全市年财税工作会议上讲话&打造四个政协推动工作提质增效

　在全市 2020 年财税工作会议上的讲话

　同志们：

　一、正视成绩，开启财税工作新征程 ×年财税工作，我认为可以用“×个实属不易”来概括。

　第一，稳收入、保增长，实属不易。过去一年是灾害连连、困难重重的特殊年份，全市财税系统主动适应、攻坚克难，较好地完成了目标任务。去年，全市全口径收入×亿元，同比增长×%，较好完成了目标，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障，也为×年奠定了坚实的基础。今年一季度，全市一般公共预算收入×亿元，较去年同期增长×%，税收收入占比×%。市本级收入完成×亿元，同比增长×%；全市一般公共预算支出完成×亿元，较去年同期增长×%，其中市本级完成×亿元，同比增长×%。八项支出同比增长×%。全市及本级收支均实现“开门红”。

　第二，优结构、保民生，实属不易。去年，税收收入×亿元，增长×%，税收占地方公共财政预算收入比重由×年的×%上升到×年的×%，在无重大景区拉动、非税收入锐减情况下，基本靠实体税收支撑，税收和非税比逐步优化。同时，民生投入只增不减，覆盖面不断扩大。去年，一般公共预算支出×亿元，同比增长×%，民生支出占到了财政总支出的×%。由此推断，仅靠财政那点有限的收入是连民生都保不住的，市财政的那点收入只能用来发挥“四两拨千斤”的作用。大的支出还要靠积极争取转移支付和债券资金才能完成，去年全市一般性转移支付和中央、省项目资金争取是

　比较好的，为支持灾后恢复重建、重点项目建设、促进民生改善、保障财政收支平衡作出了重要贡献。

　第三，保重点、促发展，实属不易。按照“保重点、压一般”要求，严格预算约束，严控日常支出，在“保工资、保运转”基础上，逐步向“保障性、发展性、生态性”转变，财政支出重点向脱贫攻坚、生态环保、民生工程等领域倾斜，公共财政保障能力进一步增强，一批纾民困、解民忧、暖民心的基础设施项目相继实施，群众满意度、幸福度不断提高。

　在看到成绩的同时，我们也必须看到财税方面的短板，比如，总体财力弱，税源培植不足，财政绩效管理制度机制还需优化，税收征管水平和执法力度还需提高，部分地方债务风险凸显与不敢适度举债并存等，这些问题都需要大家研究解决。今年，财税形势仍然不容乐观，压力虽大，但机遇多、潜力足。

　一是压力大，但必须盯紧一个目标，做好提前量。市委全会、市人代会确定“一般公共预算增长×%左右”，这充分考虑了我市重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征，我们完全没有理由不完成。从保民生角度讲必须确保完成。今年，要纵深推进“两联一进”，持续推动脱贫攻坚，全力支持灾后重建，要加快各项社会事业发展，各项民生支出，必须要靠实打实的财税作保障。从保发展角度讲必须确保完成。要推动乡村振兴发展、加大干线公路路域环境整治、强力推进“项目年”和“交通大会战”，还要保证机构改革顺利完成，财政再紧，政策配套资金必须落实，财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用必须发挥的更

　好。从不当末位的要求讲必须确保完成。仅与甘孜相比，×年我市 GDP 只高出×亿元，但甘孜全社会固定资产投资完成×亿元、增长×%，比我市多×亿元；甘孜地方财政一般公共预算收入×亿元、同比增长×%，比我市多×亿元。如果我们还不努力，还在为落后找理由、找退路，稍有不慎将掉入“末位”，但这与我市的发展势头极不相符、与已形成的基础极不匹配、更与全市上下的艰辛努力极不协调。另外，今年还将面临减税降费政策给财税带来的巨大影响，据初步测算，全市将减少×亿左右一般预算收入，影响地方级收入×亿，这将给我们带来更多的财政压力。因此，大家必须以更清晰的思路、更有效的措施、更有力的手段，来促进财税保收。

　二是机遇多，但必须全力以赴去抢抓，用足利好政策。从全国、全省看，为推动经济高质量发展，相继出台了系列统筹推动当前经济领域重点工作的措施和办法，尤其在基础设施建设方面将持续升温，必将有利税收发展。从全市来看，我市有国家新一轮的西部大开发、脱贫攻坚、东西扶贫协作、藏区特殊政策等政策机遇和建设川西北生态示范区，随着“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入实施，必将为税收稳定增长奠定坚实的税源基础。为此，财税部门要认真研究、及时跟进，为全市经济发展争取更多资金和要素，大力培育支持我市有发展潜力、能增加税收、拓展税源的企业、项目。

　三是潜力足，但必须坚定信心去抓落实。尽管危机与机遇并存，但从发展势头看，“项目年”“交通大会战”等强力推

　进，锂矿资源开发等特色产业发展值得期待，城乡土地增减挂购等政策性征收利好很多，种种情况结合起来，我们的潜力大于压力，大家务必保持清醒、保持定力、狠抓落实。

　二、凝心聚力，开创财税工作新局面 （一）开源节流、主动找钱，保持财政收支平稳运行。我市经济欠发达，自身财力薄弱，属于吃饭财政、补贴性财政。对此，一要对外多措并举主动争取政策和资金。叫苦不是丢面子、面子华而不实，千万不能为了面子，丢了里子。大家要坚定不移抓住、用好我市“绿色崛起、政策扶持、错位发展”三大机遇，积极争取、主动对接，应势而动找准突破口，最大限度争取中央、省转移支付、专项资金、债券和政策支持，特别要重点争取适度一般债券、专项债券和企业债券，有效缓解各级财政压力和风险。二要对内深挖财源做大财政收入“蛋糕”。这项工作，各县（市）政府要牵头、税务部门要主导、其他部门要配合，依靠“信息化”管住管好税源，提高征管效能。要强化税收分析，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施。要实行重大税源精细化管理、一般税源标准化管理、零散税源协税护税管理，做到既抱“西瓜”又捡“芝麻”，努力将税源转化为现实的税收。要把主要精力放到全市重大工程上来，重点抓好项目落地、建设、竣工工作，严格落实好减税降费政策的同时，统一税费征管方式，做到依法征收、应收尽收。要千方百计争取总部经济税收，国家重点工程税收，做足工作、创造条件，最大限度地将总部经济、国家重点工程的各项税收留在我市缴纳，形成新的增量和税源。充分发挥财税杠杆的调控作用，利用有限的财

　政资金有效扶持现有企业发展和新上项目实施，为财政增收提供“源头活水”。

　（二）重点发力，高效用钱，助推经济运行稳中提质。坚决扭转等钱办事的惯性，善于借船出海、借力办事。要始终聚焦市委、市政府中心工作持续发力，将有限的资金用好、用活。一是牢固树立“过紧日子”思想，坚持全盘考虑、统筹规划、有保有压、突出重点。继续保持“三公”经费零增长，压减一般性支出。今年，省级部门一般性支出压减率是×%，市财政按照×%比例进行压减，各县（市）、各部门要严格按照×%的比例压减一般性支出。二是通过优化支出结构、盘活存量、用优增量，提高财政资源配置效率，集中财力办大事，在落实好“保运转、保民生、保重点、保稳定、保发展”要求同时，重点保障民生领域资金需求，确保全市民生支出占比达×%以上。同时，统筹各类资金，加快项目资金支出进度，提高资金支出率，严防存量资金“沉淀趴窝”。三是抓住全面实施预算绩效管理改革“牛鼻子”，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。财政部门要强化对财政资金使用情况进行跟踪问效，充分运用考核“指挥棒”作用，将支出绩效与资金分配相挂钩，确保干的好的多支持，发现问题的要及时严肃处理，确保财政运行规范、有序、安全、可持续。

　（三）严控风险，科学管钱，严守财政资金安全底线。财政部门要用好改革“关键一招”，准确把握“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，真正把好“钱袋子”，当好“内当家”。要研究建立财政库底目标余额管理制度，积极实施财政暂存

　暂付款清理处置三年攻坚行动。要全面完善全口径债务监测机制，特别是要高度关注政府隐性债务和暂付性款项规模，坚决控制隐性债务增长。要深度研究政府合理债务的区间和和债务的方式，更多争取政府性一般债券和专项债券，要加强与政策性银行的合作，运用好国有企业平台，按法人管理和市场要求加强银企合作，增强企业内生动力。同时，要加强各类资金的管理，特别是惠民惠农资金，必须严格按照省委、省纪委的要求，从今年×月×日起实行“一卡通管理”，各县（市）要高度重视，这是政治任务，也是纪律要求，希望大家按要求抓好落实，目的就是要变“多卡”为“一卡”，变“糊涂卡”为“明白卡”。

　（四）主动谋划，深化改革，确保税收工作上新台阶。国地税征管体制改革取得了预期效果，全市各级税务机构顺利挂牌、“三定”方案扎实落地，机关事业单位社会保险费和城乡居民基本养老保险费第一批非税收入征管职责划转平稳、顺利过渡。下一步，各县（市）政府要统筹考虑、精心安排，建立健全政府主导下的社保和非税收入征管职责划转工作统筹推进机制。财政、人社、医保等部门要按照职责分工，根据“成熟一批，划转一批”的原则，把握节奏、有序安排，制定好各类非税收入征管职责交接工作方案，积极配合税务部门做好划转工作，确保平稳有序、规范管理。各级税务部门要主动向政府汇报，加强与相关部门的协作，做到工作衔接到位、系统支撑到位、信息共享到位、规范运行到位，确保服务标准、水平和质量只升不降。

　（五）转变思想，协同发力，加快构建税费共治新格局。

　税务工作实行双重领导管理体制后，中央和地方“双重优势、两种资源”的应用，必将有力提升税收共治的广度和深度。一是全市上下要进一步通过构建税费共治格局，改变以往“税收征管只是税务部门的事”狭隘观念，使税费协同共治由“部门主导”向“党政领导”转变。二是由政府搭建信息平台，统筹税务部门与涉税各方力量，着力构建“多方协税谋共治”格局，健全数据交换、成果共享机制，畅通信息来源渠道，改变“有义务无任务”的状况，确保涉税信息由税务部门“单向采集”变为“多向汇集”，使税源监控由“单一管理”向“全过程、多方位、立体化”的转变。三是完善协作机制，引导涉税专业服务行业健康发展，持续推动守信联合激励和失信联合惩戒，加大对严重失信纳税人、纳入“黑名单”管理纳税人的惩戒力度。

　三、拒腐防变，锻造财税工作新队伍 全市财税系统要坚决树牢“四个意识”、增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终强化“财”必须自觉服从于“政”的意识，确保财税工作始终坚持正确的政治方向。一要严格落实主体责任。财税系统负责人，特别是“一把手”，要把党风廉政建设“两个责任”扛在肩上、担当起来、落到实处。要始终以“忠诚、干净、担当”为标尺，以“严实”的要求，认真履职尽责，种好全面从严治党“责任田”，抓好班子、带好队伍、推动好工作。二要持之以恒正风肃纪。财税部门班子成员要发挥好“头雁”作用，上下共治，形成合力。坚决整饬“四风”，认真落实中央八项规定和省委、市委关于改进作风若干规定，以优质的服务、良好的形象，管好税、理好财、为民服好务。三要培养锻造财税队伍。财税干部是人民的管家和理

　财人。财税部门要健全和完善激励考核机制，拓宽选人用人渠道，努力培养、锤炼出一支在生财、理财、管财等方面作风优、能力强、水平高的财税铁军。

　同志们：做好今年财税工作任务艰巨，责任重大，希望各县（市）和全市财税干部敢挑“重担子”、干出“新样子”、挺直“腰杆子”，不折不扣地贯彻落实市委、市政府工作部署，以更加昂扬的斗志、创新的思路、务实的举措，狠抓落实，为“一市两区三家园”建设贡献财税力量！

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　打造 “ 四个政协 ” 推动工作提质增效

　近年来，在市政协的悉心指导和 X 区委的坚强领导下，X区政协坚持把打造“忠诚、有为、活力、和谐”政协作为提质增效的内在要求，始终在精神上保持一线状态、工作上保持一线作为、要求上保持一线标准，持续推进政协工作高质量发展。

　一、打造“忠诚政协”，夯实履职基础 一是强化政治建设。坚持每月向区委汇报工作制度，就区政协贯彻落实中央和上级党委政协工作要求及全局性重点工作安排争得区委的重视和支持，工作中存在的困难和问题能够及时得到解决。协助区委制订出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》等文件，确保政协工作在党的领导下沿着正确方向笃定前行。

　二是强化组织建设。按照“一专委一党支部、一界别一党小组”的组织架构，在政协专委会成立党支部，在政协界别委员小组成立党小组，将中共党员委员依照界别委员小组分组划归相关党小组、编入各专委会党支部开展活动，实现党的组织

　对党员委员的全覆盖、党的工作对政协工作的全覆盖。组织开展“创先争优展风采”和“合作共事·携手履职”活动，推进党员委员和党外委员互学、互帮、互促。

　三是强化思想建设。健全区政协领导班子、机关干部和政协委员集体学习制度，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。双月刊发《XX》，刊入党的创新理论，以及中央和省市区委政协工作会议精神等，供政协委员学习，着力提高委员的基本理论水平。创办 季“政协讲坛”、月“创新与发展微论坛”和周学习沙龙等活动，就党委政府重大决策部署、宏观经济形势等内容作深入探讨、互动交流，进一步拓宽政协委员履职视野。

　二、打造“有为政协”，服务发展大局 一是协商议政聚焦大事。协助区委出台《区政协“请你来协商”平台建设实施意见》，搭建“6﹢6﹢X”协商平台，每年邀请区委、区政府领导参加专题协商议政会议至少 6 次以上，区政协领导牵头的界别协商、对口协商 6 次以上。同时，力求在“X”上体现 X 特色，重点打造“请你来协商”·社区民主协商会，在政协各街镇活动组组织开展民生实事协商活动。今年以来，党政主要领导参加 X 次，其他区领导参加 X 人次。街镇

　基层协商平台围绕乡村振兴、小区物业管理等议题举办 X 次协商活动，为推进相关问题解决发挥了积极作用。

　二是参政议政关注实事。选择发挥本地高校人才优势·助推产业转型升级、“经济地图”数字化应用创新等事关经济转型方面的问题，开展多层次、多形式、多领域调研视察活动，全力为加快 X 转型发展添助力、增合力。着眼加快城区医养健康特色产业发展、基层医疗防控体系建设等社会问题开展实地走访、监督视察、座谈交流，竭力为推进 X 社会发展增理解、达共识。瞄准推进城乡环境大整治、乡村振兴等课题，联动开展调研视察，极力为 X 转型发展出实招、谋实效。

　三是民主监督紧盯难事。深化民主监督员派驻机制，由以前部门单独聘任改为政协选派的办法，将 X 名委员编成 X 个民主监督小组，派驻到 X 个重点部门开展长期持续监督。近年来，相继围绕城乡生活垃圾分类处理、营商环境建设、消防安全综合治理和农村饮用水三年提升工程等方面议题开展跟踪监督，一批群众反映集中的热点难点问题得到有效解决。

　三、打造“活力政协”，增进民生福祉 一是发挥提案服务民生作用。将提案办理等情况纳入街镇部门年度绩效考评，完善提案办理跟踪问效评价机制，激励和推动承办单位持续推进落实，实现提案办理工作从满意率向落

　实率转变，切实发挥提案工作在促进改革发展、服务民生改善方面的助推作用。今年以来，共审查立案 X 件，立案率 X%；截止 X 月底，编印政协委员撰写的社情民意共 X 篇，被全国、省政协录用 X 篇，省市领导批示 X 人次。

　二是深化民生服务平台建设。X 政协法律服务团人员由成立时的 X 人扩增至 X 人，服务方式由现场法律咨询向为政协履职、民营企业和弱势群体等提供法律援助方面拓展。政协名师公益学堂从市民群众的需求出发，定期开展送教下乡活动。定期举办政协委员“服务日”和“七送基层”活动，及时将文化、健康、体育、科技、法律、温暖等送到基层一线。成立区政协“同心爱心”基金，募集善款 X 万元，让爱在一代又一代政协人中不断接力。

　三是拓展为民履职工作领域。面对疫情防控严峻形势，主席会议成员根据区委统一安排，靠前指挥，带队赴联系街镇开展疫情防控和复工复产督导工作。区政协机关先后抽调 X 名干部下沉新田园社区参与基层疫情防控，抽调 X 名科级干部担任助企服务员。广大政协委员发挥所长，成立政协助力企业复工复产服务团，为全区 X 家企业提供疫情防控指导、生产服务、物资供应、用工协调、政策法律咨询等服务。共累计捐资捐物X 万元。

　四、打造“和谐政协”，汇聚智慧力量 一是扩大海外传播渠道。借助政协委员丰厚的海外资源，成立 X 区政协海外传播团，聘请政协委员、爱国侨领、华裔青少年担任海外传播大使。今年以来，组织开展“携手海内外 共话抗疫情”专题协商会，邀请政协委员、海外侨领、外国友人、专家学者“齐聚一堂”，线上线下同频共振，守望相助、共克时艰。开展“戏”说温州文化沙龙活动，邀请政协海外传播大使、温州文化界人士向来参加活动的外国嘉宾介绍中国文化，讲好中国故事，并在线同步向海外传播。

　二是发挥文史文化功能。探索创新方法路径，推进政协文史内容系列化、编撰精品化、成果品牌化建设。开展政协文史资料进社区进学校进企业等“三进”活动，创办“文史大家谈”栏目，定期将文史资料在“掌上 X”等网站进行推送，今年以来共推送《X》等 X 篇，网上浏览量达 X 多万。组织“文化进万家”笔会、书画雅集和公益慰问等系列活动，用文艺振奋民族精神、引领社会风尚。

　三是搭建凝聚共识载体。按照“学习交流新载体、联系群众新纽带、协商民主新路径、团结联谊新平台”的功能定位，政协委员工作室积极探索“局长走进工作室”、“界别学习日”等履职形式，努力把界别群众、各界人士团结凝聚到党的周围。

　举办委员活动日活动，以 X 个委员活动小组为单位，分别开展统一战线和政协理论知识竞赛、“逐梦新时代 展现新风采”主题运动会，充分展现委员团结协作、奋勇争先、积极向上、朝气蓬勃的凝聚力和向心力。

　下一步，X 区政协将以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为引领，学习好、宣传好、贯彻好、落实好本次会议精神，展现新担当，干出新气象，实现新作为，奋力开创政协事业新局面。

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