xxx市组织部长村（社区））“两委”换届工作部署会上讲话（经典例文）

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　在全市村（社区）“两委”换届 工作部署会上的讲话

　 同志们：

　根据中央和省委、省政府统一安排，经市委、市政府研究决定，明年一季度，我市村（社区）“两委”将进行集中换届。市委、市政府对这次换届工作高度重视，专门成立领导小组，昨天下午，市委常委会专题研究安排换届工作。x 书记强调，要深刻认识这次换届的重要意义。村（社区）“两委”换届，既是加强基层组织建设的基础性工作，也是夯实执政根基、提升基层治理水平的关键举措，要从大局的高度、讲政治的高度来认识这个问题。要认真落实换届工作的关键举措。选优配强村党组织书记，严格落实“十不选”要求，对“两委”成员人选逐一过堂、从严把关，依法依规开展选举工作，推动村书记主任“一肩挑”。要切实加强换届工作的组织领导。换届工作领导小组各成员单位要加强指导，强化政策宣传、部门协调，发挥党在基层治理中的引领作用。市级成立巡回督导组，发现问题及时督促整改，推动换届工作圆满完成。

　今天我们召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻中央和省委、省政府安排，按照市委常委会要求，部署启动全市村（社区）“两委”换届工作。刚才，xxx 同志对换届《指导意见》作了解读，xxx 同志对换届工作作了说明，讲得都很好。

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　我讲四个方面意见。

　一、做好村（社区）“两委”换届工作，首先要提高站位、深化认识 这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面落实新时代党的组织路线的重要换届，是村（社区）“两委”任期 3 年改 5 年、与省市县镇同步开展的首次换届，也是“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键换届，意义重大。

　1. 充分认识这次换届是持续落实总书记视察指示、深入推动新思想在基层落地生根的重要实践。党的十八大以来，习近平总书记和党中央坚持大抓基层的鲜明导向，出台一系列法规优化顶层设计，推出一系列举措建强基层组织，制定一系列政策激励基层干部，为基层组织建设指明了根本方向、提供了强大动力。2017 年 12 月，习近平总书记在江苏省马庄村视察时指出，“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人，希望大家在十九大精神指引下把村两委班子建设得更强”。这次村（社区）“两委”换届，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的生动实践，是持续推动贯彻落实总书记视察重要指示精神走深走实的具体行动。我们必须扎实做好换届各项工作，全面加强村（社区）干部队伍建设，着力建强基层党组织，推动基层党员干部群众深入学习领会、坚决贯彻落实新思想，不断增强“四个意识”、坚定“四

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　个自信”、做到“两个维护”，努力为打造贯彻新发展理念区域样板提供重要支撑。

　2. 充分认识这次换届是持续建强基层骨干堡垒、不断巩固党在农村和城市执政根基的战略举措。习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。村（社区）党组织处于党的组织最末梢、国家治理最基层、联系群众最前沿，抓好村（社区）干部队伍建设至关重要。近年来，我们深入开展“学马庄、强党建、促振兴”活动，创新实施“抓基层党建促乡村振兴六大行动计划”，全面提升农村带头人能力素质，推进村书记专职化管理、社区工作者职业体系建设，城乡基层干部队伍得到明显优化。但目前村（社区）干部队伍仍然存在“四低一缺”问题，即文化程度偏低、年轻人比例偏低、收入待遇偏低、能力本领偏低，后备力量缺乏。特别是村书记队伍还存在“七个痛点”，即角色定位之痛、选人用人之痛、能力提升之痛、资源整合之痛、减压减负之痛、保障激励之痛、作风转变之痛。我们要站在巩固党执政根基的高度，在换届中积极推进队伍新陈代谢、班子吐故纳新、干部新老交替，着力优化村（社区）干部队伍年龄结构、学历结构、来源结构，着力提升基层班子整体功能、内在动能、运行效能，推动基层基础全面进步全面过硬。

　3. 充分认识这次换届是持续优化基层治理新模式、积极

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　构建“四位一体”治理体系的有力抓手。村（社区）是基层治理的基本单元。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡、社区。近年来，我们按照深入实施“党建+”工程的要求，创新构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”基层社会治理体系，着力探索基层善治 xxx模式。从调研情况看，我市“四位一体”治理模式在村（社区）一级深入人心、扎实推进、成效明显。特别是在这次疫情防控斗争中，我市村（社区）防控出手快、措施实、管控严、成效好，构建起了群防群控、联防联控的“铜墙铁壁”，基层治理体系和能力得到充分检验。但我们也要认识到，当前城乡基层治理格局“三个不够”的问题比较突出。一是治理主体参与度不够。各类组织共同参与治理的体系尚未完全形成，一些基层单位“各吹各的号、各唱各的调”，居民群众与基层组织的纽带关系相对弱化。二是治理工作覆盖面不够。农房改善、村居合并等工作，带来一些基层组织建设的空白点、薄弱点，城乡流动人口尚未完全纳入基层治理之中。三是治理活动有效性不够。基层治理制度还不尽完善，有的基层干部治理能力还存在短板，少数地方风险防控体系还不健全。这些问题，都给基层治理带来了新挑战新课题。要通过这次换届，大力选拔治理能力强的干部、配出治理水平高的班子，进一步完善党建引领城乡基层治理的体制机制。

　4. 充分认识这次换届是持续打造新发展理念区域样板、

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　加快推进淮海经济区中心城市建设的难得契机。党的基层组织承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要职责，广大基层党员干部是推动 xxx 创新发展的基础力量。换届是发展的“加油站”“接力点”。这次村（社区）“两委”换届，选出的新班子的任期，与实施“十四五”规划高度契合，将直接承担进军“第二个一百年”奋斗目标、开启基本实现现代化新征程的职责使命。市委 xx 届 x 次全会提出，要坚持“三主”工作总要求、稳中求进工作总基调、高质量发展总导向，坚定不移建设高品质中心城市。这需要新一任村（社区）“两委”班子带领广大群众去执行、去落实、去实现。我们要坚持围绕发展抓换届、抓好换届促发展，把基层党员群众的发展智慧、发展共识凝聚起来，把自觉贯彻新发展理念、推动发展能力强的优秀干部使用起来，把谋发展有思路、抓发展有办法的村（社区）“两委”班子选配出来，形成推动城乡高质量发展的强大动能。

　二、做好村（社区）“两委”换届工作，重点要选好干部、配强班子 选干部配班子是换届工作的重点任务，提前做好人事安排是确保换届质量的基础所在。我们要牢牢把握 xxx 基层社会发展需求和群众现实需要，立足村（社区）实际，切实把干部选准用好、把班子选优配强。

　一要突出政治标准，把德才兼备用人导向树起来。村（社区）干部身在基层、直面群众，在群众看来，村干部的一举

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　一动，执行的是党的任务、代表的是党的形象。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，对照“十不选”负面清单，树立鲜明的选人用人导向。以政治素质衡量干部，把政治标准作为第一条标准，把政治表现作为第一道门槛，学习借鉴党员领导干部“政治体检”的做法，运用综合研判、审查考察等多种方式，县镇两级配合，把牢换届人选的“政治关”。以担当作为衡量干部，把是否有敢于担当的“宽肩膀”作为重要标准，把是否有比学赶超的热情作为重要内容，重点考察在抗疫抗洪、脱贫攻坚等急难险重任务中的实际表现，确保选出来的干部敢于负责、勇于担当、善于作为。以群众口碑衡量干部，注重考察村（社区）“两委”干部的群众认可度，看他对群众感情深不深、群众对他感情深不深，看他为群众服务实不实、群众对他评价高不高，确保选出来的干部在群众中有口碑、有威信、受欢迎。

　二要聚焦关键岗位，把全面过硬支部书记选出来。党组织书记是“两委”班子的带头人，是基层发展的领路人，是服务群众的排头兵，必须以更高标准、更严要求重点配备、好中选优。要坚持优胜劣汰。结合实施农村带头人队伍能力素质提升计划，用好用实“动态清零”机制，认真考察识别干部，留住用好“五强”型书记，及时换掉不合格不胜任不称职书记，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。特别是对“百名示范”“千名领先”等特别优秀的可以放宽年龄要求。要拓

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　宽用人渠道。县镇党委要把选优配强村（社区）书记作为重中之重，瞄准现任“两委”干部、后备干部、党员中心户、返乡大学生、退役军人等重点群体，打破地域、身份、资历、行业界限，采取内部挖潜、外部招引、机关下派等手段，真正把最优秀的人放到最重要的岗位。要全面推行“一肩挑”。《农村基层组织工作条例》明确规定，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任，中央和省市委多次对这项工作作出部署。要坚持实事求是的原则，采取有力有效的措施，大力推进村书记、主任“一肩挑”，能挑必挑、应挑尽挑。同时，积极推进社区书记、主任“一肩挑”。

　三要围绕改善结构，把基层干部整体素质提上来。换届是通过换人，从而优化干部队伍的结构和功能，实现干部队伍能力素质的整体提升。要重点抓好“三升一降”。一是提升学历水平。目前，我市村（社区）“两委”干部文化程度总体偏低，大专及以上学历人数不足 50%。要进一步改善干部文化水平，对新提名人选，一般要具备大专以上文化程度，同时要加强对留任干部的学历培养，多措并举提高队伍学历层次。二是提升专业素质。新时代新形势下的村（社区）工作，承担了很多政策性强、专业性强的改革发展任务，要真正让懂农村的人管农村、懂社区的人管社区，把懂乡音、知社情、接地气的干部选出来，让干部队伍“专业更对口”。三是提升整体功能。从村（社区）实际出发、从岗位适应性出发，注重班子

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　内部的性格匹配、能力互补、气质相融，重视女干部的选拔培养，切实增强班子整体功能。四是年龄明显下降。着眼长远发展和队伍活力，稳步有序推动大龄干部退出，男满 60 岁、女满 55 岁一般不继续提名书记；“两委”其他干部的年龄要求由各地根据实际确定，力争换届后平均年龄下降 3—5 岁。

　四要强调组织把关，把“县镇共管”工作机制落下来。“选什么人”的政策标准确定过后，“怎么选人”的机制办法就是关键。要按照干部工作“五突出五强化”的总体思路，市县镇村四级联动，重点落实好“县镇共管”，把换届人事安排抓实抓好。要持续深入研判，x 月中旬，县镇配合对村级“两委”班子提前开展了全面综合分析研判，要结合研判结果，逐村逐社区形成报告，对表现突出的干部优先纳入提名人选，对不符合条件的干部及时调整优化，形成换届人事安排初步方案，xx 月底之前向市委组织部进行专题汇报。要“动态清零”整顿，在全面排查的基础上，对情况复杂、矛盾问题集中、班子软弱涣散的，坚持“一村（社区）一策”进行集中整顿，推动信访“清仓”、村霸“清障”、贪腐“清源”、矛盾“清零”，做到突出问题不整顿到位不换届。要严肃认真审查，县镇党委要组织好对“两委”成员的经济责任审计，落实好对换届人选的县级联审机制，做到全面审查、层层扫描，坚决防止“带病上岗”。需要强调的是，对现任“两委”干部，要注重用好“三项机制”，适用容错纠错情形的，由县级党委按照“三个区分开来”的要求研判决定。

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　要逐村逐人考察，充分发挥考察的鉴别、把关作用，克服时间紧、人手少的困难，县镇配合全面考察换届人选的德能勤绩廉情况，不错失任何一个优秀的人，不吸收任何一个不合格的人。

　三、做好村（社区）“两委”换届工作，关键要把准方向、保证质量 村（社区）“两委”换届的过程是充分体现党的领导、人民当家作主和依法依规办事有机统一的过程，也是充分体现组织意图与党员群众意志有机统一的过程，具有很强的政治性、政策性和程序性。我们要深入学习贯彻有关法规政策文件，科学谋划、精心组织、扎实推动，确保全市换届工作沿着正确的方向，平稳有序开展。

　1. 始终坚持党对换届的领导权把控权。坚持党对一切工作的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我们推进事业发展的“制胜法宝”。在换届过程中，从思路谋划到具体组织，从选任标准到人选把关，无论哪个方面、哪个环节，都要把党的领导落到实处。要充分发挥我们党的思想政治优势，加强政治领导、思想引导和心理疏导。要区分“进退留转”等不同情况，由县镇党组织重点落实“四必谈”，即对不再提名人选必谈，讲清楚换届政策和事业需要，引导他们服从换届安排，顾全大局，自觉与组织保持一致；对转岗交流人员必谈，特别是对因推行书记主任“一肩挑”、任

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　职回避等需要调整岗位的，讲清楚背景形势、制度要求，引导他们积极支持改革举措；对列入差额选举的有关人选必谈，引导他们准确理解、自觉支持组织意图，依法依规配合做好选举工作；对参选意愿强但未被提名的人员必谈，讲清楚人事安排政策和有关法规程序要求，引导他们解开思想疙瘩、消除思想疑虑，正确对待推荐提名结果。对其他思想波动较大、可能影响换届的党员群众，也要逐一梳理分析，深入细致地加强思想引导，确保选举顺利进行。

　2. 切实增强换届选举的程序性规范性。换届选举的每一步都有严格的程序要求，一个都不能错、一个都不能漏、一个都不能颠倒，任何一个操作不当，都可能会对换届质量造成严重影响。近年来，中央先后发布了《中国共产党基层组织选举工作条例》等一系列党内条例，全国人大常委会和省人大常委会先后修正、修订了村（居）委会相关法律法规，为做好这次换届选举提供了基本依据。要强化换届工作的“规则意识”“程序观念”，严格按照规范流程抓落实，合理安排、环环相扣，精心组织好选举，真正做到法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。要及时做好选举配套和后续工作，实现配套组织建设到位、新老班子交接到位、运行机制完善到位，保证机构运转有序、工作有效衔接。要坚持示范引领、批次推进，对工作基础较好、条件成熟的村（社区），及时选取开展先行试点，组织镇（街道）党委书记等

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　有关人员现场学习、交流经验；对工作不到位、选举条件不成熟的村（社区），重点关注、强化整顿，以点带面推动全市换届工作高质量。

　3. 不断提高党员群众的知晓度参与度。开展换届选举是发展社会主义民主政治的基础性工作，也是密切党组织和群众联系的难得契机。要坚决贯彻落实民主集中制基本原则，不断扩大党员群众有效参与，全面保障和推动党员群众正确行使民主权利，切实保证换届选举质量。要充分尊重党员群众、相信党员群众、依靠党员群众，在宣传发动中，注重宣传换届的重大意义、法规纪律、政策要求，引导群众关注换届、支持换届。在人选推荐中，充分介绍人选条件和推荐方式，动员党员群众积极推荐干部、客观评价干部；在组织选举中，充分尊重党员群众生产生活实际，合理制定选举工作方案，积极引导党员群众有序参与，有效落实党员群众的知情权、参与权、表决权、监督权。要畅通信访渠道，建立信访问题信息库，针对群众反映强烈的突出问题开展深入分析、综合研判，及时纠正换届中出现的突出问题。

　4. 努力营造风清气正的好生态好环境。纪律严则风气正，风气正则事业兴。换届期间，往往是各种不正之风的易发多发期，任何一丝的麻痹大意，任何一点的疏忽纰漏，都会对换届工作、对政治生态、对全市大局造成影响，必须警钟长鸣、时刻警醒，努力营造政通人和、风清气正的换届氛围。

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　要注重全面覆盖，强化责任落实，做到镇（街道）、村（社区）党组织书记 100%签订换届纪律责任书，候选人 100%签订换届纪律承诺书，换届工作人员 100%签订换届纪律保证书，让党员群众和参选竞选人员明底线、知红线。要注重抓早抓小，及时掌握各种动态，及时发现苗头性、倾向性问题。要注重从快从严，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、涉黑涉恶、利用宗族宗派宗教势力干扰破坏选举等违纪违法行为。凡经查实的坚持“三个一律”，是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布选举结果无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律从严从重处理。

　四、做好村（社区）“两委”换届工作，最终要强化领导、凝聚合力 村（社区）“两委”换届是明年省市县镇村五级换届的“开局篇”“当头炮”，关系到整个换届工作大局，组织一次换届就是经历一次“大考”。考什么？一考各级党委履行党建主体责任实不实；二考基层党组织的组织力、凝聚力、号召力强不强；三考参选干部的实绩、能力、口碑行不行；四考我们这些“操盘手”的政策水平、把控能力够不够。各地各单位要切实加强组织领导，强化责任担当，注重协同推进，狠抓工作落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　一要压紧压实工作责任。各领导小组成员单位要落实主体责任，尽快成立工作专班，对照指导意见制定工作责任清

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　单，抓好责任落实；各县（市）区委书记要强化第一责任人责任，挂帅出征、亲力亲为；各镇（街道）党（工）委书记要当好直接责任人，具体抓、抓具体。各县（市）区要尽快成立村（社区）“两委”换届领导机构和工作机构，在党委统一领导下，组织部门牵头协调，民政部门密切配合，有关部门各司其职，形成齐抓共管的强大合力。

　二要精准开展督促指导。要加强业务培训，市县镇分层分级开展培训，使全体换届工作人员成为政策通、业务通。要加强督查督导，市级从领导小组成员单位抽调精干力量，成立巡回督导组，开展督查指导；县镇实行“双联直挂”，推动工作下沉到一线、政策落实到一线。要加强日常指导，强化对下级换届领导机构和条线部门的指导，换届工作机构之间建立重大事件、重要信息报送制度，有关部门之间建立政策问题会商机制，确保换届工作有力有序推进。

　三要切实强化风险防范。坚持底线思维，超前把困难估计得足一些、把风险研判得准一些、把预案制定得实一些。要加强事前摸排，对矛盾多发的重点难点村（社区）、重点人群、重点事项，做到“早发现、早关注、早化解”。要做好工作预案，针对可能存在的各类风险，分别制定防范应对办法，确保心中有底、应对有方。要有效处置风险，对各类风险第一时间报告、处置，坚决把矛盾问题解决在萌芽状态。特别强调的是，要充分考虑疫情防控常态化背景，严格落实疫情

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　防控要求，精准有效地防范应对疫情反复。

　四要努力营造良好氛围。依托各类媒体广泛宣传换届工作，深入开展宣传动员，及时处置舆论舆情，努力营造良好的政治氛围、舆论氛围、社会氛围。在准备阶段，要注意内外有别、只做不说，尽可能减少干部思想波动。正式启动后，坚持正面宣传，发挥党群服务中心主阵地作用，运用好广播电视、移动客户端等各类媒体，有组织、有节奏地宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。在换届全过程，要加强舆情管理，密切监测动向变化，防止出现重大负面舆情，营造有利于换届工作的舆论环境。

　五要统筹兼顾推进落实。要统筹好“党”与“群”，合理安排党组织换届和群众自治组织换届，实现政策统筹制定、力量统筹使用、工作统筹衔接。要统筹好“上”与“下”，兼顾好县镇换届与村（社区）“两委”换届，统筹考虑人事安排、工作安排、有关选举安排。要统筹“换届”与“日常”，把换届激发的工作热情转化为工作动力，以工作成效检验换届，同步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　同志们，做好村（社区）“两委”换届工作责任重大、影响深远、使命光荣。让我们自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，科学谋划、精心组织、扎实推进，高标准高质量完成这次村（社区）“两委”换届工作，为打造贯彻新发

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　展理念区域样板、建设“xxxx”新 xxx 提供坚强组织保证！

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