宁波市智慧政协开发项目招标文件

　政府采购 招标文件

　 采购编号:NBZFCG2020B039G

　项目名称:

　宁波市智慧政协开发项目

　宁波市政府采购中心 二 0 二 0 年

　 目 目

　录

　第一章 专用部分

　 第一部分

　投标邀请

　第二部分

　项目需求说明及评标标准

　 第三部分

　投标人须知资料表

　第二章 通用部分

　 第四部分

　投标人须知

　 第五部分

　合同格式

　 第六部分

　投标文件格式

　 第七部分

　其他文件格式

　第一部分 投标邀请

　 宁波市政府采购中心就以下项目进行公开招标采购，现邀请合格投标人参加投标。

　一、项目基本情况 1、项目编号：NBZFCG2020B039G 2、项目名称：宁波市智慧政协开发项目 3、采购预算（最高限价）：290.8 万元。

　4、采购需求：

　宁波市智慧政协开发项目，详见招标文件。

　5、合同履行期限：6 个月内完成项目全部需求分析、开发、测试、初验、试运行及验收工作，其中系统试运行期为 1 个月。

　6、联合体投标：不接受。

　二、投标人的资格要求 1、符合《政府采购法》第二十二条的规定且未列入“zccreditchina.gov.cn、zcccgp.gov.cn”网站失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信记录名单在禁止参加采购期限的供应商。

　2、特定资格要求：无。

　三、获取招标文件：请到浙江政府采购网(zfcg.czt.zj.gov.cn)或宁波政府采购网（zcnbzfcg.cn）免费下载电子文件。

　四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点 时间：2020 年 11 月 18 日 9：30。

　地点：宁波市鄞州区宁穿路 1901 号市行政服务中心四楼开标区（具体场所安排详见电子指示屏幕）。

　五、公告期限：自公告之日起 5 个工作日。

　六、其他补充事项：参加投标的供应商请于投标截止时间前在浙江政府采购网(zfcg.czt.zj.gov.cn)完成供应商注册。

　七、对本次采购提出询问，请按以下方式联系。

　1、采购人：中国人民政治协商会议宁波市委员会办公厅，地址：宁波市宁穿路2001 号，联系方式：王先生/89182114。

　2、集中采购机构：宁波市政府采购中心 项目联系人：吴先生 TEL：0574-87187956 FAX：87187956 地址：宁波市鄞州区宁穿路 1901 号市行政服务中心五楼

　邮编：315066

　第二部分

　项目需求说明及评标标准

　特别申明 ：

　：

　1、 、 任何违反《政府第 采购法实施条例》第 20 条规定的要求均为无效采购需求。

　2、 、 不得将注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商规模条件作为资格要求或者评审因素，不得将除进口产品以外的生产厂家的授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。

　3、 、 根据《关于促进自主创新进一步改进招标采购工作的意见》（甬资交管办[2019]1 号）规定，若投标产品列入地级市及以上政府部门重点自主创新产品目录的，相应的资格审查和案例业绩评分视同完全满足（以投标文件中提供 地级市及以上政府部门重点自主创新产品目录证明材料为准）。

　4、 、 采购需求中出现的品牌型号 仅供参考，欢迎其他相当的产品投标。

　5、 、 非单一产品项目，以“ ※ ”标识的为核心产品。

　6、 、 以“ ★ ”标识的为重要采购需求条款。

　7、 、有 针对本项目情况，各投标商均有 10 分钟的方案介绍时间。方案介绍按投标登记顺序供 进行。（本中心只提供 VGA 接口投影仪，笔记本、U 盘、网络环境、转接线等请自备，讲标演示区域不准携带手机等通讯产品）

　8、 、 本项目涉及到数据接口对接开放工作由采购人负责协调 ，涉及到的第三方额外接口为 对接费用为 8 万元，投标商在投标报价时需考虑此项费用，并 在投标分项报价表中列明。照 如果未在投标分项报价表中列明接口对接费用或未按照 8 万元的 金额进行报价，视为在投标报价中已经包含此项费用。

　9、 、于 现场踏勘：参加现场踏勘的供应商请于 2020 年 11 月 月 6 日 日 09 ：30 到中国人民政治路 协商会议宁波市委员会办公厅现场集合（地址：宁波市宁穿路 2001 号

　 联系人 ：王老师 师

　 电话：0574-89182114过 ）。届时请每家潜在投标人安排不超过 2 人出席，须携带本人身份证原件及加盖投标单位公章的介绍信（证明函）。现场考察仅组织一次，潜在投标人错过现场考察后果自负。中标后，供应商不得以不完全了解施工现场和周围环境情况为借口，提出额外补偿的要求。

　 项目需求说明 ：

　1. 项目概况 1.1 项目背景 当今世界已经进入信息时代，人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，运用好互联网技术，推动工作创新，优化履职方式，成为未来发挥政协作为统战组织作用的重要途径。在“互联网+”时代，“微信”“移动端应用”等新媒体应用并驾齐驱，云计算、大数据、移动互联、人工智能、区块链等新信息技术日新月异。在新形势下，人民政协正在以信息技术革命为契机，适应网络化大发展的历史趋势，充分运用网络技术和信息资源，应用“互联网+”优化履职方式，全面提高工作效能。

　1.2 建设目标 本项目利用云计算、大数据、新媒体、移动互联等 IT 技术，基于宁波市政务云及电子政务外网，建设服务于政协和政协委员的高效的参政、议政、履职、管理的服务平台，项目着重创新“互联网+”服务理念，集成多样功能与多种信息载体，服务于政协提案、社情民意、委员履职管理等日常工作。

　1.3 建设规模 项目构建宁波全大市平台，服务于市本级和各市、区县（市）政协，助力统一的“互联网+政治协商”，服务在甬全国、省政协委员，市、区县（市）政协委员和全市政协机关工作者，涉及用户近万名。本项目建设以委员履职和政协机关工作为主线能够更好地发挥人民政协的基本职能，服务人民群众。

　2. 本期建设方案 2.1 标准规范编制 1、《宁波政协信息资源目录及分类规范》 2、《宁波政协信息资源元数据模型规范》

　3、《宁波政协信息资源一般术语规范》

　4、《宁波政协信息资源命名规范》

　5、《宁波政协信息资源电子文件元数据规范》

　6、《宁波政协信息资源法律法规库元数据规范》

　7、《宁波智慧政协云服务框架接口标准》

　2.2 信息资源建设 1. 数据资源库建立 智慧政协的信息数据资源是整个平台的数据中心，在本期建设中，初步建成数据资源中心，方便系统快捷的存储和调取数据，提高系统运行效率。对平台当中的各个功能模块与子系统提供了数据存储的支持，保证数据的安全性与完整性。数据资源层包括：政协委员基本信息库、政协机关信息库、政协知识库、业务主题库、元数据数据库建设。为了对数据资源进行有效地整理维护，以便于数据共享，需要建立数据资源目录系统对元数据进行管理。

　1）政协委员基本信息库。即政协委员基础信息及相关履职信息，基础信息库包括照片、姓名、性别、出生年月、籍贯、职务、学历/学位、手机、用户角色、应用权限等信息。

　2）政协机关信息库。政协工作人员基本信息及机关业务工作信息，丰富基础信息。机关业务数据来自于各业务系统内动态生成的办公业务数据、人事管理业务数据、会务数据等。同时对业务过程及政协会议过程产生的非结构化数据，如会议指南、会议文件等文档、图片、电子表格等数据进行存储管理。

　3）政协知识库。政协知识库是对政协工作过程中产生的文件材料进行整理和数据清洗，将结构化的数据存储到数据中心，并开展数据的分析与利用。沉淀相关会议组织、文件材料、档案等数据，在后期进行大数据分析，为政协机关工作提供参考及决策依据。

　4）业务主题库。主要包括办公业务数据库、会务数据、履职业务数据等。

　办公业务数据库：包括机关日常办公业务的流转公文、流程审批等。

　会务数据库：包括全体会议、常委会会议、主席会议等会议全流程涉及的会议专题数据。

　履职业务数据库：政协委员履职信息主要将每年政协委员在政协开会和闭会期间提出的所有提案、发言以及委员本人履职情况集中起来，分门别类整理，有利于通过横向、纵向“数据”分析，深度挖掘委员提案及发言包含的信息。

　以上所有数据按照宁波市智慧政协标准规范制定。

　2. 数据整理与入库 知识库的数据来源主要来自于：沉淀相关法律法规、规范性文件等数据；沉淀相关会议组织、文件材料、档案等数据；政协机关行文、收文，以及上级纸质文件扫描，会议活动照片、文字等数据。

　对所有数据进行分类、整理，按以下几种方式归类：

　一是中央、省市公文。按照公文发文单位、文号、时间进行归档 二是会议相关数据。按照专委会会议、主席会议、常委会会议、全体会议以及主题会议进行分类，按会议对文件、照片、视频进行归档，其中会议文件按照现有的文件归档方式结构化，方便快速查询； 三、公文办理数据。将现有的公文办理的数据按时间和办理编号进行归档； 四、履职数据。将委员的履职数据按个人进行归档； 五、其他数据。包括委员个人信息数据，委员提案数据； 各类数据根据数据整理要求，发现缺少数据时，通过数字化档案系统或原牵头工作机构查询，补齐资料，特别是领导的讲话稿、主持稿，会议议程等相关信息。

　在数据整理、清洗过程中，对于文件中的关键词进行整理，为数据标记关键词。

　2.3 政协委员履职服务系统 政协委员履职服务系统包括 13 个子系统，登录子系统，委员信息管理子系统、提案管理子系统、社情民意管理子系统、主题议政子系统、履职活动管理子系统、履职评价管理子系统、委员履职档案子系统、委员活动子系统、机关办公子系统、在线学习子系统、智能通知子系统功能、统计分析子系统。

　委员履职服务系统提供给政协机关工作人员，市、区县（市）政协委员使用。

　2.3.1 登录子系统 相关管理人员在后台可以通过账号登录或者短信登录。

　账号由总管理员创建并分配给相关管理人员，账号登录需要输入验证码。同时为了保证安全性，还需要输入手机验证码后才能登录。

　短信登录为输入手机号码，获取短信验证码登录。

　2.3.2 委员信息管理子系统 信息管理子系统的主体主要包括市政协委员和政协机关工作人员两个部分。并提供标准化接口，可以和第三方系统进行对接，接口部分详见 2.8。

　1. 组织机构管理 提供对政协的组织机构进行管理，支持组织机构的新增、修改、排序、删除等功能。实现委员向组织机构添加维护功能，如委员可修改个人基础信息，后台审核通过后，完成个人信息的更新。

　2. 用户角色管理 提供新增角色、删除角色、修改角色的权限。根据不同部门、不同岗位、不同的操作权限定义不同的角色。

　通过授权管理对不同的角色授予不同的系统访问或管理权限，用户根据所属角色的分配在系统终端以及后台管理中行使相关权利。使用场景如：通过授权相关人员对特定委员小组进行管理，如对 10 个区县、界别小组、各专委分配账号、角色管理。

　2.3.2.1 政协委员信息管理 1. 对接委员基础信息系统 对接宁波市政协委员服务管理系统，建设宁波市委员信息管理系统，建立详细的委员基本信息库。

　对接浙江省委员信息管理系统，实现委员基本信息数据互通，同步共享。

　2. 建设委员基础信息管理系统（政务外网）

　委员以届次展示，每届次委员独立存在。管理市、区县（市）委员，明确政协委员的界别，届内职务，所在的专委会，连任情况等基础信息。各届次内政协委员按界别和委员编号完成排序。

　3.委员基础信息管理 针对委员们的基本信息库的管理，主要为日常委员们的基础信息维护管理。相关授

　权的工作人员可使用委员基础信息管理，对委员们的基础信息进行修改同时系统做好信息变动日志记录。系统具备通过导入委员基本数据，来批量修改委员的基础信息。

　4.委员变动记录查询 基于委员基本信息库，记录委员的变动记录包括委员的新增，补录和删除等。方便用户回溯针对委员的变动查询。

　5.当届委员查询 基于常规查询和高级查询，用户可以多方面筛选搜索出自己需要的委员名单。并且用户可自由设置面板字段信息显示，可灵活展示用户需要了解的委员各种信息。基于以上的精准查询，用户可以导出相关委员的名单。

　6.往届委员管理 主要功能为往届委员数据查询。委员以届次展示，每届次委员独立存在。基于常规查询和高级查询，用户可以多方面筛选搜索出自己需要的委员名单并导出数据。

　7.委员终止管理 主要功能为委员终止（非在职）数据管理，包括恢复委员在职资格，删除委员，查询委员。委员以届次展示，每届次委员独立存在。

　8.委员统计 基于常规查询和高级查询，可以多角度筛选搜索出自己需要的委员数据后，选择自己需要了解的统计维度，展示各个界别小组相关统计数据，并可导出相应统计数据。

　9.文印打印 主要使用于文印室每年给委员寄信时，信封和信纸的打印。通过多条件筛选出需要打印的当届委员数据，系统根据设置，把委员们的通讯信息打印到信封上面，把委员的基本信息打印到信纸上面。

　2.3.2.2 机关工作人员管理 建立市、区县（市）机关工作人员组织架构，并对各级政协数据分库管理，实现对机关工作人员的集中管理。

　建设机关工作人员基础信息管理系统，导入机关工作人员基础信息，添加/编辑工作人员信息，导出工作人员档案，机关通讯录，消息通知。

　2.3.3 提案管理子系统 2.3.3.1 提案管理

　办理好政协委员提案是市政协的核心业务，是履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能的重要渠道。目前政协委员的提案办理工作，有些还是传统委员手工方式完成，面临工作任务繁重，工作效率不高，容易出差错，动态信息不易掌握，数据统计难以精准等诸多问题。

　对接现有提案系统，建立提案管理系统，提供提案审查、提案统计、提案展示、提案反馈及提案督办功能。同时委员可以在手机端直接提交提案。

　委员提案通过之后可以在履职活动管理子系统中生成相应的履职。

　2.3.3.2 提案公开管理

　相关授权人员在后台可以配置一年一度需要公开的提案，委员可以在移动端提案公开模块查看。

　2.3.4 社情民意管理子系统 通过社情民意系统包括网上录入、提交、删除、答复、反馈、查询、统计等功能。可以实现受理提交上系统的社情民意信息、运用系统办理社情民意信息、对办理情况进行评议后再进行归档、上报等工作。系统实行四级用户管理：政协工作人员、承办单位、政协委员、信息员，不同身份的用户在系统中享有不同的操作和阅读权限。

　审核通过后的社情民意可以在履职活动管理子系统中生成履职。

　2.3.5 主题议政子系统 相关授权工作人员可以在后台创建主题议政。内容可以包括名称，公告，背景图片，有效时间等。支持自定义参加讨论人员。被绑定的委员在移动端可以参与讨论，主题议政中支持@和引用的功能。如果该主题议政有相关的直播视频，可以直接跳转到视频直播。

　主题议政模块同时支持用户在 PC 端在线聊天。

　2.3.6 履职活动管理子系统 主要面向政协机关的各处室、各专委会根据活动计划，发布组织活动通知和统计委员出席情况，从活动发起端抓起，提供委员在线报名、自动统计和查询活动信息、上报活动报告等。

　用户可按照需要在后台设置履职活动的分类，分类可在多种场景下使用，相关授权人员可在后台对活动分类进行增、删、改、查。

　相关授权人员可在活动管理中创建活动，活动三种状态（活动前、进行中、已结束）根据活动开始时间及结束时间自动调整。

　系统支持短信、个推、站内消息三种方式发送活动通知。相关授权人员可使用预先定义的活动通知模板，或编辑新的通知发送。

　在活动多个阶段可发送活动通知，包括活动报名，报名成功通知，活动分组通知，活动履职生成通知以及活动相关新闻查看的通知等。

　不同的人员可收到对应的活动通知，选择“参加”或者“不参加”完成报名。

　相关授权的工作人员或部门可代替所联络的委员进行报名。

　支持委员提交请假申请，然后根据审核流程逐步审核。

　最终将审核结果发送给委员。

　报名信息以截止日期前最新的结果为准，工作人员可在后台查看报名反馈情况及报名统计信息。

　支持活动分组功能，支持履职生成，支持活动新闻，活动查询，活动评价等。

　2.3.7 履职评价管理子系统 2.3.7.1 履职分类设置 后台可设置履职分类，履职分类可用于对委员履职档案、委员履职分数设置、委员履职分类统计。

　相关授权人员可对履职分类进行增、删、改、查。

　委员及工作人员上报履职时，需选择相应的履职分类进行上报。

　2.3.7.2 履职打分规则设置 相关授权人员可在后台设置履职分类的分数，系统可给自动生成的履职自动计分；需审核的履职在相关工作人员审核后，系统可根据规则自动计分。

　除自动计分，后台也支持手动修改单条履职的分数。

　2.3.7.3 委员个人履职提交 委员可以通过移动端或者网页端对履职进行上报，上报的履职需要相关部门进行审核并计分，审核通过后形成委员履职档案。

　2.3.7.4 履职统一录入 相关授权的工作人员可以在网页端录入委员履职信息，可以对履职进行增、删、改、查操作。管理员可以查看所有的履职信息。

　2.3.7.5 履职审核 相关授权的工作人员可在后台对上报及录入的履职进行审核，审核及系统计分后，形成委员履职档案。

　委员及相关工作人员可查看履职审核情况。

　2.3.7.6 履职统计 委员履职统计系统自动汇总委员履职情况及自动计算委员履职分数。系统也提供相关管理员可授权相关人员对委员履职活动的分数进行手动修改。

　相关工作人员可按照时间段及履职分类对履职记录进行查询及统计。

　2.3.7.7 履职核对 年中和年末时，委员可在 APP 端对自己半年的履职数据进行核对，如有信息不正确可在 APP 端提交反馈，后台管理人员可根据委员们的提交反馈进行履职数据修改。委员们也可以在 APP 端补录遗漏的履职记录。系统会保存好履职的数据变动记录。

　2.3.8 委员履职档案子系统 2.3.8.1 个人履职档案 履职档案上有姓名、界别小组、党派、民族等基础信息以及履职分类下各项活动的履职情况。

　2.3.8.2 履职档案导出 履职档案可按照多种方式导出，可按单个/批量导出履职档案，可根据用户所需格式导出，导出格式通常为 word 或 excel。

　2.3.8.3 履职统计 履职统计分为履职年度统计和履职总统计。履职年度统计为按履职分类统计不同年度委员的履职情况，履职总统计为按分类统计所有年度委员的履职情况。

　2.3.9 委员活动子系统 委员活动是提升政协委员履职水平，增强专委会凝聚力的有效路径。委员活动中主要包含活动报名，活动签到，活动统计，基础设置等模块。

　2.3.9.1 活动报名

　相关授权工作人员可以在后台发起委员活动，创建基本信息：活动主题，活动时间，活动地点等，并可以绑定相关的委员。后台可以自定义设置签到方式，比如扫描二维码，出示二维码，定位签到等。相关授权工作人员也有权限可以替委员一键报名。

　在后台可以实时查看委员的报名以及签到情况，后台支持给未参加活动的委员发送通知消息。

　系统可以给参加活动的委员在活动结束后可以自动生成履职。

　2.3.9.2 活动签到

　委员可以通过移动端在线签到，签到方式由后台管理员自定义设置。委员也可以查看自己参加活动的历史签到情况，以及签到统计。

　2.3.9.3 活动统计

　统计每次活动委员的参与率。统计每次活动不同界别小组的参与率等。

　2.3.9.4 基础设置

　进行常用报名组维护设置，报名组维护等。

　2.3.10 机关办公子系统 根据政协机关工作人员日常办公需求而开发的办公类子系统。建立有后台管理人员管控模块和 APP 端针对工作人员日常各种办公的应用。

　1）自定义审批流程 后台管理员可根据不同部门，不同的审批类型，设置审批流程。可设置流程节点，审批人员设置，审批方式设置（包括会签/或签）。用户在使用审批功能时，所有的审批环节都是依据管理员的设置进行流转。

　2）会议室预定 机关工作人员可在移动端查看机关各个会议室使用情况，并根据自身需要预定对应会议室。预定成功后通过短信通知会议室保管人员，后勤人员等做好会议保障工作。

　管理人员可在后台新建，修改，删除会议室信息，维护会议室相关设备信息，以及会议室保障人员的通知管理。

　3）疗休养申报 管理人员在后台创建疗休养申报，并绑定相关人员。用户可在移动端点击填写申报

　单参与疗休养。

　4）审批管理 包含用章审批，请假审批，物品采购申请审批等子应用。管理人员可在后台自由设置对应类型的审批流程。角色分为申请人，审批人，归档人。申请人可在移动端或 PC端提交自己的申请，审批人可在移动端或 PC 端处理这些申请。已通过的申请，归档人可点击归档确认审批流程已完结并留存。

　5）工资条 财务人员或管理人员在后台选择正确时间，上传做好的工资单，核对数据是否正确，确认后发布。用户可在 APP 端查看自己每月的工资发放情况。

　2.3.11 在线学习子系统 为创新委员学习方式，提高委员参政议政水平和履行职责能力，建设政协委员在线学习系统。

　（1）学习资料上传。管理人员可以在后台上传相关的学习资料，委员可以通过移动端访问学习资料。

　（2）学习资料抓取。系统可以抓取第三方资料。

　（3）学习资料管理。管理人员可以通过后台维护所有的学习资料，对学习资料进行增、删、改、查。

　（4）提供多种学习模式。系统支持多种格式的学习资料，pdf文件，图片，音频等。

　（5）在线学习积分。委员可以通过学习相关的内容，或通过学习时长进行积分累计。

　（6）在线学习交流。系统支持委员在线交流。

　2.3.12 智能通知子系统 智能通知子系统对各类通知进行管理及推送，支持多种方式，其包括短信通知或微信通知、智能语音通知及移动端应用通知；支持自动/手动推送通知，让用户及时收到通知及二次通知，及时提醒用户反馈；支持实时通知反馈统计及统计可视化。

　智能语音电话无需配备呼叫中心等软硬件设备，在本项目中开发语音通知管理系统，租用第三方语音流量，流量费不含在本项目中。

　2.3.12.1 通知分类管理 系统支持消息通知类型自定义，包括业务消息、系统消息、每日推送等。

　2.3.12.2 通知优先级管理 通过对通知优先级的管理，选择通知所需的推送的方式（短信或微信、移动端应用站内、语音通知）。

　2.3.12.3 通知模板管理 对各类通知的模板进行设置，在推送通知前可直接使用通知模板。通知模板提供增加、删除、编辑的操作。

　2.3.12.4 通知内容自定义 系统支持手动发送通知（包括短信或微信、语音、站内通知），根据不同的通知方式，完善不同的通知详情，其包括通知标题、通知内容、跳转地址等。

　2.3.12.5 通知发送设置 系统支持通知发送的时间设置，其包括：定时、即时发送。

　2.3.12.6 通知接口开放设置 系统支持接入应用的通知推送，其包括对应用发送通知的方式的接口开发设置，对通知的发送人群的设置等。方便区县政协应用在系统中发送通知。

　2.3.13 统计分析子系统 2.3.13.1 委员基本信息统计分析 将现有委员信息进行统计分析，动态统计委员的年龄构成、男女比例、界别构成、学历构成等。

　2.3.13.2 委员提案统计分析 为系统用户提供一个强大的统计汇总平台，同时提供多种统计结果显示方式（柱状图、饼图、折线图等）。

　系统按照角色不同，可展现不同维度的提案统计结果。

　2.3.13.3 委员反映社情民意统计 动态统计委员反映社情民意情况，包括社情民意分类上报情况，社情民意办结情况，社情民意反馈情况等。

　2.3.13.4 委员活动统计 活动管理系统从多维度统计活动情况，通过多种图表（柱状图、饼图等），统计内

　容包括：

　? 活动分类数量统计 ? 通知送达情况统计 ? 活动反馈情况统计 ? 活动出缺情况统计 ? 活动请假情况统计 ? 活动评价及反馈统计 2.3.13.5 在线学习统 计

　支持统计分析及可视化展示； 支持对个人学习情况进行统计，统计结果将纳入委员履职考核内容； 支持对界别小组学习情况进行统计。

　2.3.13.6 通知统计 通知统计多项内容，包括 ? 通知推送类型

　? 计划发送成功的通知数/实际发送成功通知数/实际用户接收的通知数 ? 打开通知的条数/打开通知的人数

　? 百分比呈现条数到达率

　? 人数达到率（百分比）

　? 人数打开率（百分比）

　? 请假、报名及未反馈情况

　? 参会人员报名方式来源统计

　通知统计以自定义的图形呈现。

　2.3.13.7 用户统计 统计移动端用户激活量，登录情况，网页端履职系统登录人次。

　2.4 协商会议服务系统 协商会议服务系统是整个智慧政协信息系统建设的一个重要组成部分，解决从 PC端和移动端预定会议室、通知发布、与会人员参会回执收集、落实参会人员名单、个性化日程、与会人员签到、人员住宿、就餐、会议文件收发管理、会场服务等各项会务管

　理业务。

　协商会议服务系统具有智能会务服务功能, 投票、满意度测评、评分功能，以及无纸化阅文功能。

　2.4.1 智能会务服务子系统 智能会务服务有关会务工作流程统一部署在政务专网中，经分管领导审核通过后，相关会务文件采用加密打包的方式使用 U 盘进行拷贝至政务外网。政务外网部署相关的服务系统，将加密的文件数据包解密后，加载进入电子阅文功能。智能会务服务要充分的考虑未来政务专网撤销后，所有系统向政务外网快速迁移、系统对接的功能。

　图-1

　智能会务管理系统功能结构图 1、会议管理 建立市政协统一的会议信息库，管理会议相关信息，包括会议类型管理、会议定制、会议审批、会议发布、参会确认、会议签到、会议考勤、归档等。会议基础信息管理为政协会议各项应用功能提供基础支撑功能。

　会议相关数据。按照专委会会议、主席会议、常委会会议、全会以及主题会议进行分类，按会议对文件、照片、视频进行归档，其中会议文件按照现有的文件归档方式结构化，方便快速查询。

　2、会议目录 （1）会议目录管理 系统列出近期会议列表，与会人员可查看会议详细信息，并提供在线会议报名及修改功能。

　（2）会议报名

　会议发起人根据会议实际情况设定会议报名范围、会议期限等，系统支持手机推送会议变更通知和发起人移动端报名人员审核。

　（3）我的会议 会议发起人审核报名参与者资料后，系统可查看到与会人员列表并提供查询功能，系统可查看会议具体时间、地点、人数、参会人名单等会议资料。

　3、智能排座 会场排位图（政协会议位图）可以根据参会报名情况进行自动排位、拖拽，也可先按照人员身份先定义位置。人员安排、调整、会场设置等排座管理工作均能够图形化操作。支持任意类型、大小会场任意人数的座位安排。主要特性如下：

　（1）模板管理 系统支持会议室模板的自定义。管理员在需要使用会场的时候，可以母版中选择。

　（2）会场图 系统支持沙发，正方形，长方形等多种座位样式，且会场能够自定义。

　（3）智能排座 支持批量导入人员进行排座，支持分组批量导入人员排座，支持拖动排序等。

　在履职移动端应用上电子阅文模块可展示会场座位图及座位，便于参会人员查找。

　4、会议日程 将日程安排通过日历形式展示，使用不同颜色字体进行标识，显示会议的时间、地点、会议、参会人员等。通过日程快捷入口参会人员可以直接访问该会议的日程内容。同时系统日程模块的数据可以和移动端自带的日历中的日程数据进行交互。

　5、统计分析 会议出勤率。对每项会议考勤数据进行统计分析，在预定的签到时间结束后，统计出应到人数、实到人数、缺席人数等数据，并以列表的形式进行展示，支持数据的查询、导出和打印。

　6、日志服务 对智能会务服务产生的操作日志、服务器日志等信息进行保存，分析管理。

　2.4.2 投票、满意度测评、评分功能 为完善政协信息化建设，针对政协会议，逐步实现投票、满意度测评及评分无纸化、电子化，提升工作人员会前准备效率以及实现高效统计。投票、满意度测评、评分功能

　和会议室预定以及智能排座互相关联。

　2.4.2.1 投票功能 使用移动终端设备，当会议进行到投票阶段，系统管理员发送投票指令，参会人员选择选项并提交，实时显示投票的结果统计。

　1. 投票后台管理 对投票事项进行管理，包括投票事项名称、投票选项、投票事项顺序等； 对投票事项发起及结束； 对投票事项进行实时统计； 对投票选项进行自定义； 对投票单选、多选进行自定义； 2． 投票（移动端）

　实现投票开始的同屏切换； 实现投票结果实时统计及显示； 与大屏互联，实现投票结果大屏展示。

　2.4.2.2 满意度测评功能 使用移动终端设备，当会议进行到满意度测评阶段，系统管理员/主控人发送满意度测评指令，参会人员选择选项并提交，终端设备及大屏实时显示满意度测评的结果统计。

　1. 满意度测评后台管理 对满意度测评事项进行管理，包括事项名称、选项、事项顺序等； 对满意度测评事项发起及结束； 对满意度测评事项进行实时统计； 对满意度测评选项进行自定义； 对满意度测评单选、多选进行自定义； 2． 满意度测评（移动端）

　实现满意度测评开始的同屏切换； 实现满意度测评结果，可实时统计及显示； 与大屏互联，可实现满意度测评结果大屏展示。

　2.4.2.3 评分功能 使用移动终端设备，当会议进行到评分阶段，系统管理员/主控人发送评分指令，参会人员选择选项并提交，终端设备及大屏实时显示评分的结果统计。

　1. 评分后台管理 对评分事项进行管理，包括事项名称、选项、事项顺序等； 对评分事项发起及结束； 对评分事项进行实时统计； 对评分分数区间自定义； 2．评分测评（移动端）

　实现评分开始的同屏切换； 实现评分结果，可实时统计及显示； 与大屏互联，可实现评分结果大屏展示。

　2.4.3 无纸化阅文子系统 会议期间会议内容的主要载体就是会议文件，大量的会议文件在形成决议前一般都是草案，往往需要多次会议反复修改、反复审议，最终形成决议。无纸化阅读功能，客户端要兼顾平板、手机阅读，开发 android 版本，实现参会人员可以在电子文档上书写批注、设置标签，快速定位，同步阅读主讲人内容，提供灵活易用的文件管理、会议管理和与会人员管理功能。

　无纸化阅读功能由五大子功能模块组成。一是会议文件模块，实现会议文件材料推送。二是电子阅读模块，用户可以通过关键字查找历次会议文件资料，可根据会议议程和日程，浏览文件。三是在线学习，提供多种分类、多种模式的在线学习板块。

　四是会议服务模块，提供打印、文件、茶水等服务。五是权限控制模块，解决数据泄露、链路安全、可信接入、恶意软件、设备安全等问题。

　1、会议文件模块 会议文件推送。协商会议支撑系统中，会议文件形成后，直接推送至与会人员客户端。

　2、日程模块 将日程安排通过日历形式展示，使用不同颜色字体进行标识，显示会议的时间、地点、会议、参会人员等。通过日程快捷入口参会人员可以直接访问该会议的日程内容。

　3、电子阅读模块 支持会议选择、会议日程、会议议题、电子阅读、文件批注、书签、同步阅读、同屏批注、会议文件查询、会议参阅文件等功能。

　4、会议服务模块 （1）会议材料发送及打印：可公开的材料，可以通过邮件、委员履职系统等方式发送。也可以选择打印，拟通过会场放置打印机扫码打印或者通过机关文印接受任务统一打印。参会人员也可以通过获取文件的打印码在个人电脑上进行文件打印。

　（2）会场服务：系统提供人性化服务，迅速响应参会人员的现场会议需求，如需要纸质文件、茶水等。

　（3）会场座位：显示会场座位图及参会人员座位，便于查找座位。

　（4）通讯录：根据分类查看机关工作人员、委员的联系方式。

　（5）会议考勤：可通过无纸化阅读终端进行会议请假，与智能会议系统相对接，能实时统计相关会议考勤情况，年度统计出列席会议情况；系统可与第三方考勤系统进行对接，进行数据互联。

　（6）与履职服务系统数据互通。为做好会前服务工作，部分材料、会议通知将同时通过履职移动端应用或网页端进行推送，实现数据互通共用。

　5、权限控制模块 实现移动设备管理（MDM），为政协实现从用户管理、设备管理、应用管理、消息管理、安全策略管理、文件管理、日志管理、系统管理等多个方面实现对无纸化阅读终端进行全方位管理和服务。

　对前端设备实现以下管理功能：

　设备激活：用户运行MDM客户端，输入服务器URL和邮件中的激活码进行激活。

　设备详情：管理员可以查看设备的详细信息。

　重置密码：管理员发送重置密码命令，终端会展示重置密码界面。

　设备锁定：锁屏命令，监控到用户违规使用终端时，或者设备丢失时，平台发送锁屏命令，用户则无法操作设备应用。

　设备解锁：管理员可以发送解锁命令进行远程解锁。

　设备振铃：当设备无法找到或者丢失，管理员发送振铃命令，则设备会发出最大音量的响声，方便用户找回设备。

　数据擦除：当设备丢失或者不再接受管理或者员工离职时，管理员远程擦除移动终

　端设备上工作区域内的所有数据。

　结合政协的会议应用需求，实现以下场景功能：

　（1）实现会议期间终端只能使用无纸化阅读移动端应用，并屏幕不能退出该移动端应用界面。后台能监测当前终端连接状态。

　（2）后台能设置按时间、位置围栏对终端的4G网络等进行断开或连接。

　（3）通过管理后台强制推送或删除移动端应用的方式实现会议应用移动端应用的更新升级。

　（4）能管控和限制前端设备上允许安装的移动端应用清单，拒绝安装未经允许的移动端应用。

　（5）能在后台记录前端设备的使用日志，包括开机次数，开关机时间，其他相关功能或访问记录等。

　（6）可远程数据清除或恢复出厂设置。

　6、日志服务 对无纸化阅读系统产生的访问日志、操作日志、服务器日志等信息进行保存，分析管理。

　2.5 政协协同办公系统升级 2.5.1 系统架构

　 图-2

　政协协同办公系统架构图 2.5.2 系统功能 2.5.2.1 公文办理 通过系统可设置多种公文审批表单以及公文审批流程，提供图形化流程设置，可以更方便跟踪查看公文处理状态。主要提供收文、办文三大功能。

　（1）收文 收文包括：公文签收、登记等处理流程。

　（2）办文 办文包括拟办、批示、承办、分发、反馈、传阅、催办、归档等处理流程。系统可以对文件流程、正文格式、流水号格式、文件办理单、审批人员范围、批阅权限、操作内容等多种信息进行自定义配置。可实现公文的在线编辑，审批痕迹保留，常用语。

　（3）流程监控 实现对公文处理的流转情况监控，用户可以查看本人所参与办理的公文的运作情况，领导可以查看本单位所有人参与办理的公文的运作情况。

　（4）短信提醒

　接入专网短信提醒功能，对办理环节、短信催办等进行提醒。短信提醒分固定模版和自定义两种类型，办理环节采用固定模版，同时也能够自定义个性化短信。

　2.5.2.2 批示件办理 办理领导批示件，是抓好领导决策落实、推动工作开展的一种重要和经常性的手段。随着经济社会的发展，领导批示决策的事项越来越多，批示件办理工作也日益繁重。根据《市政协常委会机关批示件办理办法》，将批示件办理的全过程，包括批示件的登记、交督办、批示结果反馈等进行信息化处理，提高批示件办理工作效率和效果，既可以节省办理时间和精力，也有利于减少手笔登记时的差错，更方便检索和查找。

　（1）

　分类登记。

　（2）

　审签交办。

　（3）

　跟踪督办。

　（4）

　对领导批示件需要按照要求进行督办及时反馈的，由办公厅综合处进行督办。系统应实现对批示件办理的跟踪落实、办理单位的反馈全过程的无纸化。

　（5）

　定期报告。为保证批示事项的落实，要按期对领导批示件的办理落实情况进行统计汇总，一般按月统计，并报批示的领导审阅。

　2.6 政协视频会议系统 2.6.1 系统概述 建设政协会议视频系统。视频会议系统是支持与会人员远距离进行实时信息交流、开展协同工作的应用系统。视频会议系统实时传输视频与音频信息，使参会人员可以远距离进行直观、真实的音视频交流。让政协会议更高效、更便捷。

　2.6.2 系统功能 ? 视频分类 可以对视频进行分类归档，方便对视频进行查找和统计。相关授权的人员可以对视频分类进行增、删、改、查等操作。

　? 视频直播 支持视频直播源自定义。相关授权人员可以自定义视频直播源、开关、有效时间、观看人员等。

　? 视频管理

　支持对视频的存储。视频在手机终端展示的基本设置。

　? 视频会议 支持 1 对 1，多对多视频，参会人员在线聊天。

　支持视频基本设置，包括支持人，摄像头默认设置，麦克风默认设置，分辨率设置等。

　? 系统监控 记录系统各模块的日志，记录管理员及用户的操作日志；管理视频的播放状态等。

　? 统计分析 对视频进行统计分析，包括：按时间段对视频进行统计，按分类对视频数量进行统计，按时间段对视频观看情况进行统计等。

　? 手机终端 支持目前时长主流操作系统（android/iOS）的手机，可用通过手机终端访问，占用宽带少，数据流量低。

　通过手机随时随地实时参与，可以做到“一机在手，随时参与”。

　2.7 基于浙政钉的应用开发 2.7.1 系统概述 浙江省政府办公厅发文，为推动“互联网＋政务”“最多跑一次”改革，决定在全省政务统一部署使用移动办公钉钉系统，提高行政决策效率。同时为全面贯彻落实政府数字化转型，拓展掌上综合应用服务，推进移动办公，通过依托浙政钉平台，在浙政钉框架下进行移动互联应用开发，统一移动端服务途径。通过移动互联应用，以手机终端为载体，通过将应用系统扩展应用到移动终端的方式，帮助用户摆脱时间和空间的限制，使得工作、服务工作可以从此如影随形，顺心自如。

　本项目需要在浙政钉框架下进行移动互联应用开发，在浙政钉平台内开发的主要内容为报告移动审批与签发、报告查询、消息提醒等；根据浙政钉应用开发部署文档，钉钉应用前期开发采用 HTML5 技术，功能开发完成后再与浙政钉进行对接上架。

　2.7.2 系统功能 1. 通知公告 用于查阅重要会议及活动等事项，可点击列表查阅详细内容，并可进行线上报名、签到。如需检索，可点击页面检索图标，输入关键字检索或仅查看与本人相关的通知公告。

　2. 社情民意

　用于委员提交本人反映社情民意，可查看录用及反馈情况。

　3. 委员提案 用户可以在委员提案模块查看个人提案数量，提案办理情况、提案详情以及对提案进行反馈。可查看督办提案的办理情况。

　领导可在委员提案模块查看整体提案统计情况、提案办理情况、提案详情。可查看督办提案的进度及详情。

　4. 通讯录 委员可通过移动端应用查看委员通讯录，可查看委员单位、职务以及电话号码。可直接拨打委员电话。

　5. 报名管理 委员可通过报名管理对委员活动进行报名与请假。

　相关联络员及管理员可对所管理的委员进行代报名。

　6. 日程管理 对个人日程、会议日程、活动日程进行管理。

　7. 主题议政 通过履职服务系统发布主题讨论，通过短信、移动端应用消息通知委员对主题进行讨论；后台对主题讨论的意见进行汇总、审核以及公开发布。

　8. 问卷调查 对委员履职平台发出的问卷调查进行填写反馈，并按管理员的设置对问卷调查结果进行查看。

　9. 意向活动征询 可对意向活动进行填报。后台对意向活动进行统计及维护。

　10. 在线学习 支持多种模式在线学习，包括 PDF 资料学习、视频学习等学习；学习成果直接与委员履职联动，自动生成履职；支持在线学习交流园地，分享学习心得。

　11. 新闻动态 对接政协门户网站新闻页面。委员及工作人员可在移动端查看新闻。

　12. 履职印记 ? 推荐履职 按照分类展示管理员推荐的履职。委员可对履职进行点赞及收藏。

　? 我的履职 分类展示履职详情及个人履职的统计数据及年度统计数据。

　?

　新增履职 新增个人履职，可选择履职类型、完善履职主题、履职内容、履职图片及定位后上传履职。

　? 履职审核情况 展示上报的履职的审核情况及推荐情况。

　? 履职考核 用于查阅本人履职情况，并可反馈对履职提出修改意见，由委员工作委审核确认后生效。

　13. 公文办理

　支持移动端查看及对公文进行处理，包括查看、签收、批阅及反馈意见等操作。

　2.8 系统接口开发及实施 根据项目实际情况，实现与其他系统接口建设。主要系统如下：

　1. 省政协委员履职系统。与省政协委员履职系统进行对接，主要实现以下功能：一是同步委员基础信息；二是同步委员履职记录，向省政协同步委员的履职记录。

　2. 宁波市政协委员服务管理系统。与宁波市政协委员服务管理系统进行对接，主要实现以下功能：一是实现委员基础信息的同步；二是实现委员历史履职记录的同步。

　3. 提案建议办理系统。开发数据接口对接电子政务办建设的宁波市提案建议办理系统，获取历年委员提案数据、各承办单位和协办单位回复数据、委员的满意度反馈数据。开发委员意见建议满意度反馈接口，使委员可通过履职服务系统和履职移动端应用进行满意度反馈。

　4. 会议签到系统。与政协现有的签到系统进行对接，主要实现以下功能：一是实现会议与活动参与情况实时同步；二是开发人脸识别接口，让人脸识别签到系统数据在履职系统同步。

　5. 电子政务专网 OA 系统。对接电子政务专网的四大家整合平台身份认证系统、公文系统，进行身份的统一管理、公文数据获取等接口，并进行二次开发。

　6. 政务云消息推送组件接口开发。对接政务云消息推送系统，支持与智慧政协系统的深度继承，实现履职系统中的各类自动及手动的消息及时推送。

　7. 政务云统一身份认证平台。开发系统接口，实现智慧政协中的系统与市统一身

　份认证平台的对接，包括安全认证机制、统一身份和权限管理机制。

　8. 政务云短信服务平台。智慧政协建设短信批量及自定义发送的功能应用，开发系统接口，实现智慧政协系统中短信的及时发送。

　9. 政务云语音识别组件。对接政务云语音识别系统，开发系统接口，实现“智慧政务”系统中对录音文件的识别及实时语音的识别。利用政务云语音识别组或免费版语音识别组件，构件语言识别功能。

　2.9 安全需求 按照 GB/T 22240-2008《信息系统安全等级保护定级指南》（以下简称《定级指南》）的要求，非涉密信息系统的安全保护等级分为以下五级，其中第二级和第三级描述如下：

　第二级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。第三级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。不同等级的信息系统应具备的基本安全保护能力，其中第二级和第三级保护能力如下：第二级安全保护能力：应能够防护系统免受来自外部小型组织的、拥有少量资源的威胁源发起的恶意攻击、一般的自然灾难、以及其他相当危害程度的威胁所造成的重要资源损害，能够发现重要的安全漏洞和安全事件，在系统遭到损害后，能够在一段时间内恢复部分功能。

　第三级安全保护能力：应能够在统一安全策略下防护系统免受来自外部有组织的团体、拥有较为丰富资源的威胁源发起的恶意攻击、较为严重的自然灾难、以及其他相当危害程度的威胁所造成的主要资源损害，能够发现安全漏洞和安全事件，在系统遭到损害后，能够较快恢复绝大部分功能。

　鉴于以上要求，宁波市智慧政协项目按照二级等保要求建设。

　3. 安全建设方案 按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）及相关文件要求，安全体系建设是本次智慧政协建设项目的重要组成部分，其最终的建设目标是要实现信息和数据的安全，保障信息化建设的安全与持续稳定运行，所以安全体系的建设将贯穿本项目的始终，安全体系的设计也是信息化建设中一个非常重要而关键的部分。在项目建设过程中，严格参照国家有关信息安全相关规定，采取相应措施，保证数据的准确性、完整性、可靠性、可信性、保密性、防篡改性。

　3.1 总体安全架构 安全架构包含技术和管理两个层面，技术层面包括物理安全、网络安全、主机安全、数据安全、应用安全等方面；管理层面包括制度、机构、人员、运维等方面。总体上满足安全等保二级要求。

　3.2 ...

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