分享式治理：促进高等教育动态平衡的一个新框架

　　摘要：自美国大学教授协会发表学术自由声明以来，绝大多数高等教育研究机构的使命不断发生变化。虽然生成和传播知识仍然是核心任务，但对于教育机构的其他任务与需求而言，内外部支持因素显得尤其重要。许多高等教育机构不顾使命的变化，依然继续沿用传统的治理模式，而分享式治理模式也是在此背景下应运而生。针对这一问题，探讨分享式治理形成的缘由、内涵、目标以及如何创造高等教育中的动态平衡。
　　关键词：平衡；困境；高等教育；分享式治理
　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）12-0017-03
　　在1966年，美国大学教授协会（AAUP）发表声明，主张在管理上教育机构理事会和管理者必须与教师分享决策权威，以达成预期的教育机构的产生和传播知识的使命。从那时起，大多数的教育机构的使命已经改变。虽然生成和传播知识仍然是核心任务，对于教育机构的其他任务与需求而言，内外部支持因素显得尤其重要。许多教育机构不顾使命的变化，依然沿用传统的治理模式。但与此相反，美国大学与学院董事会协会认为高等教育机构的目的是服务于多元化社会中的多元共存的诸多使命，许多教师和管理人员认为分享式治理模式能够有效促进大学发展。基于此，研究这一问题，对促进我国大学治理的创新具有重要意义。
　　一、分享式治理：走出高等教育发展困境的一个切入口
　　过去的35年里，美国大学和学院的教师参与率有所下降，其原因是由高等教育的整体使命所造成的。特别是转型期新群体的出现，使教职人员夹杂在董事会和管理者共同决策中的不确定因素中产生了困境，其表现在于不同利益相关者无法实现真正的治理。这些群体（或组织）的出现给传统的治理带来了新的挑战，他们已经成为共同决策的一部分。主要包括：认证机构、管理者、校友、雇主、高等教育委员会和协调委员会、委员、父母双亲、临时或兼职教职员、职员、学生。其带来的新挑战与传统的治理模式的相关点有：远程教育与虚拟大学，强调效率，来自学生、家长、雇主、委员和认证机构的无止境的外部需求，绩效拨款与问责制，社会、法律和技术环境的最新趋势，对多样化和全球化社会的响应，世界各高校之间的战略联盟等等，鉴于这些外部压力，传统的治理模式已经不再是一个可为高等教育做出正确决策而发声的模式，它无法及时处理多重、高要求的压力。高等教育，特别是教师的意见，在涉及到治理的时候不能被忽略，内部（教师、职员和学生）和外部（校友、雇主、家长、委员、认证机构、团体等）必须纳入高等教育治理的范畴。总之，教师是高等教育管理的核心，教师的投入不容忽视。
　　此外，高等教育机构在流动的环境中运作成功的唯一模式便是适应和灵活。特别是为了应对高等教育的多重压力，必须运用利益相关者原则重组传统的治理模式是反映当前高等教育的需要，这个分享式治理就是建立、培养和维持职业关系的过程，这是走出高等教育发展困境的关键。
　　二、何谓分享式治理
　　分享式治理是一种整合的治理模式，学术单位和管理机构的代表（管理人员、教师、职员和学生）在公开交流的、透明的和真实合作的相互促进关系中并存。其目的是促进和支持大学的发展；卓越的教育成就；以及思想、研究、学术与艺术表达的自由。分享式治理不剥夺任何人的权力，正相反，它增加了所有单位和成员的权力和权限。虽然管理人员作为专家在他们的权限范围内继续经营，但在圆桌会议上每个人都有一个席位。大学整体的幸福感取决于所有参与者的决定。
　　从本质上而言，分享式治理强调每个人都从集体评议中获益，这是建立在一个开放的信息流基础上的，通过协作评议在共同利益原则下出台特定的决策与计划来规避风险。分享式治理中大学的管理人员和学校的领导，以及管理机构的代表，将在各自的工作职责范围和宪法和法律的范畴内承担各自的职责；总之，现在所有的参与审议者将有机会在分享式治理的对象单位或部门知情的情况下审查、建议并做出决定。如此这般，校长与理事会的最终决策权将永远休止。分享式治理的决策权应尽可能授予相关领域最受影响和最具专业的知识的人士——来自不同类型的部门的代表（教师委员会、职员委员会、学生会）——以及在各行政单位、学校或部门内的人士。总之，一个大学范围的代表委员会应有权审查、修改、启动、并建议批准可能影响到整个大学、一个以上的机构、学校或教研组的事务。总之，分享式治理为所有基层委员会的决策提供了一个有意义的平台。
　　三、分享式治理的构成
　　为了使大学的决策更为专业，首先，各部门的代表和大学的成员共同努力、相互支持、共同为实现大学的使命和战略愿景而奋斗。分享式治理的构成方式包括管理委员会、教师委员会、职工委员会、学生会。大学的各部门保持学术交流比闭门造车更有成效。分享式治理为所有的大学提供一个包容的相互参与的环境，欢迎各大学各部门的成员组成团队或互派洽谈代表进行交流。
　　然而不同地方的基层委员会能够相互开展工作是必不可少的，大学的健康也取决于维护学术自由的悠久传统：不同的基层委员，以及他们内部的个人，必须有否决权，并在有尊严、信任和获得尊重的环境中表达他们的不同意见。在每次讨论中，每个与会委员的共同参与以及包容不同意见和建议，其目的是培养尊重的环境，相互学习提升相关专业知识和思维意识水平。分享式治理是任意一所大学的核心，它反映了全体教职员工、学生和主管部门共同致力于加强和提高大学水平的愿景。分享式治理还反映所有成员为教育事业付出的贡献并增强了大学社区的相互尊重和信任。
　　四、分享式治理的目标和原则
　　总体而言，分享式治理应该满足大学利益相关者的诉求为：在教育学生为获得个人成就而具备批判的眼光、負责的态度、渊博的知识和人性化的自我意识，为他人着想，并在一个充满挑战和不断变化的全球社会承担创造性的角色的方面获得成功；为大学教师提供具有挑战性的并且有充分支持的工作环境；为大学的员工提供帮助；跨越大学的不同院系部门建立相互理解、合作、信任和尊重的桥梁；要在财政上为集体利益负责；在法律和行政要求的范畴内明确自己的职责所在；有明确的使命和战略眼光；抛砖引玉接纳多元化的、开放交流的思想；持续开放并在当今多元并存的世界中积极响应不断变化的需求和挑战。

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