行政事业单位部门预算改革与会计核算协调研究
发布时间:2020-10-12 来源: 对照材料 点击： 
目
录
前言
1 1 行政事业单位部门预算
2 2 我国当前行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
2
2.1 部门预算存在的问题
2
2.2 会计核算存在的问题
3
2.3 部门预算改革和行政事业单位会计核算的相互影响
3 3 解决部门预算改革与会计核算问题的对策
3
3.1 解决部门预算改革问题的对策
3
3.2 解决会计核算问题的对策
4
3.3 加大预算执行的力度，提升约束力
4
3.4 建立一套完善的预算评价体系
4 4 推进行政事业单位部门预算改革与会计核算相互协调的障碍
5
4.1 会计核算中的障碍
5
4.2 会计制度中的障碍
5
4.3 部门预算管理存在的障碍
5 5 推进相互协调的建议
5
5.1 完善预算的法律法规
5
5.2 加强对资金的管理
6
5.3 加强对工作人员的管理
6
结语
6 致谢
7 参考文献
8
摘 要 部门预算改革是建立和完善公共财政体制的重要内容，行政事业单位会计核算则是预算体系的重要组成部分 部门预算改革改变了预算的编制执行监督的过程与内容，现行会计制度和具体会计核算办法则必然应进行修订以适应部门预算改革的需要 这样才能实现行政事业单位部门预算改革与会计核算的相互协调，促进部门预算改革的顺利开展。
关键词: 行政事业单位;部门预算;会计核算
Abstract
Reform of department budget is an important content of establishing and perfecting public financial system, administrative institution accounting system is an important part of the budget system of department budget reform changed the budget preparation of supervising the implement process and content of the current accounting system and specific accounting measures should be revised to meet the needs of the reform of department budget So as to realize administrative institution reform of department budget and accounting coordination, promote the reform of department budget.
Keywords:
Administrative institutions; Department budget; accounting
1 前言 近年来，随着部门预算的管理措施的不断推行，行政事业单位对于财政资金的运用更加的及时、完整、规范，使资金得到合理的分配，但是在有关部门的审计过程中，发现一些行政单位的行政预算是与会计核算脱节的，尤其是部门预算中项目支出这一部分，更是与会计核算信息不相吻合。会计预算是企业发展很重要的一环，他决定企业资金的流向和各种资源的分配方向，但是随着会计预算制度在各个部门的逐渐实施，相关部门也发现了其中存在的一些亟待解决的问题，现行的预算方法还不能很好地适应当前我国企业的发展状况，所以要加强对行政以及事业单位部门预算的改革和会计核算之间的相互协调。
2 1 行政事业单位部门预算
编制和执行财务预算是行政事业单位的常规性工作。预算的编制和执行不仅体现了财政资金的收支变化，还反映了作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动情况。因此，一套科学、完整的财务预算体系不仅应当包括资金收支安排， 还应包括资产的构建、配置以及处置的相关计划或安排，即资产预算。资产预算， 作为行政事业单位财务预算的重要组成部分，集中反映了预算年度内各级行政事业单位有关国有资产配置方面的收支计划，从一定程度上体现了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。因此，资产预算的编制应与财政资金预算相辅相成，共同构成完整的财政预算。但是，资产预算又不等同于财政资金预算，其侧重点在于它是政府资产管理部门根据实际需要做出的有关行政事业单位资产购置、配置和处置的决策方案，因此，主要体现的是作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动计划。
编制资产预算时，要尽可能的细化预算内容，以提高预算的透明度和约束力。
预算编制部门应对资产配置的必要性和有效性进行综合评价，提出各单位资产预算的具体内容和计划。资产预算应包括资产项目的具体技术参数，如各项资产规模、类型、构建或处置方式、资金来源等。以资产购置方案为例，预算内容主要包括资产购置项目提出的具体依据，资产购置数量、规模及型号，资产购置项目的支出规模和资金来源等具体项目。同时，行政事业单位国有资产如有其他配置或处置方式， 如租用或部门调剂等， 资产预算内容还应包括欲购置或租用资产的性能、价格及其运转、维护费用等因素分析，部门间资产调配的可能性分析等。
预算编制仅是预算管理工作的开始，更重要的是预算的执行和落实。为了确保预算编制的严肃性和有效性，资产预算一经审核批准，预算单位就必须严格执行，这是深化预算管理的关键环节。预算执行必须严格遵照预算内容和项目进度计划，预算单位要接受财务部门和相关职能部门的监督，及时对预算项目执行情况进行审核。预算执行过程中，如发现行政事业单位擅自改变资产用途，或者挪用资产购置资金的，应立即减少或停止财政拨款，并按有关规定予以处罚。同时，必须强调的是，预算执行内容一般不得随意调整，但在预算执行过程中，由于国家政策、单位职能或其他环境因素发生变化，有时也需要对预算进行适当的调整以确保预算的科学性。预算调整必须遵循严格的审批程序。一般而言，预算单位需要调整或追加国有资产预算的，应提前报经国有资产管理部门审核同意后， 方可按程序调整或追加预算。资产预算执行结束后，主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。
2 我国当前行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题 2.1 部门预算存在的问题
我国当前行政事业单位部门预算存在的问题主要表现在以下三个方面。一是部门预算编制显得过于粗糙。由于预算编制工作量大，编制时间较晚这两个客观原因造成了预算编制过程简单，编制的质量也不高。譬如湖南某专科院校就因为上面两个客观原因赶制不出预算表而请了当地一所会计专业的学生编制， 如此质量当然显得较低了。二是预算编制只是重在过程而忽视了结果与实际的吻合
3 性。由于预算编制过程显得粗糙，整个过程中就会出现种种的不规范问题。甚至很多单位对于编制出来预算表只是在乎其是否完成而不对其结果与实际情况进行分析和校对。三是单位内部财务会计监督制度不到位，相关的会计人员的工作素质不高。其原因在于，许多财务会计人员的出身并非财会财经类专业，而且事后也没有对其自身的会计专业知识进行补充和学习。
这就造成了预算编制执行过程中出现了高成本、低效率的现象。
2.2 会计核算存在的问题
虽然新事业单位制度增设了部门预算的相关会计科目和会计处理内容，但关于部门预算的会计核算的问题仍旧存在，主要体现在以下几个方面。一是会计核算方法显得模糊。针对部门预算的会计科目有事业支出，其下设明细科目为基本支出和项目支出两个二级科目。
这两个科目的具体会计处理没有给出清楚的界定和举例。二是关于项目支出的会计核算规定与新制度的规定有些不协调之处。在新制度中规定经费支出和拔出经费全部转入事业支出的项目支出中核算，但是实际处理则是在专项支出中进行的。三是资产预算会计核算约束力显得较为薄弱，相应的会计核算配套体制没有跟上新制度的要求。从行政事业单位的内部制度的建设与完善和财政监管角度都反应了出了部门预算中相应会计核算配套体系没有跟上。此还有就是新制度针对部门预算会计核算科目设计显得过于简单， 使得单位在面对多样化资金管理时出现会计核算脱节。
2.3 部门预算改革和行政事业单位会计核算的相互影响
部门预算改革和行政事业单位会计核算应当是相辅相成的，相互影响和相互协调的。但是实际的情况却是二者反应出了不协调的关系，这点有三个层次的表现。一是部门预算改革中主要是预算编制的改革，其要求全面反应行政事业单位的资金运用情况，包括收入支出等。因此相应的会计核算也应当于资金运用情况为事实依据来对部门预算进行会计核算和监督。事实上行政事业单位并没有如此去处理，而是根据新制度的要求进行会计科目核算。譬如对基建资金的核算， 部门预算针对基建资金的运用时单独进行会计核算的，而没有对其进行全面的会计核算。又由于基建会计本身的特殊原因，行政事业单位对其进行核算时，往往不是从资金入手。因此，这二者就显现出了不协调之处。二是在零基预算方面与会计核算不协调。所谓的零基预算是指从零开始核算的各类支出预算方法其要求会计核算提供全面的收支信息进行编制，但是会计核算目前显然难以做到这点。最后，部门预算与新事业单位会计制度依旧处在磨合初期，很多方面的问题有待调整。
3 解决部门预算改革与会计核算问题的对策 3.1 解决部门预算改革问题的对策
行政事业单位对部门预算的预算编制必须给予足够的重视。从编制之前、 编制过程中以及编制结果三个方面进行认真的执行编制要求。同时加强部门预算管理，借鉴编制效果较好的单位的做法，努力构建本部门的科学预算体系与会计核算相结合的预算机制。在此基础上将各类不同用途的财政资金统一归集到科学预算体系上来。此外对预算编制表的完成还要结合行政事业单位的实际情况就行测算和矫正。提供部门预算的合理性和实用性。
最后，在对于人员的任用上应
4 该经过严格选拔，决不能滥竽充数。对于已经在岗的预算工作人员应该对其知识进行补充学习。建立一套科学的考核体系，对员工的各方面素质加交流探讨以提高。
此外， 部门预算要把目光放长远点，综合考虑长远利益和近期目标相结合，做到有的放矢，从制度上和员工素质入手，着力打造出高效的行政事业单位。
3.2 解决会计核算问题的对策
因为部门预算改革与新事业单位会计制度正在磨合初期，会计核算的问题解决的时机也相对较为合理。行政事业单位应该对新事业单位的会计制度进行认真的学习和研究，特别是新制度对于部门预算与会计基础权责发生制的引入的内容进行深入研究。根据新会计制度的要求如实的对部门预算进行核算，在此基础对会计核算体系进行适当合法的调整。对外则是积极与相关会计主管部门沟通， 把在会计核算时出现的问题和与实际情况不相符的会计处理向相关部门反映，争取新制度刚实施之时还有一段时间的修改时机。对内则是在预算管理会计核算方面行政事业单位应该加大对单位各个部门的资金核算的力度通过制度完善的内部制度和财政监管机制来对单位资金进行管理以及会计核算。同时结合自身非营利性和服务性的特点，防范一些不要的会计舞弊行为,促进本单位的目标实现。
3.3 加大预算执行的力度，提升约束力
预算执行的质量对中小学的长远发展有着深刻影响，它能够反映学校工作的完成情况，所以在执行的过程中，应该尽可能地加大预算执行力度，提升约束力。中小学可以从下述两个方面进行考虑：第一，妥善安排好各项支出，在完成预算项目的基础上，控制未列进预算的项目，严格把握预算资金的使用方向，不可随意变更，尽可能地减少浪费，保障收支平衡。第二，做好经费控制账，及时登记各项开支，防范超预算用款。
此外学校还应周期性地对预算执行的情况进行分析，尽早发现可能存在的问题， 并找出应对措施，将问题解决在萌芽阶段。
中小学通过不断提升预算执行与监督的力度， 能够保障学校预算管理逐渐走向科学化、制度化、规范化，最终达到提升经费使用效率、促进学校稳定发展的目的。
3.4 建立一套完善的预算评价体系
第一，中小学应完善预算编制与执行的公示制度，让教师、家长、 学生等群体能够广泛参与到预算管理工作当中，这样可以从多个角度对预算执行效果进行考察，从多方面找出预算工作可能存在的问题。第二，中小学应完善一套科学、 合理的预算指标评价体系，实现预算目标与执行结果的相互比较，并以此为依据，对预算执行的效果进行考核。西方国家在绩效评价的实践中提出了“3E”原则，即有效性、效率性、经济性，我们可以以此为借鉴，重点对预算管理的上述三个属性进行考核，同时还要与我国中小学的实际发展情况进行有机结合，对 “3E ” 原则予以必要修正。第三，中小学的预算管理应对“人”这一因素进行重视， 努力提高财务工作者的水平，由于财务人员的整体能力与综合素质会对预算编制与执行的效果带来重要影响，所以尽可能地提高财务人员的水平也是提升预算工作效率的重要途径。中小学可以考虑对财务人员进行定期、不定期的培训，加大力度，在提升专业知识的同时，还要加强业务技能的培养，使其完善财务、税务、 金融、 法律等多方面的知识，从而能够更好地为学校的财务工作进行服务。
4 推进行政事业单位部门预算改革与会计核算相互协调的
5 障碍 4.1 会计核算中的障碍
为了推行部门的预算，财政部曾经发布对事业单位核算进行修改的通知，对支出核算的内容进行进一步的细化，为事业单位日常支出核算工作的正常运转提供保证。但是在实际的操作中依然存在一些问题，首先，只有事业单位接到了通知，但是行政单位的支出预算一样需要进行细化，然后，对于基本支出的不同科目的划分标准不一致。随着经济全球化的推进，企业的经营也逐步迈向多元化， 企业就需要在资本市场获得更多的筹资，这些筹资是与企业日常经营活动中消耗的费用无关的，但这些筹资可以参与到企业的投资活动，所以其与利润大小息息相关。所以将核算项目进行细化是企业日常财务工作中很重要的一部分，可以更有效的利用资源和资金。
4.2 会计制度中的障碍
根据相关通知，项目支出应该按照事业支出或者经费支出的规定进行核算， 不同的支出科目应该按照细化之后的相关规定进行核算。特别是专款支出的核算方法，根据行政单位的会计制度，经费支出以及拨出经费所属科目之下的专项支出的核算方式几乎相同。然而，有些人认为应该将拨出的专款和支出全部作为事业支出或者经费支出下进行核算，并且将事业单位以及行政单位的会计制度中对专款支出和拨出的专款的细化核算方法取消。
4.3 部门预算管理存在的障碍
部门在预算时财务机构和权力机构会产生一些冲突，比如在部门的预算中， 在部门预算之外的资金没有全部纳入部门的预算的现象经常出现。为了能够避免预算所带来的约束，在报送预算值的时候，很多部门都会做出保留，这样就使得大量的预算外资金不被发现，存在部门预算之外。还有就是，很多部门不但能够控制预算，还能够按照自己的意愿将预算进行分配，这样就会使预算的整体性受到严重的破坏，使企业无法完全了解和控制各个部门预算的进行情况。
目前， 部门进行预算时的编制方法还不够先进，对于数据的收集和处理还不够准确，这样会直接影响预算的收支标准以及最终预算的准确性，并且部门不能够连续的稳定的对未来的预算进行考虑，这样会使企业的预算过于狭隘。此外，企业对各个部门的预算缺乏约束，预算单位只会看中拨款以及预算的审核，却不看重预算的管理和预算所起到的实际效果，各个部门为了自己的当前利益会增加年度基数值。
5 推进相互协调的建议 5.1 完善预算的法律法规
预算中出现的问题，归根到底是预算制度不完善导致的结果，为了能够使行政事业单位的会计预算改革取得成功， 首先要在相关法律法规的健全上做文章。
应该加快对预算法以及其实施条例的修订，制定出对财政资金的支付和使用的相关管理条例等等。对当前的会计制度进行调整，研究制定出符合我国行政事业单位发展情况的会计预算准则，使会计制度更加的科学，更加合法。
6 5.2 加强对资金的管理
对各个部门支出资金的管理是单位预算管理的重点工作。比如，在国库支付的管理中，取消了各个单位的银行账户，这样预算单位的每笔收支都要直接受到财政部门的管理和监督。事业单位是预算单位中非盈利部门，它主要的任务是对现有的资源进行充分的利用，提供更加优质的服务，然而行政单位则是更加重视对部门支出的管理。所以结合以上观点，事业单位不光要重视对资产的控制和管理， 还要避免可能出现赤字的情况发生， 使政府的每项事业都能够健康的发展。
5.3 加强对工作人员的管理
高素质的工作人员队伍可以给预算工作提供有力的保证。对于单位的预算管理，除了要有更加完备的硬件设施外，还需要不断提高工作人员的素质。对于提升会计人员的素质，要从理论教育和实际教育两方面进行，首先，要求各地各部门加强会计人员的理论教育，不断的强化会计人员执业操作预算的能力，提升他们的政治觉悟，培养更加专业的预算会计人员，使部门预算改革与会计核算协调进行的最终目标得以实现。
结语 经过一段时间的检验，行政事业单位发现了将部门预算和会计核算分开进行的弊端，这样使支出资金的分配方向不够明确，使整个单位的经营和管理不能够形成一体化。当前，无论是对于核算过程的细化和管理，还是单位各个部门预算的整体监督和控制，还都存在着很多的问题，想要实现行政单位以及事业单位各部门预算改革和会计核算之间的相互协调，就必须加快相关法律制度的建立健全以及会计预算人员的素质培养。
综上所述， 我们不难看出， 预算管理在中小学的日常管理中占据重要地位， 是财务管理的一项重要内容， 值得学校对其展开研究与探讨。
中小学应该立足于自身发展的现状， 转变观念， 提升认识， 不断加大预算编制工作的科学性， 强化预算执行的力度，建立健全、 完善的预算评价体系， 最终摸索出一套既符合我国预算管理的政策、 又能够与学校自身发展相适应的预算管理模式与体制， 从而不断促进中小学的稳步经营与持久、 健康发展。
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8 致谢
在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。谨以此致谢，最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。
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