在档案信息化建设过程中引发的思考

发布时间:2019-08-13 来源: 感恩亲情 点击:


  信息化建设促进了档案工作的创新,朝着协调、绿色、开放、共享的方向发展。2000年12月中共中央办公厅明确提出大力加强档案信息化建设的任务,至今历时18年,其间经历了电子公文归档、电子文件管理、政府信息公开、推进数字档案馆(室)建设、馆际互联互通、馆藏数字化档案跨地区、跨部门利用等阶段,相继配套出台了6件部门规章、20多件规范性文件、4项国家标准、24项行业标准。信息化推动我国档案建设换档提速,正驶入现代化的“快车道”,我们在档案达标建设过程中积累了经验,也引发了一些深入的思考。
  1 档案数字化是行业信息化建设不可或缺的部分
  1.1 档案建设要全面融入信息化浪潮
  数字化转型是各行各业面向未来的战略性选择,档案建设也沿着数字档案馆方向提质增效,《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》制定了“到2020年初步实现以信息化为核心的档案管理现代化”的发展目标。尽管推进起来障碍不少,但技术壁垒正逐一被攻克,OCR全文识别技术扫描快捷,双层PDF技术使信息利用方便,加解密技术保证了电子文件的安全,信息技术为开发档案信息资源、实施档案管理、保护档案资料、提高档案利用率提供了强大的工具,档案建设的现代化水平一步一个台阶。
  1.2 各类档案馆(室)要结合需要开展信息化建设
  不同行业不同规模的单位对信息化的需求有着较大差异,所建档案馆(室)在升级换代中要注重实效。综合档案馆遵循2008年发布的《数字档案馆建设指南》,机关档案室遵循2015年发布的《数字档案室建设指南》,企业遵循2017发布的《企业数字档案馆(室)建设指南》,按照国家档案局的指导性文件,建设实用和适用型数字档案馆(室)。并着力推进档案资源多样化、存量数字化、增量电子化、利用网络化、安全高效化、队伍专业化,发挥出设施设备的最大效益。
  1.3 档案信息化要与本单位信息化建设同步
  中办、国办在《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中要求“把档案信息化纳入本单位信息化建设整体规划,统一部署、同步实施”、“启动标准档案室建设,促进机关档案室硬件建设规范化”。为此,各单位的信息化建设要搞好顶层设计,注重方案的前瞻性、可持续性,结合总体规划留足发展空间。
  2 推进档案信息化建设的重要意义
  2.1 信息化为档案建设开辟了新领域
  信息化使档案建设在内容、手段、服务方式上均发生了深刻的变化,利用数据库、数据压缩、高速扫描等技术手段,将纸质、声像等传统介质文件和已归档保存的电子文件,系统组织成有序结构的档案信息库,形成采集、传输、存储、处理和反馈的闭环。数字档案馆是计算机、互联网为代表的两次信息产业发展的成果,隨着物联网为代表的第三次浪潮袭来,正在谋划建设的智慧档案馆,将彻底颠覆人们的档案观。未来的智慧档案馆,将更加智能化,具备信息感知和协同处置能力,为社会提供档案信息泛在服务。
  2.2 信息化使档案信息有了新载体
  传统档案以实物形式,包括纸质档案、甲骨、竹简、缣帛、胶片、磁带、光盘和其它实物形式的非纸质档案,在保存和利用上受到很大局限,尽管精心做好“八防”,但仍易损毁和灭失。数字档案馆为传统档案资源建立了数字镜像和利用平台,以馆藏数字化档案、原生电子档案为核心,包括档案目录数据库、档案载体信息库等新型档案的内容信息与载体信息。在档案日常管理中,实体档案分布在库房,数字化档案集中在数据中心,设立专用服务器,数字化档案信息存放在磁盘阵列组,并预备一个硬盘备份,为解决海量数据的处理与存储问题,还将用到云计算和云存储技术。2017年底全国数字化档案资源已达2243万GB,为档案信息系统整合、资源大数据共享创造了条件。
  2.3 信息化为档案服务搭建了新平台
  信息化为档案系统迎来开门办馆的历史时期,开启了社会化服务的新纪元。特别是在移动通讯网、广播电视网、互联网三网业务应用融合的条件下,将更加凸显低成本、高效率的信息资源共享利用功能。全国开放档案信息资源共享平台已面向社会开通运行,现有40多家档案馆上传数据102万条,制作发布专题170多个,未来将有更多信息源接入到这个平台。就是普通档案馆(室)利用OA系统、单位网站、党政网、手机短信、微信公众号等信息传输管道,也能达到基本的档案开发利用便捷化目的。
  2.4 信息化为档案管理增添了新成效
  各种管理软件的系统配置吸收并优化了传统档案管理的经验,涵盖全宗、群组、用户、工作流程、档案移交、实体分类等模块,将档案资源信息手工录入或数据导入电脑,软件自动完成编目、分类、整理、保存等系列操作,减少了归档过程的繁琐;系统提供目录检索、高级检索、全文检索、跨全宗检索等搜索功能,自动化检索,能够迅速、准确定位到目标文件,提高了查阅档案的效率;系统以多元化的档案资源为管理对象,将档案信息数字化和网络查阅服务列入档案管理的重要内容,在各档案部门互联互通的基础上,逐步实现档案部门与其他部门、政务信息到业务数据的互联互通,最终实现档案数据的互通。
  3 补齐档案信息化建设中的短板
  3.1 走出档案建设认识的误区
  在不少人的潜意识中,档案部门被边缘化,认为档案建设非单位主业,不重视档案信息化投入。要解决认识不到位的问题,可采取:一是结合本单位的普法工作,加强对档案法规的宣传与学习,将档案建设提升到法制化高度;二是档案部门积极服务于本单位的中心工作,发挥档案工作在社会、经济建设中的重要作用,转变人们对档案建设的认识;三是各级档案局加强档案执法检查,以查促建,倒逼各单位开展档案馆(室)达标建设。
  3.2 培养档案工作复合型人才
  各单位都普遍存在档案管理员对数字化设备不会用、信息技术基础差的问题,切合实际的解决办法:一是强化档案系统内新知识、新技术的继续教育,尤其是信息技术培训,提高档案管理员的综合业务能力;二是依托数字档案管理软件和信息化设备供货方,为用户单位提供技术培训,将技术升级和设备维护写进后续服务合同;三是整合本单位的技术骨干力量,共同参与档案信息化建设,搞好单位内部人员的学习与交流。
  3.3 弥补档案管理上的不足
  目前,很多单位的档案管理还处在从手工操作过渡到人机交互的模式,档案管理员安于现状,新设备、新技术未得到充分应用;在归档上,还存在只重实体档案,忽视电子文件收集的倾向;对档案信息的互联互通、共享利用,安全隐患防范不够。相应的整改措施:一是将档案信息化纳入绩效考核,建立激励机制,杜绝档案管理员“穿新鞋走老路”;二是档案管理部门提供技术援助和业务咨询,通过专业指导规范档案管理;三是建立信息安全机制,运用加密技术手段,为互联互通网络安全保驾护航。
  3.4 健全单位的立卷归档制度
  档案征集方面的制度建设是薄弱环节,因此,不少人的档案意识淡漠,不建档、不归档的现象在各单位的部门中不同程度地存在。为了彻底整治可行的方案是:一是制订内容比较细化、易于操作的立卷归档制度,形成钢性约束;二是配合采取适当行政措施,如实行立卷归档评价制等,促进档案进馆率;三是档案管理员主动作为,提前介入,指导各部门人员建档。
  参考文献
  [1]徐章蕊.档案管理信息化建设探讨[J].青年文学家,2013,(26).
  [2]胡琼.浅谈提高档案管理科学化水平的有效途径[J].中国科教创新导刊,2014(7).
  [3]李蕾.医院电子档案管理策略[J].办公室业务,2016(21).

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