新形势下烟叶基层队伍建设的实践与思考

　　摘 要：分析了邵阳市烟叶基层队伍素质稳步提高、管理架構不断完善、基础管理得到加强的建设现状，明确了邵阳市烟叶基层队伍工作压力大、现有编制与需求匹配难、岗位职责多、薪酬绩效有效激励少、人岗不匹配现象突出、队伍基础弱等方面问题，提出了进一步加强队伍建设、理顺“责权利”、夯实基础管理等促进邵阳市烟叶基层队伍建设的对策。
　　关键词：烟叶；基层队伍；建设；实践与思考
　　中图分类号：F326.12 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2017）01-0095-04
　　Abstract：This article analyzed the current situation of the tobacco grassroots team’s quality improved steadily， continuous improvement of management structure and basic management has been strengthened in Shaoyang City， the work pressure， the matching difficulties of existing preparation and demand， heavy job responsibilities， less effective incentive salary， manpower not matching job position， weak contingent foundation were clear and definite， put forward 3 countermeasures for the construction of Shaoyang City tobacco base team： further strengthen the construction of the team； further rationalize the rights and responsibilities； further consolidate the basic management.
　　Key words：tobacco； grass roots team； construction； practice and thinking
　　干事创业，关键在人[1]。当前，经济社会快速发展，农业农村加快转型，优质原料供给压力持续加大，“抓规范、促发展”监管要求不断加强，对烟叶基层队伍建设也提出了更高的要求[2-5]。邵阳市植烟历史悠久，具有得天独厚的植烟生态条件[6-9]，烟叶风格特色鲜明[10-12]，深受卷烟工业企业青睐。在当前行业发展的新形势下，如何更好地发挥烟叶基层队伍的生力军作用，是邵阳烟草必须认真研究和思考的一个课题。
　　1 邵阳市烟叶基层队伍现状
　　1.1 队伍素质稳步提高
　　目前，邵阳市共有烟叶从业人员109人，其中湖南省烟草公司邵阳市公司烟叶生产经营部18人，主产烟县烟叶分部18人，烟叶工作站73人。基层烟站队伍中，平均年龄41岁，硕士及以上17人，占比15.60%，本科63人，占比57.80%；具有农业系列技术职称62人，占比56.88%，具有职业技能资格93人，持证率85.32%，高级技能34人，占比31.19%，技师17人，占比15.60%。队伍年龄结构、学历、技能和职称结构进一步改善。近3 a有17名基层烟站人员被选拔到市局机关或提拔为县局中层干部。
　　1.2 管理架构不断完善
　　按照湖南省烟草专卖局《烟叶基层队伍建设规范》要求，推进站点人力资源优化配置，突出“因事设岗”“一岗多责”，实行岗位标准化管理，实行农艺、烘烤和质量3个专业类别的总监、监理和助理“三类三级负责制”。邵阳市统一了17个烟叶关键业务流程，进一步明确了流程控制节点及相关工作标准和要求。进一步简化考核内容，取消对基层的过程考核，更加注重结果考核，进一步减轻基层负担。健全保障和激励相结合的薪酬分配机制，分线切块核算，绩效分配向基层倾斜、向一线岗位倾斜，考核激励作用得到充分发挥，烟站员工的工作积极性、创造性和实效性得到提升。
　　1.3 基础管理得到加强
　　持续推进站点资源整合，邵阳市共设6个标准化烟叶工作站、17个收购点。坚持烟叶生产组织管理扁平化，推行“基地单元（标准化站）+片区（收购点/线）+网格（种烟村组）”的组织架构，打破行政区划，依据种植布局、总量规模、地域分布、交通条件等因素，在基地单元范围内划分生产片区、設置收购点；积极探索合作社与烟站服务流程及功能对接，合作社承接烟站部分服务和管理职能，推行“烟草站+合作社+适度规模种植户（职业烟农） ”的生产组织模式。
　　2 邵阳市烟叶基层队伍存在的主要问题
　　目前，邵阳市烟叶基层队伍建设中存在的问题和困难主要表现为“一大、一多、一少、一弱”，即工作压力大、岗位职责多、有效激励少、队伍基础弱。
　　2.1 工作压力大
　　2.1.1 人员流失倾向明显 随着现代烟草农业建设的深入推进，烟叶工作内容日益丰富、工作标准不断提高，烟叶基础设施建设、烟农合作社建设、信息化建设和基地单元建设等新的工作内容不断增加，有的工作由于专业性强，基层员工力不从心，导致人员流失。2005年以来，邵阳市共引进农学类大学生59人，其中已离开烟草行业的有9人，已离开烟叶线的有7人，从烟叶线借调到其他部门有1人。
　　2.1.2 员工认同感不高 部分外地籍员工存在“水土不服”的现象，难以融入基层，导致烟站员工思想不稳定，流动性较大。烟站人员常年与烟农打交道，与机关人员交往较少，使基层烟站人员在人事制度改革、评先、评优等民主投票环节中，得票数普遍偏低，工作成绩难以得到充分认可和尊重。

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