论蒙东地区第三产业融入东北经济区的战略选择

　　 2007年8月，国务院正式批复《东北地区振兴规划》，将包括赤峰市在内的蒙东5盟市列入东北经济区，并给予振兴东北老工业基地的相关政策待遇。这是中央政府第一次从国家区域经济政策层面，将融入东北经济区作为蒙东5盟市经济发展的战略方向。此后，蒙东地区与东三省之间的经济交往日益密切，两地间农业、工业领域的分工、协作、融合势头良好。与此同时，第三产业融入的步伐也日益加快，不断吸引着人们的关注。赤峰是蒙东地区的典型城市，无论从经济规模、经济结构还是从经济发展战略上，在蒙东地区都具有一定代表性。本文即以赤峰市第三产业融入东北经济区为例，在分析第三产业融入东北经济区的必要性、紧迫性基础上，梳理赤峰市第三产业的融入条件、融入现状，提出第三产业融入中的角色定位，并全力打造第三产业融入战略，旨在为蒙东地区第三产业面向东北经济区“融入战略”的成功实施提供有益参考。
　　 一、蒙东地区第三产业融入东北经济区的必要性、紧迫性
　　 （一）自然融入过程从未停止，国家振兴政策进一步推动
　　 蒙东地区与东三省天然接壤，同东北地区地缘相近、人缘相亲、商缘相联、文缘相通。其中，赤峰市地处内蒙古自治区东南部，是蒙、冀、辽三省交汇处，行政区划隶属内蒙古自治区，但经济区划长期以来属于东北，与东三省特别是辽宁省经济交往十分密切。赤峰市包含第三产业在内的整体地方经济，均在同东北地区的经济交往中，自发地接受东北地区的经济辐射，自然保持着一种融入东北老工业区的倾向和趋势。尤其是2007年国务院《东北地区振兴规划》的发布，进一步明确了蒙东地区加快融入东北经济区的发展方向及其可以享受的政策优惠。在国家政策的大力支持下，赤峰市同东北地区之间的经济联系更加密切，除了农业、工业领域内的合作日渐深入外，第三产业领域的融合也开始逐渐升温。
　　 （二）第一、二产业的快速融入对第三产业融入产生了带动作用
　　 第三产业性质上属于服务业，主要服务于各产业生产活动和提高居民生活质量，其发展水平受第一、二产业发展制约，同它们保持着一定的依存关系。蒙东作为东北地区的绿色农畜产品加工基地和能源、有色金属资源供给基地，第一、二产业在融入东北地区进程中，已经迈出了较大步伐。第一、二产业的融入行动必将对第三产业融入东北经济区产生强大需求，带动第三产业加快融入进程，并反过来促进第一、二产业的融入。
　　 （三）东北地区经济大幅提升对蒙东地区第三产业融入产生了拉动作用
　　 地区经济发展水平、工业化与城市化水平以及居民人均可支配收入水平是决定本地区第三产业发展水平的重要因素。从国家实施振兴东北老工业基地政策以来，东北地区经济增长势头强劲， 2004至2008年，地区生产总值年均增长14.16%，比政策执行前2001至2003年的增速提高了4.16个百分点。作为国家的老工业基地，东北地区工业基础雄厚，在振兴东北老工业基地政策的推动下，新型工业化发展速度较快，整体工业化水平已经处于工业化中期向后期过渡阶段。东北老工业区城市化水平一直较高，截至到2009年底，辽宁省城镇化率已经达到60.35%，在全国排名第5，比平均水平高出14个百分点。东北三省城镇人均可支配收入2008年已达12934.5元，其中辽宁省最高，为14393元，全国排名第10，增速位列全国第4。东北地工业化、城市化、居民人均可支配收入水平的大幅提升，对经济区内第三产业发展提出了更高要求。该效应不但覆盖东北三省，而且溢出至同属东北经济区的蒙东地区，对蒙东第三产业融入东北经济区产生了强烈拉动作用。
　　 （四）蒙东各盟市第三产业融入东北老工业区的竞争效应
　　 蒙东地区除赤峰市外，还包括通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟。同赤峰市类似，这些盟市也享受国家和自治区给予第三产业发展的相关优惠政策，同样拥有第三产业发展的基础条件，在致力于加快融入东北地区的进程。例如，呼伦贝尔市已于2010年3月至6月间组织了规模庞大的党政考察团，推动同东北老工业区的首轮对接。通辽市同大连港、锦州港、营口港密切合作，建成通辽内陆港、通辽铁路集装箱中转站和通辽航空物流园，以物流业融入带动本地经济融入东北老工业区。作为一个整体，蒙东各盟市既存在合作的一面，同时由于区位、政策、资源、战略目标等方面的趋同性，相互间的竞争也不可避免。如何抓住机遇，在第三产业融入东北地区过程中争取主动，是包括赤峰市在内的5盟市不得不面对的一个重要课题。
　　 二、蒙东地区第三产业融入东北经济区的优势条件
　　 （一）区位条件
　　 蒙东地区第三产业融入东北经济区，同该地区的经济区位密切相关。以赤峰市为例，它地处东北、华北经济区结合部，是连接两大经济区的“陆桥”通道，构成华北地区出关和东北地区入关的天然“要塞”。作为环渤海经济区的重要组成部分，该市同京津冀都市圈、辽东半岛城市圈紧密衔接，同时接受两大城市圈的经济辐射。作为蒙东地区的代表性城市，赤峰向北向西可以依托内蒙古自治区广袤的经济腹地，远景上能够同西北经济区产生关联。赤峰距离北京、沈阳等中心城市400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口不足300公里，随着交通基础设施的不断完善，它同京津唐、沈阳、大连等中心城市，同锦州、秦皇岛等港口城市的时空距离将大大缩短，这将为赤峰市优越区位条件向第三产业现实经济竞争力转化提供条件。
　　 （二）政策条件
　　 第三产业在融入东北经济区过程中，蒙东地区具备一定的“先行先试”和“政策支持”方面的比较优势。作为西部地区和东北经济区的重要一分子，蒙东地区在国家层面享受西部大开发和东北老工业基地振兴的双重政策支持。赤峰市人口460万，其中90万人口是蒙古族，属于典型的少数民族地区，享受国家少数民族地区经济发展优惠政策支持。赤峰属于国家发展改革委员会确定的资源转型城市之一，为资源转型城市可持续发展政策所覆盖，这将为大力培育第三产业类别的接续替代产业，吸纳第二产业劳动力转移和融入东北经济区提供重要支撑。在自治区层面，2004年出台的“内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定”，即第三产业发展政策“60条”，涵盖市场准入、税费、就业、价格和土地等多个政策领域，为蒙东各盟市第三产业发展和融入东北经济区提供良好的政策基础。
　　 （三）资源条件
　　 1.劳动力资源。赤峰是内蒙古自治区人口最多的地区，丰富的劳动力资源可以直接转化成用工成本低廉的经济优势。赤峰市教育事业发达，基础教育、高等教育、职业教育在全区均名列前茅，劳动力受教育水平高，劳动力质量好。第三产业整体上属于劳动密集型产业，受劳动力供给数量、质量和价格影响大，质优价廉、供给充裕的劳动力资源构成赤峰市第三产业竞争优势的必要资源基础。
　　 2.土地资源。作为全国最大的地级市之一，赤峰市辖3区7旗2县共9万平方公里的国土面积，土地资源总量丰富。因为开发时间晚，该市的城镇化率仅为41.5%，分别低于全国和内蒙古自治区城镇化水平5.1和11.9个百分点，可供深度开发的土地资源供给潜力巨大。
　　 3.人文资源。赤峰市历史悠久，文化源远流长，在其境内相继出土的兴隆洼文化、红山文化、小河沿文化等一批中华古文化遗址，为该市优秀文化增加了深厚的历史积淀。目前，全市已发现各个时期文化遗址6800余处，占内蒙古自治区的近一半。此外，赤峰市还是草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化的聚集区，历史上是辽王朝的政治、经济、文化中心，辽上京、辽中京均在赤峰市境内，现存辽代文物数量居全国之首。

相关热词搜索：经济区 融入 战略 选择 产业