论彩票业在我国经济发展中的作用

　　摘 要：彩票业作为我国的朝阳产业，在我国经济发展中扮演了越来越重要的角色。文章分析了彩票在我国经济发展中的作用，尤其是近几年来对我国经济发展所做出的贡献，以求加强人们对彩票业的发展有一个正确的认识。
　　关键词：彩票业 经济发展 作用
　　中图分类号:F713.58 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2008)10-024-02
　　
　　我国财政部在《彩票发行与销售管理暂行规定》中认为“彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行、供人们自愿选择和购买、并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。”可见，首先，彩票发行的主体是国家（政府），且在政府的监督管理下垄断发行；其次，彩票发行的目的是支持社会公益事业；再次彩票发行的客体是彩民，彩民按照事前公布的规则取得中奖权利，且遵循自愿选择和购买彩票原则（自由参与原则是彩票事业能够顺利发展的保障，在彩票面前，作为与不作为都是人的基本权利）；最后，彩票是有价证券，从而结束了多年来人们就彩票是否属于有价证券展开的争论。
　　我国自1987年开始发行彩票，至今已有21年的历史，且逐步形成了一个新兴的产业——彩票业。随着彩票业的发展，其在我国经济领域的影响力越来越大，笔者认为，明确彩票业在我国经济发展的作用是非常重要的，它将有利于彩票业今后的发展。
　　归纳起来，彩票业在我国经济发展的作用主要体现在以下几方面：
　　
　　一、资助了公益事业
　　
　　我国1987年开始发行彩票，从1987年到2007年，全国共计发行彩票4600多亿元，募集彩票公益金1500多亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以中国福利彩票为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，筹集公益金809亿元；其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。①
　　早在2006年底，我国仅体育彩票公益金在我国社会保障基金的比例已经达到8.8%。②中国体育彩票仅奥运项目就提供了27.5亿元公益金，用于奥运相关设施的建设。以广东体育彩票为例，2004年和2005年通过体彩公益金，广东投入1.3亿元资金用于体育事业。2006年广东又从省级彩票公益金中投入3000万元支持省内30个体育场馆建设，投资1600万元兴建了3500多个农村篮球场，大部分建在经济较落后的东西两翼和粤北山区。此外，近年来广东体彩公益金有力支持培养体育新人及青少年体育活动基地的建设。广东省体彩公益金已资助57个新建青少年宫项目，投入资金1.8亿元；又投入800多万元公益金，建设82个国家级青少年体育俱乐部。③此外，省体育资金在支持备战北京奥运会之后，还将继续支持广州亚运会、深圳世界大学生运动会等国内外重大比赛。
　　
　　二、刺激了消费
　　
　　彩票的返奖金额使中奖彩民具备相应的购买能力。据中国福利彩票发行管理中心调查，在中了大奖以后，有72.3%的人将奖金直接投入消费。如按照我国彩票销售额中不少于50%的返奖率计算，2007年我国彩票销售额为1017亿元，返奖额不少于508.5亿元，则粗算相当于增加了367.65亿元的购买力，大大刺激了消费。
　　
　　三、促进了税收增长
　　
　　彩票业对国家税收的促进作用主要体现在两方面：
　　1.个人所得税。按照国家有关规定，彩民一次性中奖金额单注1万元或以上的，要按中奖额的20%缴纳个人所得税。如2005年，我国彩票机构代扣代缴中奖奖金个人所得税为17.618亿元④，这是彩票业对国家税收的一大贡献。
　　2.增值税。以2007年为例，如前所述，增加的367.65亿元的购买力就意味着为企业提供了367.65亿元的商品销售额，按17%的增值税率计算，仅此项，国家就有可能得到62.5 亿元的税金。
　　
　　四、扩大了就业机会
　　
　　彩票业的发展扩大了就业机会，且主要体现在两个方面：
　　1.直接就业机会。在不到6000万人的法国，仅彩票销售站点就有5万多个，从事彩票销售的人员就有10万人。在我国，到2007年12月为止，福利彩票在全国各省、自治区、直辖市及深圳市共设发行机构32个，地级销售机构320个，县级销售机构2123个，电脑福利彩票投注站超过10万个，全系统从业人员超过30万人。而同期体育彩票在全国各省、自治区、直辖市及深圳市共设发行机构32个，电脑体育彩票投注站超过7万个，全系统从业人员超过15万人。即我国福利彩票和体育彩票共创造直接就业机会超过45万个。
　　2.间接就业机会。以2006年为例，一方面，我国2006年第二产业增加值为102004亿元⑤，第二产业从业平均人数为1.925亿⑥，则2006年第二产业劳动生产率（＝第二产业增加值÷第二产业从业人员平均人数）约为5.3万元/人；另一方面，我国2006年彩票销售额为813亿元（约占当年GDP总量的0.39%），其中用于直接消费的奖金额约为294亿元。将这二方面进行综合分析，意味着2006年彩票业间接创造了55.5万个就业机会（=2940000÷5.3）。
　　
　　五、促进了其他行业的发展
　　
　　彩票业对其他行业的促进作用主要体现在以下几方面：一是彩票及其宣传品、书籍等的大量发行，促进了文化出版业和印刷业的发展；二是为彩票中奖者提供的支票、中奖者等成为银行业间竞争的对象，促进了银行业的发展；三是彩票公益金大多用在公共基建投资，从而促进了建筑业的发展；四是彩票的促销活动和对彩票信息的报道促进了广告业和媒体（如电视、报纸、广播等）的发展；五是促进大量彩票网站的建立和发展，据不完全统计，目前我国专业彩票网站已有近200家；六是促进了彩票相关软硬件的生产和销售。我国近几年来大力发展电脑型彩票，目前电脑彩票销售额已占彩票总销售额的90%，加上新玩法的不断涌现，使得依托电脑终端的软件开发和硬件设施提供，以及依托玩法的分析软件有了较大的需求。
　　
　　六、增加了收藏品种
　　
　　由于彩票所体现的文化价值使得彩票成为人们的收藏对象，不少人将其与邮票相媲美。如福利彩票中的“古代女性系列”包括古代美人、中华佳丽、古代女英雄，体育彩票的 “顶呱刮”包括了“好运中国”、“加油！中国队”、“激情梦想”、“奥运金牌”、“勇争第一”和“奥运之城”、“奥运场馆”七种，凭借着以奥运为主题这一特点，极具收藏价值，目前已经成为人们争相收藏的目标。
　　事实上，彩票的收藏价值主要体现在彩票是由国家统一发行的、具有严格审批程序、规范发行计划、印制编号、专业图案设计、应用防伪技术、有面值等特点，与邮票一样具有权威性。而且不会重版或再版发行，保证了彩票的良好信誉。
　　
　　七、打击了私彩
　　
　　私彩是指除了国家批准的合法彩票之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。私彩的存在由来已久，给社会风气和社会的稳定都带来了极坏的影响。国家发行彩票，对私彩有一定的打击作用。如私彩中规模最大的是足球彩票，我国的竞猜型彩票自2001年10月足球彩票发行上市、2004年篮球彩票发行上市以来，至2008年4月总销售已达367亿元。⑦
　　当然，值得关注的是私彩不用交税，不需提取公益金，其返奖率最少都在90%以上，如此高的返奖率早已超过现行体育彩票和福利彩票，且手段和渠道多样化。从而导致无法从根本上铲除私彩。为此，我国政府加大了打击私彩的力度，如2007年8月22日，公安部治安管理局局长武冬立在中国政府网进行在线访谈时表示，自2003年以来，全国公安机关共查处六合彩赌博案件7.6万余起，捣毁六合彩赌博窝点2.2万余个，抓获庄家、赌头1.8万余人。但总体上而言，私彩在很多省市都有存在，私彩的玩法从单一的六合彩发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式。又据新华社合肥2008年8月15日电，安徽省合肥市公安局成功侦破了以代购国家彩票为名，开办私彩网站从事赌博活动的“中奖网”网站赌博专案，该案涉案金额高达6000多万元，6名涉案犯罪嫌疑人全部落网，缴获赃款800多万元。2008年2月25日，“全国私彩第一大案”在长春市南关区人民法院开庭审理。9名涉案人员当庭受审，公诉机关指控，北京乐特瑞公司通过“彩票缩水”业务接受非法投注额共计1.7808亿元，非法获利人民币200余万元，9人涉嫌犯有赌博罪。⑧
　　可见，私彩无论在玩法上还是在销售渠道上都有了不少的变化。因此，国家发行彩票，并在彩票玩法上增加趣味性和吸引力，进一步提高公信力，则不仅仅可以起到上述的六个作用，而且可以吸引彩民去购买合法的彩票，真正铲除私彩存在的土壤，再加上政府的法律手段，双管齐下，必将更有效地打击私彩活动，从而有助于建立一个和谐稳定的社会环境。
　　
　　八、结论
　　
　　虽然彩票业作为朝阳产业，在我国成长和发展的时间并不长，但人们对它的作用和重要性的认识仍在在不断加深之中，本文正是在这种背景下展开讨论的。同时，笔者也希望人们在明确地知道彩票业在我国经济发展中的这七大作用之后，能以公益事业的发展为基础，以促进消费、促进税收和扩大就业机会为依据，以促进其他行业的发展和提高彩票收藏价值为契机，以打击私彩为己任，真正为彩票业的发展和充分发挥彩票业在我国经济发展中的作用做出贡献。
　　
　　注释：
　　①冯百鸣.彩票20年[J]. ，2007.9.24
　　②马敏.体彩十大贡献之体彩公益金为社会保障谋取福利[R]..cn），2008.3.26
　　⑦新浪体育.体彩竞猜型彩票恢复上升态势.总销量已达367亿元[R].http://sports.sina.com.cn,2008.4.29
　　⑧新华网.长春开审全国私彩第一案涉案金额达1.7亿[R]..cn,2008.2.27
　　(作者单位：广东商学院彩票研究中心 广东广州 510320；四川大学博士学位研修班 四川成都 610000)
　　(责编:贾伟)

相关热词搜索：在我国 彩票 经济发展 作用