论电力工程交钥匙承包项目管理模式

　　摘要：我们自加入WTO后，面临激烈的国际竞争，我国的传统项目工程管理存在着很多的不足，为了提高自身的管理水平，我国必须加强自身的项目管理能力，本文从电力工程项目交钥匙承包模式出发，对交钥匙工程管理模式的内容、特点、以及国内的现存障碍问题和主要对策进行阐释分析，希望我国的工程管理模式尽早和国际接轨。
　　关键词：电力工程 交钥匙模式 项目管理
　　0 引言
　　所谓交钥匙承包（Turn-key Contract），是工程建设承包的一种方式，即业主将包括项目设计（包括概念设计）、设备采购、土建施工、设备安装、技术服务、技术培训、试生产直至整个项目建成投产的全过程均交由承包商负责，承包商负责在规定工期内完成上述义务的一种建设方式，整个项目被分成若干部分，并且有不同特点的项目管理承包者，由总负责人整合整个项目，使得项目正常运转，构成项目管理大树。交钥匙承包方式，是从本世纪60～70年代由于“独立发电厂”的出现而在美国被首先采用的，当时采取的主要原因是当时社会分工的细化和明确化，工程建设的专业化必须要求承包商的责任到位，而另一方面，也使得项目业主站在于工程项目的建设工作之外，减少了自身的投资风险。当然现代社会的发展，也必然赋予交钥匙承包项目管理模式于新的时代意义，更凸显其在承包项目管理的重要地位。
　　1 我国电力供电工程项目的特征
　　我国电力工程项目按照项目功能可分为发电项目、送电项目和变电项目等，其主要的特征如下：
　　电力工程项目的投资与生产规模大，无论是从单位造价或是总投入来算，电力工程项目的起点都高于其他行业的投入，就送电系统而言，送电线路工程的成本主要有场地及物价等构成，特别是在山地地区，其中铁塔建设在投资中占有很大的比重；另一面，电力工程项目，在设备与系统结构方面都不仅投资比重大，而且其复杂与耗时、耗能程度都极大于其他行业，既需要新材料与新技术的不断补充，也需要后期的不断维护；再者，电力工程的工期一般较长，有时送电路线工程需要2-3年。并且由于天气、地形的不同，再加之人为社会因素，使得前期的论证、设计、招标等工作与后期的验收等事项，则要耗费更多的时间。
　　电力工程项目所具备的特征使其在一般的项目中占据一定地位，不论是从它的项目管理还是项目实施的方面来看，都具备一定的代表性。我们从电力工程出发来阐释交钥匙模式也是不二选择。
　　2 电力工程的交钥匙承包模式的优势
　　国家电网为了确保供电通畅，首先要做到预防雨雪冰冻灾害、防雾霾等电网应急项目工程的建设，确保在冬季严酷的环境下供电顺利。我国传统的电力工程管理模式大致有独立筹建处、工程建设指挥部等形式，这些都属于设计-招标-建造模式，主要是有业主来对项目建设来负全面责任，但是这样的弊端则是凸显了我国项目管理的不专业化、不系统化、而且是进度与质量都不能得到保证，对业主来说其风险也十分巨大。怎样将供电系统和线路中的防冰工程做到位，有一个完整的防冰和破冰措施和有责任性质的工程计划是整个项目的重点。相对于传统的电力工程管理，交钥匙承包模式的优势主要有以下两点：
　　2.1 交钥匙承包模式更为专业化和系统化。面对电网供电负荷不断升高的情况，加上由于是业主把项目承包于承包商的，于是，承包商应该就所承包的项目负责，承包商对工程的质量与进度有权力来把控，在交钥匙承包模式下的承包商对项目所涉及的技术有较充分的掌握，并能对项目全过程实施管理。其实在交钥匙的模式下，由于承包商的介入，使得项目工程更具有逻辑系统化，在整体系统的规划下，按着合同规定的进度与投资来施工，在另一个角度来看，无论是技术还是管理上，都更为专业性。
　　2.2 交钥匙承包模式更具有责任性。在供电系统工程项目建设中，首要安排和建设好发电机组本身的运行形式，例如黑龙江省将项目采取交钥匙模式，将其冬天风力十足的特点纳入整个项目的内容，将责任细化和具体实际化。 我国现实行的项目法人责任制存在一些问题，必须建设项目责任主体不明、责任不清的问题，项目管理落入传统的习惯思维和建设领域腐败，交钥匙管理模式则是用对这些问题的一种可靠的手段，以法律的合同约束各方，特别是对承包商的约束。其中业主主要负的责任有土地、政策、资金和按时支付，当时也可以邀请第三方进行监理，其余的细节工作是由承包商来主要负责的。责任的明确使得合同双方具体分工更为清晰，在处理事故的时候，更突出各自责任所在。
　　3 电力工程的交钥匙承包模式的问题及解决对策
　　在项目建设中，钥匙责任可以使得整个计划有条理的实施起来，让责任人充分了解自己的任务，保证供电环节中每一步都有计划的进行。我国电力工程方面依然存在很大问题，阻碍交钥匙管理模式在国内的开展与发展，我们必须针对存在的问题一一提出相应的解决对策。主要问题及对对策主要有以下几点：
　　3.1 我国对于交钥匙承包模式的制度规范不足，主要体现在法律框架下至今并没有对交钥匙承包模式的合同设定以及其他问题进行规范，还有对国际已存的规范是否采取，怎么采取，采取哪些，都没有明确的界定，使得国际和国内两条规定并行，给实际工作造成很大的阻碍。其实，要想对交钥匙承包模式的制度规范化，首先必须要加大对此模式理论研究，搞清此模式是否适合我国行业，能否采取于我国电力行业；并在理论完善的基础之上，把交钥匙模式的相关问题法律化，使理论研究成果固定框架化；当然，必须充分吸收国外已存的优秀成果，学习他们的典型的成功案例，融会贯通，并结合本国实际，制定符合我国国情与行业现状的法律法规制度体系，切实地规划好我国的相关政策，保证政令统一，实施有效。
　　3.2 传统的管理模式的羁绊束缚，在原来计划经济下，主要的业主一般为国家，国家作为主要的投资人，在社会的主要行业项目建设中都进行管控，这便造成了质量不得保障，责任不得明确，施工项目延期，而且造成项目成本过大，不能得到有效地节制，再者政府管制过多，不适应现代化的市场经济需求。如何打破传统管理模式的束缚，是当前的重要问题，必须按着市场运行法则来行使，规定价格随着市价来定，不得采取“一贯性”；引进私有资金，使得投资主体多元化，建设标准也应该由业主与承包商在法律框架下自主设定；政府退出，可以通过政府撤资，改革事业单位，国有企业股份制，采取特许以规范公私合营等措施，来达到发挥市场决定性作用的目的。
　　3.3 承包商的实力不足和专业人员急缺现象是我国交钥匙模式开展运行的关键问题所在，承包商的遴选在整个工程项目建设中显得极为重要，是保证整体工程项目质量与进度的关键，国内承包商的企业实力都难以与国外相比，故难以满足国内的项目承包需求，实力的软化，不能承担相应的责任风险，这样必然不利于交钥匙模式的完善进步。另一方面，我国相应的专业人员不足，缺乏一批懂技术懂经济的人才，对相关的理论不熟知，很多知识只是来源于经验。对此，当下必须做好培养一批专业人才，最有效的方法就是和高校合作，定期培养培训相应人才，灌输理论知识，再结合自身实践，才能使得模式运行合理，另一方面，国家必须做好一批承包商企业的扶持，予以政策与财政的支持，鼓励企业走出国门，敢于创新，在技术上突破，在实力上长进，勇于接大项目，大工程。
　　4 总结
　　为之与世界市场的接轨，现代化先进的管理模式必须予以引进和吸收，切实改革我国的电力工程交钥匙承包项目管理模式，更要延展于其他行业，交钥匙承包项目的管理模式得到广泛运用于中国的现代化建设中。
　　参考文献：
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