事业单位人事制度改革存在的问题与相应对策

　　【摘要】2000年，中央明确了事业单位人事制度改革的方向。但在事业单位改革的过程中遇到了很多的阻碍，影响了事业单位的改革进程。本文中主要是对我国事业单位在人事制度改革上存在的问题进行分析，针对这些存在的问题提出相应的解决措施。
　　【关键词】事业单位；人事制度；改革
　　0.引言
　　1992年，党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。在很长一段时间里，事业单位的人事制度改革呈现滞后状态。事业单位的聘用制和岗位管理制度成为了改革的关键。
　　1.事业单位在人事制度改革中存在的一些问题
　　1.1改革的观念落后，改革意识不强
　　我国的事业单位对于人员的管理施行人事制度管理方法。在人事管理制度制定、施行以及长久发展中形成了比较浓厚的行政色彩，在单位中长久存在着一种官本位的思想，这对于事业单位的人事改革是不利的。事业单位的人事管理制度在一定程序上弱化员工的竞争意识，因此在事业单位常可以看到一些过度随意懒散的现象[1] 。事业单位管理人事的人员更多的不是通过制度规范来管理工作人员，而是具有较强的人治性，这是管理制度以及管理理念落后的一种表现。因此事业单位的进行相关的改革时会遇到较大的阻力，改革对象对于新的改革理念以及相关的改革措施会普遍抱有一种抵触心理。
　　1.2人事制度本身以及用人机制不健全
　　在事业单位推行聘用制是事业单位人事改革的主要内容，虽然人事部已经制定下发了事业单位岗位设置指导意见，但在实际操作中岗位的设置与管理还存在一定的问题。岗位设置的标准和条件没有一个科学的界定，岗位设置不够明确，单位要通过“因需设岗”就比较难执行到位，因此事业单位要按照岗位来进行人才招聘的难度较大，这对于单位工作的开展以及工作效率的提高是极为不利的。在内部的岗位聘用上，对于老员工主要是采取对岗聘用的方式，较少采取竞争上岗的方式获得上岗资格，这样就不利于优秀人才的选用。还有的事业单位在人员的招聘上也存在问题：进人不公开、不透明，招聘程序不规范的现象。在合同的签订上，有的单位将其作为一项例行公事的工作，没有进行有效的管理，流于形式。这问题都不利于事业单位的人事管理，用人机制也难以发挥监督与调节的作用。
　　1.3人事管理制度比较落后，不利于人员的流动
　　人事管理制度落后是影响事业单位人事改革停滞不前的主要原因之一[2]。长期沿用以前的人事管理制度，造成事业单位的工作人员流动性差，很多的工作人员在单位工作几十年，在工作中态度散漫，缺乏竞争意识，人员聘用容易解聘难。导致单位人员流动性差的同时还会出现一些其他的问题，例如，有些单位人事上的编制有限，难以及时招入专业人才，单位的具体工作能够胜任的人员不多。年纪较大的人员在岗位上已经难以胜任日常工作，只能做有些闲职工作，单位还有很多的工作任务无法完成，只能分摊在年轻员工身上。长期如此，不仅会打击年轻员工的工作积极性，也难以提高单位的整体工作效率。同时，事业单位人员的考核制度也有待完善，很多的考核项目都流于形式，在考核活动中考核制度的参考性不大，这也导致考核制度难以有效推行。现行的人事管理制度相对落后，难以适应现代环境发展需要。
　　2.事业单位在人事制度改革中的应对策略
　　2.1强化改革观念，深化竞争意识
　　事业单位改革已经进入全面的改革的重要阶段，在改革过程中事业单位的领导以及工作人员都要在实践中不断强化改革意识，深入学习国务院第652号令《事业单位人事管理条例》，改变陈旧的观念，客观认识事业单位人事制度改革，加强工作人员竞争意识。改变单位中制度相对缺失，人员工作的积极性不高，竞争意识不强的现状，强化工作人员的改革观念，深化竞争意识，提高单位的工作效率。
　　2.2完善人事制度以及用人机制
　　在改革过程中的重点就是对人事制度进行完善，将人事制度变得更为合理。改革并不是全面推翻原来的人事制度，而是对原来的制度进行深层次的改进，让制度更加适合现代管理的需要。用人机制也更加科学合理，人员的流动以及用人的灵活性、选择性也会更大。在进人上，事业单位要坚持“逢进必考”的原则，实施中实行“程序公开、过程公开、结果公开”，营造公平、公正、公开的用人选人环境。在岗位设置上，要规范事业单位的岗位设置，科学合理、精简效能的设置岗位，实现身份管理向岗位管理的转变。在竞聘上岗上，要严格按照岗位设置的条件，组织人员竞争上岗，实行优者上，庸者下。在合同管理上，明确单位和职工的权利和义务，变传统的人事管理为合同管理，真正做到依合同办事、依法管理。在人员的进出上，设置完善的进出机制，与此同时还需要建立一系列的配套制度。主要配套机制有：严格的晋升、奖励、惩罚和辞退制度，新型的分配激励机制，健全的人事争议仲裁制度，完善的社会保障制度以及未聘人员安置制度。
　　2.3规范管理制度，提高人事管理水平
　　在人事管理上也需要进行规范管理，提高单位的人事管理水平。构建切实有效的绩效考核以及奖惩机制，调动人员工作的积极性，强化竞争意识，提高单位的工作效率。在绩效考核中要转变传统的考核方式，在考核制度中将优秀、合格、基本合格以及不合格的考核项目进一步细化，每一项都设定分值，细化每一个考核项目，每一项考核都进行十分制考核计分，这样确定的四个等次考核标准更加具有说服力。在考核时不仅需要进行年底的考核，还要重视平时的考核，在考核制度中要将人员的考核落实到日常工作中，对人员实行不定期考核，这样考核结果才会更加客观公正。在激励制度设置上，不仅需要设置精神激励，还需要结合物质激励，综合有效调动工作者的积极性，施行多元化的激励奖惩机制。
　　3.结束语
　　人事制度在改革的过程中难免会遇到阻碍，这是由于我国特殊的制度环境以及长期形成的制度所造成的。文章对事业单位人事制度改革中遇到的问题进行了探索，并且就问题提出了相应的对策，以期进一步推动事业单位人事制度改革。
　　【参考文献】
　　[1] 张志刚.明鸣. 公益性事业单位绩效工资改革的障碍因素分析[J].世纪桥.2010， （05）：89-90.
　　[2] 罗鹏，杨学德，张为，杨巧枝，黄保荣，李秀杰. 事业单位人事制度改革存在的问题及对策 [J].现代农业科技.2010，（01）：118-120.

相关热词搜索：事业单位 对策 人事制度改革