1—2 家农副产品加工企业。大力发展沙棘产业，加快推进汇源集团深加工项目，完成扬水站、污水处理厂等基础设施建设，确保年加工能力 1 万吨的沙棘生产线投产，鼓励引导农牧民种植沙棘，兼顾林下套种饲草，使沙棘产业成为富民产业。加快发展牛羊肉深加工产业，抓好味美特生态肉食品公司生产运行，确保年加工肉品 260 吨以上，并创建成自治区名牌产品。围绕企业肉产品需求，完善养殖户、专业合作社与企业利益联结长效机制，协助企业在农牧区拓展原料、扩大生产规模。支持润丰公司全产业链发展，对农业生产中新品种新技术推广、牲畜良种繁育、草畜交易市场发展和培育等方面给予大力扶持。

　4.继续加大基础设施建设，提高农牧业综合生产能力。一是继续加强农牧区水利基础设施建设，完成托洪台水闸除险加固、布尔津河强吐别克村段防洪、2014 年大型灌区、冲乎尔中型灌区等项目建设，实施一批渠系清淤防渗、维修改造、水闸、桥涵等群众牵肠挂肚的农村水利小工程，解决灌溉用水的“最后一公里”问题。继续实施安全饮水工程，投入 XXX 万元，解决 XX 个村（点）XXX 人的安全饮水问题。二是大力实施农业综合开发和土地整理项目，完成窝依莫克乡蒙艾提巴斯村、杜来提乡额尔齐斯村各 5000 亩的高标准农田建设项目，实施窝依莫克乡喀拉加勒村、阔斯特克乡阔斯特克村、冲乎尔镇齐巴尔托布勒格村等 8 个村4.47 万亩的土地整理项目，不断改善土地种植条件。全年新增膜下滴灌 3 万亩，全县节水灌溉面积达到 24.5 万亩，占总播面积的 63%。三是进一步改善远冬牧场生产生活条件，新建住房 20 套、暖圈 20 座、药浴池 1 座，修建牧道 48 公里，在牲畜转场要道新建吊桥 2 座。

　（三）加快推进新型工业化。抓住机遇，依托两种资源和两个市场，加速发展我县工业经济。

　.牢牢抓住额河风区百万千瓦级风电基地定位，布尔津 750 电网列入 xq“十三五”电网建设规划重大历史机遇，加快推进我县风水电项目建设。确保吉林新能源、国源天立、华能新能源、华能 xq 二期、五凌二期、华电三期和粤水电三期 7 个风电场具备并网发电条件，华能布尔津清洁能源供暖试点项目建成投用，华能 xq20 万千瓦整装开发等 6 个风电前期具备核准条件，乔巴特水利枢纽完成可研批复，实现全面开工建设，山口和克孜勒塔斯水电站实现并网发电，海流滩水电站完成全部土建工程，布鲁克塔斯水电站争取完成核准并开工建设。同时，尝试采取入股、吸纳本地人员就业、支持县域民生建设等措施，让清洁能源开发最大限度惠及各族群众。年底，全县风电装机达到 65 万千瓦，水电装机达到 37 万千瓦，风水电装机突破百万千瓦。

　2.制定更加优惠的政策，营造更好的投资环境，强力推动中小企业发展壮大。一是县财政继续安排 500 万元企业担保基金，为中小企业担保贷款，解决企业发展资金不足的难题。二是加快农产品加工园区基础设施建设步伐，今年彻底解决园区供电、供水、排污、道路等问题，满足企业发展需要，为招商引资和企业落地发展提供硬件支撑。三是继续开展企业服务年专项行动，简化审批事项，缩短审批时间，优化办事流程，进一步提高政府部门服务企业

　的能力和水平，为企业发展提供更好的软件支撑。四是大力支持天山水泥、喀纳斯矿业、雅美石科技、建达建材、喀纳斯酒业等企业开拓市场、抓好生产，努力实现产销两旺的目标。积极协调星振矿业完成达产储量核查，全面恢复生产。

　（四）加快推进新型城镇化。坚持城乡统筹，完善提升县城功能，着力改善乡容村貌，统筹推进以人为本的新型城镇化。

　.全面落实新型城镇化规划大纲和行动计划。以行动计划确定的目标任务为切入点，落实分解细化各项任务，明确任务完成时限，确保目标明确、责任到人、措施有力，全力推进布尔津新型城镇化建设。

　2.持续推进中心城镇建设。一是依托亚行贷款续建工程，加大财政投入，完成环城路段升级改造，完善城东安居小区道路，实施金城花园小区、农机小区等 17 处小区的排水管网改造，完成山区林场换热站至县中队的供热一网及供排水工程，确保县城自来水厂、垃圾处理厂建成投入使用，整体提升县城基础设施服务功能。二是全部完成县城供热二网改造，完成3.7 万平方米既有建筑节能改造，兑现城区旧楼节能改造“两年清零”承诺。三是继续抓好县城美化、亮化、绿化工作，抓好白山布广场、城北城南入口道路绿化，新增绿化面积 17.2万平方米，持续提升县城风格品位。四是稳步推进切克台村整村改造，实现县城周边协调发展。

　3.全力推进美丽乡村建设。一是扎实做好窝依莫克乡、阔斯特克乡撤乡建镇规划编制工作，加快小城镇建设步伐。二是加强乡镇基础设施建设，重点做好窝依莫克乡供排水、供暖管网建设前期规划工作，启动也格孜托别乡驻地综合整治工程，完成阔斯特克乡供排水、集中供暖等后续工程配套。着力推进冲乎尔镇供排水、集中供热工程建设，年内实现冲乎尔村、齐巴尔托布勒格村 500 户农牧民集中供水，确保污水处理厂投入运行，力争集中供热面积达到6 万平方米。三是推进也拉曼开发区建设，督促东和集团加快也拉曼商业开发进程，实施也拉曼开发区水源地扩建工程和喀克干渠向也拉曼水库补水工程。利用冬闲时节，加大对开发区农牧民餐饮、刺绣、庭院经济种植等方面的技能培训，通过后续产业帮扶引导，促进也拉曼农牧民多种渠道增收。四是集中力量抓重点乡村整治，整合“两居”工程、危房改造、安全饮水、乡村道路等项目资金，抓好窝依莫克乡喀拉加勒、也格孜托别乡霍斯阿尔阿勒斯等 5个村改造提升，逐步改善乡村面貌。

　4.推动人口向城区聚集。坚持以业兴城、产城融合，突出抓好俄罗斯风情步行街等特色街区建设，启动农产品批发市场建设，推动旅游产业和商贸经济持续发展，引导农牧民到县城经商就业、购房置业，确保农牧民进城有房住、有事干、有钱挣、日子越过越好。

　（五）提升旅游综合开发水平。结合“阿勒泰千里画廊”整体规划和布尔津旅游产业发展规划，围绕吃住行游购娱，完善旅游业态，重点推进景点建设、旅游商品开发及文化产业发展，提升旅游综合开发水平。

　.加大宣传促销力度。通过平面媒体、网络媒体、自媒体等多种方式，加大平安布尔津、魅力布尔津宣传力度。采取政府补贴的方式，联合涉旅企业、整合旅游资源开展促销。积极筹备第二届金丝玉旅游文化节和冲乎尔国际房车露营大会，举办“神奇喀纳斯·童话布尔津”全国摄影创作采风季活动、“爱 xq·游家乡”淡季旅游活动，提升布尔津旅游的认知度、美誉度和吸引力。

　2.抓好特色景点建设。一是加快冲乎尔养生小镇建设，力争旅游旺季到来前青年旅舍、帐篷酒店、童话主题酒店投入运营，哈萨克古村落实景互动景区、特色旅游集散市场投入使用。二是支持 xq 东和集团加快也拉曼区域旅游开发，年内完成餐饮一条街建设和部分商业开发主体工程。三是加快现有景点改造提升，继续完善五彩滩景区、北疆海岸景区、阿贡盖提景区基础设施、服务设施，完成阿贡盖提 AAAA 级景区和冲乎尔、五彩滩自治区地质公园挂牌工作。四是实施“1952”老建筑修旧如旧工程，启动河滨步行街申报历史文化名街 AAA 级景

　区创建工作。

　3.不断丰富旅游业态。加大俄罗斯风情步行街招商力度，打造集特色餐饮、民俗文化演艺、影视娱乐、商品购物为一体的特色旅游街区。深入挖掘哈萨克民族文化元素，继续提升《喀纳斯盛典》民族歌舞演艺水平，加大市场推介力度。启动布尔津河流域旅游整体开发规划编制工作，依托滨河环城道路建设和“两河”河谷生态资源，推出环城徒步、河谷徒步等旅游线路，发展休闲养生徒步游。加大阿山鹿王文化苑旅游元素的开发，引进梅花鹿、羊驼等特色物种，确保旅游旺季对外营业。继续抓好牧游文化点建设，以贾登峪、黑流滩、阿贡盖提、哈拉贡盖提、铁尔沙汗等区域为重点，鼓励农牧民通过家访、农畜产品和手工艺品销售等多种方式参与旅游实现增收。

　4.提升服务管理水平。顺应休闲游、自驾游发展趋势，启动布尔津智慧旅游营销平台建设，整合县域旅游项目资源，精心设计旅游产品和路线，通过电商进行线上推介和销售。抓好导游、客房、餐饮等旅游从业人员的培训管理，提升服务水平。严厉查处旅游市场违法行为，做到“12301”投诉热线专人负责，对旅游道路沿线经营点和游客投诉集中的河堤夜市、餐饮店等加大专项规范整治力度，维护布尔津县旅游城市良好形象。

　（六）打破常规全力以赴做好项目和招商引资工作。项目和招商引资是直接推动我县经济社会发展的两大动力，如果抓不好，动力就会不足，经济社会发展就会放慢，民生改善就会遇到很多困难，必须持续用力、紧盯不放。

　.牢固树立四种意识，超前谋划项目工作。一要有项目意识。县域经济发展关键在投资，核心是项目，特别是重大项目“牵一发而动全身”。我们要进一步强化项目意识，拿出“钉钉子”的劲头来抓，坚决克服一般化的工作状态，不断加大落实力度，以项目建设推动县域经济发展实现新突破。二要有规划意识。国家、自治区已明确要求按照规划实施项目建设，这就要求我们必须把项目基础工作做扎实，县直各相关部门要充分认识到这一点，“先谋后定”，高起点、高水平、高效益的做好项目规划，利用一切有利时机，千方百计将我县的项目列入地区、自治区和国家相关规划。三要有机遇意识。第二次中央 xq 工作座谈会、国家主体功能区建设、xq 丝绸之路经济带核心区“北通道”建设，以及国家、自治区、地区正在进行的“十三五”规划编制工作，都为我县转型发展、科学跨越提供了良好的机遇。我们要善于捕捉机遇，利用机遇，抓紧研究开发一批符合区域发展实际的重大项目，主动与地区、自治区相关厅局、国家相关部委衔接，争取获得支持。四要有政策意识。中央已经出台了一系列扶持xq 发展的差别化产业政策，国家相关部委正在按照各自职责研究具体政策措施，发改、财政、商经信委等部门要紧跟形势，吃透政策，用足用好用活政策，将这些利好因素转化为区域加速发展的不竭动力。

　2.综合利用多方资金推动经济发展。围绕推动县域经济社会发展，我们要不断学习掌握现代融资理念，更多地吸纳外来资本，更多地激活民间资本，更好地盘活存量资本。一是积极争取中央预算内资金。发改委要充分发挥好牵头抓总和综合协调职能，指导、督促、支持、帮助项目单位围绕国家、自治区投资导向做好项目争取工作；项目单位要竭尽全力，调动一切积极因素，想方设法争取更多项目，县财政将及时保障项目跑办经费。二是充分利用社会资本和金融资本。通过 PPP（公私合作）模式投融资，实施切克台村棚户区改造和县城集中供热项目；落实好国家有关政策，创新投融资机制，释放投资活力。三是坚定不移抓好招商引资。重点围绕清洁能源产业延伸、旅游商品开发、农副产品精深加工等优势产业，做好项目的筛选、论证、策划和包装工作，依托亚博会、西洽会、东博会等招商平台加大推介力度。坚持特事特办、急事急办，按照“招商与服务”并重的原则，主动跟着企业走，做好全方位服务，营造安商、亲商、惠商的氛围，让企业感到在我县投资放心、能够发展。

　3.进一步加大基础设施建设力度。水利方面：加快大型水闸除险加固、大型灌区配套与节水改造、布尔津河强吐别克村段防洪工程、小型农田水利重点县等项目建设，抓好也拉曼灌

　区供水、2817 灌区改造、额河河谷草场补水项目前期工作。交通方面：加快阿勒泰—布尔津—吉木乃铁路、阿勒泰—布尔津—喀纳斯机场高速公路、冲乎尔大桥等前期项目进展，完成 30 公里通村油路。电网方面：确保龙湾—和丰 220 千伏双回输变电工程完工投运，加快和丰—布尔津 750 千伏输变电工程前期工作，新建 35 千伏变电站 1 座，做好新建定居点用电规划，确保定居点建设与电网建设同步进行。

　（七）加快推进信息化建设。要做好信息化总体设计，加快编制《布尔津县信息化总体规划》，推行信息化项目立项审查制度，避免分散投入、重复建设。要加快推进应用建设，建立全县党政机关信息共享、数据交换的电子政务外网统一平台，确保电子政务内网年内投入使用；要整合城管监控系统与公安视频监控系统，打破信息壁垒，实现资源共享，提升城市管理和治理水平。要拓宽服务领域，顺应电商消费潮流，加快发展以...

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