烟叶农业生产基础设施建设管护措施分析

　　摘 要：烟叶农业生产是农业发展的重要部分，由于受自然条件的影响，给烟叶农业生产带来了一定的影响。本文分析了烟叶农业基础设施管护中存在的主要问题，并提出了解决问题的措施。
　　关键词：烟叶农业生产；基础设施；管护
　　基础设施建设是保证烟草行业稳定发展的基础。随着烟草行业的发展，烟叶农业生产基础建设也逐渐受到人们的关注[1]。烟叶农业生产基础设施项目建后管护，直接关系到烟叶农业生产基础设施能否正常发挥效益。然而从当前实际情况来看，烟叶农业生产基础设施建设管护方面还存在一些问题。
　　1 烟叶农业基础设施管护中存在的主要问题
　　1.1 建管并重的认识偏颇
　　产权归属于集体所有的沟渠、管网、机耕路、提灌站、烤房等项目。一方面由于受益农户多、涉及面广，群众集体观念不强，管护意识淡薄，造成建设项目损毁严重；另一方面工程项目损毁后，群众不太愿出义务工进行及时修善，缺乏管护费用，损坏设施村委会无力组织维修或更换，管护工作难以进行，管护较为困难。尽管对烟叶农业生产的大力发展得到了地方政府的有利支持，但对于烟叶农业生产基础设施管护还不到位。“重建轻管”的问题仍然存在，导致烟叶农业生产基础设施使用年限缩短，设施无法正常发挥效益。
　　1.2 规划设计不够科学合理
　　在项目实施前，需要做好科学合理的规划，这个过程对项目能否顺利实施发挥着重要作用。然而在烟叶农业生产基础设施项目规划设计中，还存在不科学、不合理的现象，设计人员不细致、不认真，未充分征求受益主体意见，而使项目设计出现脱离实际的问题。项目完工后，设施得不到很好地使用，使用率过低，导致设施无人管护。
　　1.3 管护机制不健全
　　由于缺乏相关的资料参考和设计，烟草行业管护无法顺利实施[2]。以水养水的机制不完善或未形成，加之部分项目建成后运行成本较高，特别是提灌站，工程管护资金来源问题更显突出。目前，烟叶农业生产基础设施完工移交后，虽然项目建设主体针对项目管理建立了相应的管护制度，也采取了一些必要措施。但受农村现行管理体制和无管护资金来源的影响，在实际管护工作中，管护队伍的建立、管护资金来源等工作得不到落实，致使建立的制度难以实施，流于形式，建后管理工作形同虚设。
　　2 烟叶农业基础管护改进措施
　　2.1 科学合理的规划建设
　　要确保基础设施管护好，长期发挥效益，前提是必须保证基础设施项目规划设计的质量。基础设施项目规划设计是关系到管护能否顺利进行的重要内容，更是防止与实际脱节的关键。因此，这对规划设计人员有着更高的要求：一是提高工作人员的责任心，调查落实到位，保障基础设施项目规划设计的质量。二是到现场认真进行勘察，确保项目管护质量。三是通过召开群众会、公示等形式，充分征求群众意见，确保项目规划符合实际。
　　2.2 强化监管，提升工程质量
　　烟叶农业生产基础设施建设要考虑到各个方面，其中包括合同、工程的预算，建设的图纸、施工方案等，按照法律实施招标制、建设监管和合同管理制度。同时，还需加强对建设原材料和中间产品检测，现场管理人员需要加大监督力度，不断完善管理流程，创新管理方式，从而达到确保工程质量的效果。
　　2.3 明确产权和管护主体
　　烟农的水窖、密集烤房等项目，实行“谁建设、谁所有，谁受益、谁管理”的办法，受益烟农为管护主体，移交烟农管护使用。除烟农自建的水窖、烤房外，产权为村委会或村小组，全面推行“统筹规划、建管结合、责任到人、利益到户”的建管模式，由项目受益村（组）或合作社制定管理制度，指定专人负责管理。如烟水配套项目中水池、沟渠、管网、小塘坝、倒虹吸、提灌站等，产权归属村民委员会的小型水利工程，村委会为管护主体，移交受益村委会管理使用。
　　2.4 建立行之有效的管护制度
　　产权属集体的项目，项目建设主体应结合当地的实际情况，建立科学的规章制度，制定相应的管护制度，明确具体管护责任人，签订管护协议，加强项目管护宣传，确定具体收费标准及管护作业流程，确保管护能顺利开展。
　　3 结语
　　总而言之，烟叶农业生产基础设施建设工作总体上来说进展较快，但其中存在一些问题，如建管并重的认识偏颇、管护机制不健全、无管护资金来源等。要想使项目建设良好的发展，必须采取有效的措施解决。需要不断完善规范制度，保证项目设计的质量，加强监管力度，提升工程质量。只有这样，才能使烟叶农业生产基础设施建设管护的质量与效率得到提升。
　　参考文献
　　1 郭飞.加强烟叶生产基础设施管护的有效途径[J].重庆与世界（学术 版），2014（11）
　　2 刘增进，张瑞，王宁.河南省烟叶生产基础设施建设问题与对策[J].安 徽农业科学，2012（34）

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