澳门非高等教育信息化研究

　　摘 要：教育信息化是教育改革的关键要素之一，也是教育现代化发展的目标和路径。相比周边地区，澳门非高等教育信息化发展明显滞后，其主要原因是学校的规模较小，难以独立应对信息化的挑战。为促进澳门教育信息化发展，文章建议建立澳门非高等教育云平台，由澳门理工学院等高等院校提供教育云等技术硬件及基础设施支持；由企业、服务供货商等提供相关的学习软件及技术服务支持；由澳门政府提供相应的资金、政策支持，向相关社团或其他社会组织提供支持和便利。
　　关键词：澳门；非高等教育；教育信息化；比较研究
　　一、教育信息化的内涵
　　20世纪90年代，美国克林顿政府提出兴建“信息高速公路”，教育信息化的概念由此产生。在“信息高速公路”计划中， 美国将信息技术在教育中的应用作为面向21世纪教育改革的重要途径。在中国，“教育信息化”的概念于20世纪90年代末提出。学界对教育信息化的定义众说纷纭。本文引用杨晓宏的定义：教育信息化是指在国家及教育部门的统一规划和组织下，在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术，加速实现教育现代化的过程[1]。教育信息化是教育现代化的主要内容，其内涵包括“教育思想现代化、教育内容现代化、教育方法现代化、教育技术手段现代化、教育设施现代化、教育管理现代化等[2]。教育信息化是实现教育公平的有力保障，是实现终身学习的有效途径，是培养具有创新精神和实践能力的新一代人才的重要条件。
　　目前，在拟定教育信息化新举措时，各国呈现出取长补短、既竞争又借鉴的局面。我国教育信息化的发展伴随着社会转型、教育改革及整个社会信息化的进程，经历了四个阶段：20世纪70-80年代之交开始的计算器学科教学，80年代中后期开始的计算器辅助教学，90年代后期开始的教育信息化建设，如今以应用能力为中心的教育信息化建设。[3]
　　二、澳门教育信息化的现状
　　《2006-2020年国家信息化发展战略》指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。”在全球教育改革及信息化的热潮下，澳门特区政府高度重视澳门地区的教育发展，自1999年回归后，先后颁布“教育兴澳”“人才强澳”的政策，制定《非高等教育制度纲要法》《教育发展基金制度》，成立非高等教育委员会，推出《非高等教育发展十年规划（2011-2020年）》等一系列举措。然而，回顾过去10年澳门地区的教育改革与发展状况，教育信息化的发展仍未形成气候。
　　本文尝试从宏观环境角度，采用政治、经济、社会、技术（Political，Economic，Social，Technology，PEST）分析法，全面剖析澳门教育信息化所面临的环境。
　　（一）政治环境
　　相对其他国家和地区的非高等教育信息化发展而言，澳门起步较晚。澳门政府在教育信息化方面一直未有具体措施，教育相关政策也相对保守，只停留在管理及行政方面。如2006年发布的《非高等教育制度纲要法》中提到信息科技教育的目标是使学生掌握与生活各领域相关的知识及培养学生搜集、整理及分析资料的能力，养成其自我学习和合作学习的习惯，促进其终身发展[4]。在2011年推出的《非高等教育发展十年规划（2011-2020年）》中，改革课程与教学的部分指出需要“结合信息科技的应用，建立完善的教学资源共享机制”。但这些零星的政策并未对教育信息化有直接推动作用。
　　（二）经济环境
　　澳门约有30平方公里，不足60万人口，属微型经济，经济规模受到市场、资源、结构等方面的较大限制。1999年，澳门特区政府在国家支持下大力发展旅游业及博彩业，2002年3月正式开放博彩专营权。2003年7月，中国大陆实施港澳个人游（又称港澳自由行）政策，推动了澳门经济的快速增长，成为澳门GDP连续4年保持两位数增长的重要因素[5]。但是，澳门经济强势增长主要受惠于博彩业，其中2009年，博彩業收入提供了约32.3%的本地生产总值。回归祖国后，特区政府对教育的投入增长很快，实现了十五年义务教育，但相比较于经济的增长，教育的投入远远不足。澳门的公共教育开支只有世界平均水平的一半左右（见表1）。
　　澳门政府财政盈余很高，2005年为70亿澳门元，2006年增加到98亿澳门元，2008年第一季度达到101亿澳门元。政府2008年4月宣布每年度每一位澳门永久居民可获得5000元澳门元，每一位澳门非永久居民可获得3000元澳门元。然而，澳门自然资源有限，只有通过提高教育质量、培养大量的优秀人才才能提升地区竞争力，因此，政府应加大对包括教育信息化在内的教育领域的投入。
　　（三）社会环境
　　澳门在社会信息化程度、硬件、产业及信息资源上都存在不少问题。政府方面，回归前澳门没有整套的政策针对地区信息化发展，回归后，特区政府开始着手制定科技发展政策，仿效其他地区政府出台信息化发展政策，推动产业多元化发展及产业升级，但仍缺乏系统性。
　　（四）科技环境
　　澳门要实现信息化社会，需要让信息技术在各行业中形成效能，或者形成信息产业以带动澳门其他产业的发展。但目前澳门信息装备渗透率低，对信息化认知低、应用率低，这使得澳门信息产业需要相当长一段时间来提高其他行业的竞争力。[7]
　　2012年，澳门基金会资助圣保禄学校1500多万澳门元以开展电子学习试行计划，该计划利用电子科技进行教学，提升教学效能，主要建设对象包括网络基建、网络设备、教学应用软件、电子教材和教室信息设备。
　　三、澳门教育信息化的困境
　　澳门教育信息化的滞后体现在教育设施、教育资源及教育管理方面。首先，教育信息化基础设施方面，澳门非高等教育机构的规模较小（见表2），而建设教育信息化必须的基础设施、日常营运、系统开发、教材设计、软件使用权证等都需要大量的人力物力予以支持。而且非高等教育机构并不具备条件建立正规的数据中心（Data Centre）以支持日常运作，其软件系统、软件开发、设备采购、技术应用及服务支持均不具备独立运作的条件。此外，维持一个正规数据中心的环境成本很高，即使政府予以财政上的支持，但以现时澳门非高等教育机构的规模及资源，可谓是一项难以实现的任务。

相关热词搜索：澳门 高等教育 信息化 研究