发达国家成人教育经验对我国成人教育发展的启示

　　摘 要: 本文作者在查阅大量有关成人教育发展的文章的基础上,发现发达国家成人教育发展有许多共同的成功经验,这值得我国成人教育发展借鉴。发达国家成人教育都在沿着法制化、现代化、多元化、实用化、终身化的方向发展。把握好未来成人教育发展的大方向,将有助于我国成人教育持续健康地发展。
　　关键词: 成人教育 多元化 终身化
　　
　　“他山之石,可以攻玉。”发达国家成人教育发展有许多的成功经验,它们取得成功也有很多共同之处,比如都十分重视立法,经费投入充足,对成人教育发展方向把握准确等。综合查阅到的相关资料,本文归纳总结出发达国家成人教育发展的成功经验,旨在为我国成人教育的发展提供借鉴,促使我国成人教育的发展朝着良性轨道运行。
　　一、发达国家成人教育发展的成功经验
　　(一)健全的成人教育法制
　　殷明、乐传永、刘奉越等学者在研究国外成人教育的文章中都提到了立法。发达国家成人教育发展成功的经验之一就是重视立法,通过法律条款来控制、监督与调节成人教育,完善成人教育的基本原则、基本制度及行政制度。各国都有相关的法律来保障其成人教育的发展。比如美国1963年通过《职业教育法案》,1966年出台《成人教育法案》,1992年有《职业训练计划》。英国1924年颁布《成人教育章程》,1973年制定《就业与训练法》,1992年颁布《扩充与高等教育法案》。法国1971年通过《继续职业教育组织法》,1984年颁布《职业继续教育改革法》,1997年通过《青年就业法》。日本1949年颁布《社会教育法》,1990年提出《终身学习振兴法案》,1991年颁布《职业能力开发促进法》。各国的成人教育法案均对其国继续教育的发展产生了重大影响,有了法律的保障,成人教育才得以迅速发展。
　　(二)灵活的成人教育管理体制
　　英国行政管理体制的特点是地方政府分权制,地方教育当局负责各地成人教育发展的各项事宜。近年来,英国中央政府加强了对成人教育的管理和控制,加强了与地方成人教育的合作,显现出成人教育管理的灵活性。澳大利亚是一个联邦制国家,地方政府的权力比较大,各州享有立法权,对职业教育和培训承担主要责任。法国的成人教育管理体制是典型的中央集权制,但随着成人教育发展的需要和地方政府的要求,法国地方管理权限也在逐渐增加。
　　(三)充裕的成人教育经费
　　发达国家举办成人教育的经费均非常充足。据美国人力训练发展协会统计,“20世纪80年代,美国企业每年为职工在职教育提供的各种形式的资金约为2100亿美元。到90年代中后期,这种投入已达到6000亿美元。美国企业近10年来用于对员工进行教育和培训的开支年均递增5.5%”。①“日本成人教育经费1955年为52亿元,到1965年增加到409.39亿元,1969年又增加到690.08亿元”。②
　　(四)多元化的成人办学机构
　　以美国和英国为例。在美国继续教育系统中,高校兴办继续教育已有100余年,其所占比例为24%;企业所占比例为50%;行业协会所占比例为20%。此外,全美国有近200家私人举办的继续教育机构,其所占比例为6%。③英国曼斯伯利基(AlbetrMansbirdge)于1903年创立“劳工教育协会”,其目的在于促进和推广成人教育。“劳工教育协会在英国全境共有21个地方分支机构及900个地区支会”。④该组织积极参与举办成人教育的各项活动。
　　(五)现代化的成人开放学习系统
　　最典型的例子就是英国开放大学。“英国开放大学1971年首次正式招收2万多名学生开始办学,到现在有21万名学生和在职学员,占到英国非全日制学生的22%;从成立伊始不为传统正规大学认同,到现在全英综合排名前10名,教学研究水平位居第三,包括普通工程学在内的某些课程的教学质量评估得分甚至超过了牛津、剑桥”。⑤在英国,除了开放大学外,还建有其他的开放学习系统,为成人学员的学习提供了便利。
　　(六)实用化的成人教育内容
　　以美国以例。美国成人教育的内容都是与当地经济建设和社会发展紧密相联的,当地民众需要什么,成人教育机构就及时讲授什么,并且根据时代的变化和当地的具体实际及时更新教育教学内容。美国成人教育发展之所以成功,其原因就在于美国成人教育依据社会需要和市场发展设置专业、课程,培养社会所需的各类人才。此外,日本的专门学校、澳大利亚的TAFE学院也非常注重培养实用性人才。
　　(七)终身化的成人教育思想
　　终身教育思想最早起源于法国,建立终身教育体系也是法国基本国策。“法国在中央设置‘部厅间委员会’,综合规划、协调各有关机关的终身教育事业活动;在教育部设置‘国立终身教育开发局’(ADEP),专门负责调整社会各领域中终身教育的需要和供给,并对终身教育机构进行各种援助活动;在地方设置‘职业教育、社会发展、雇佣委员会’,专门管理有关终身教育事务;原大学区继续教育委员会(DASCD)也改由终身教育行政所接替”。⑥法国对终身教育的重视极大地推动了成人教育的发展。
　　二、发达国家成人教育发展经验对我国成人教育改革和发展的启示
　　(一)加强法制建设
　　发达国家在成人教育发展中都非常重视立法,完备的法律制度是各国成人教育得以迅速发展的法宝。与发达国家相比,我国继续教育立法工作显得较薄弱,目前仅有少数省、市建立了地方性的成人教育法规,如福建省制定了《福建省终身教育促进条例》,至今仍没有由全国人民代表大会或人大常务委员会通过的成人教育法律。我国必须积极推进成人教育立法工作,变人治为法治,以法治教,使成人教育有法可依,以立法保障成人教育发展。
　　(二)完善管理体制
　　在管理体制方面,我国可借鉴法国和澳大利亚,把权力下放到地方,中央和地方政府相结合办好成人教育。在我国长期以来中央对地方成人教育管理过多、过死,地方缺乏办理成人教育的积极性和主动性,成人教育的发展受管理机制阻碍。在今后的改革中务必加强中央和地方教育行政部门的联系,简政放权,责权分明,以实现我国成人教育的快速、健康发展。
　　(三)增加经费投入
　　发达国家在成人教育发展中都能确保充裕的资金投入,由国家、地方、政府、经济界、社会团体,以及受教育者个人多方筹资。经费问题是制约我国成人教育顺利开展的一个重要因素。我国可以借鉴发达国家的经验,采用政府、社会、私人多方集资的办法。只有大力增加对成人教育的投入,才能更好地开展成人教育。
　　(四)多方合力办学
　　发达国家都是集合多方力量共同举办成人教育的。而我国有各类普通高等院校一千多所,但许多高等院校并不重视举办成人教育。社会各界的积极性也不高。今后我国必须广泛调动社会各界的力量(包括各种教育机构、社会团体和民间组织),充分发挥、利用各种社会教育资源,多渠道、多途径、多形式提供丰富多样的教育服务,这样才能促进成人教育的发展。
　　(五)开展远程教育
　　英国开放大学以对公众的开放,场所的开放,学习手段的开放,教学观念的开放为特色,其教育质量享誉全球,值得我们重点学习。我国成人教育发展随着全球信息高速公路的建成,也将会以网络远程教育为主,我们要充分利用计算机、多媒体、广播电视、因特网、卫星等先进的现代教育技术,采取多种办法,开发多种教学资源,提供灵活的学习方式,满足所有学习者的需求,推动我国的成人教育迈上现代化、信息化的新台阶。
　　(六)坚持学以致用
　　发达国家成人教育都非常重视培养实用型人才。我国成人教育发展长期滞后于经济建设的需要,针对性较差,实用性不强。我国的成人教育应坚持“干什么,学什么;缺什么,补什么;需要什么,更新什么”的原则,学用结合,积极主动地为当地经济建设和社会发展培养实用型人才,使其学以致用,适应知识经济社会对高质量、复合型人才的大量需求。

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