开阳县金钟镇【开阳县金钟镇　咬住“民生”不放松】

　　 　　有关资料显示，长年无序的矿产资源开发给开阳磷矿区带来了严重的地质灾害，山体滑坡、河道阻塞。每逢雨季，开阳县和开磷集团的领导都会感到如坐针毡，警惕着贯穿矿区的洋水河的泛滥，该县范围内仍有地质灾害隐患点187处。截至2008年12月底，该县积极争取国家、省、市的支持，使危及人民群众生命财产安全的隐患点得到及时治理和避让、搬迁。完成金中岩脚村千公牛滑坡、毛云簸箕村岩底崩塌、半边山滑坡等重要地质灾害隐患点治理搬迁工作，抓好金中熊家田沟地质灾害治理项目，积极申报因雪凝灾害造成的花力乡中火村新街滑坡治理、米坪乡云湾村两岔、永温乡双合村田坝、大坝村丰岩、安大村马场坝、双流镇白马村秦九半边街等滑坡地质灾害搬迁项目。同时，按照省委、省政府2007年下发的《关于坚持以科学发展观为指导兼顾“三者”利益建设和谐矿区的意见》，开阳县提出了“构建绿色和谐矿区”的举措。对此，本刊于2008年第18、19期连续推出了《构建绿色和谐矿区 开阳破解“矿竭城衰”周期律》、《开阳县金中镇：一个“特区”的“三级跳”》两篇深度调查，引起了有关部门的高度关注，开阳的探索和实践具有前瞻性、科学性、借鉴性。
　　
　　新春伊始，再到我省著名的矿区――开阳县金中镇，寒冷的气候难以抑制记者内心的欣喜。从一组数字统计观察金中，这个隐匿深山的小镇彰显科学发展的魅力。
　　截至11月，全镇完成乡镇企业增加值30473万元，为目标的100%；工业增加值完成19528万元，为目标的103%；第三产业增加值4710万元，为目标的102%；农林牧渔业总产值2844万元，为目标的100%；地方财政收入11937.89万元，为目标的128%；共完成固定资产投资160089万元，为目标的100%。
　　根据该镇有关领导介绍，全镇2008年总财政收入将突破3亿元，比省内部分县的财政收入高出5倍以上。
　　
　　生态移民：
　　从根本上减轻矿区的重压
　　
　　“生态移民搬迁工作是一项系统工程，如何因地制宜地解决移民的切身利益是关键，也是考量我们工作的执行力。群众搬迁工作的落实解决，必须要有一支思想好、作风硬、业务强的工作队伍。我们召集全体工作人员加强学习移民搬迁政策和相关的文件精神，使每个工作人员政治思想和业务能力都有了提高，我们的工作队伍不仅心系搬迁而且情系群众”。该镇党委书记吴永康这样向记者介绍。
　　根据调查，金中镇紧紧围绕“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的工作方针，以大水工业园区建设为重点，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为工作导向，顺利完成了有关搬迁的一系列工作。
　　大水配套设施环坪五组涉及263户1242人，签订《拆迁集中安置协议》123户504人，《拆迁分散安置协议》64户283人，拆除房屋56户261人；丰厚碴场涉及137户588人，签订《搬迁集中安置协议》103户439人，《搬迁分散安置协议》2户4人；园区及配套项目（包括沙坝土、涂家寨地质灾害）增补兑现238户1072人（其中地质灾害53户239人，园区185户833人）1000余万元。
　　目前，该镇已经兑付搬迁资金5000余万元，整个工业园区建设的各项工程进展顺利。
　　
　　解决就业：
　　从发展上构建矿区的和谐
　　
　　黄德明是金中镇的一名普通农民，但对于2008年的金融危机和就业寒潮他却身有体会。就在百年“雷曼”轰然倒塌全球裁员时，黄德明也失业了。他所在的东莞某小型玩具厂关门停产，他黯然神伤地打起背囊融入失业大军的返乡潮。“我失业得恰好是时候”，黄德明乐呵呵地对记者说道，“在回乡之前，父母给我报了镇政府和开磷集团举办的技工培训班，我回来刚好参加培训，培训完了就开始上班了，现在的待遇比在外面打工强多了。”
　　记者从有关方面获悉，2008年以来，由金中镇政府牵头，开磷集团配合的解决搬迁民众及子女就业问题的培训班已开办三期，每期招生情况良好，学员培训完后就业率达到100%。
　　“就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径，保民生首要的任务就是保就业。”镇长李必勇告诉记者。
　　针对就业问题的重要性与紧迫性，该镇展开了一系列积极的工作以此拉动就业。其中包括，积极开展劳动力培训、转移和服务工作，富余劳动力资源得到有效转变。通过开展劳动力普查，建立劳务输出档案；开展法律咨询服务，维护外出人员的合法权益；实施帮户助耕，解决外出务工家庭后顾之忧；抓组织化、规模化劳务输出，扩大输出规模。完成新增就业岗位402个，为目标的110%；农村富余劳动力有序转移538人，为目标的132%；非农技能培训380人，为目标的190%；农民技术培训2000人，为目标的100%；完成绿证培训60人，颁证50人，下岗失业人员再就业培训50人。
　　从我们的调查中可以看到，金中镇重点推出的就业“组合拳”，全面挡住了金融危机带来的就业寒潮，在寒意袭人的隆冬里，深山里面的矿区呈现出“春暖花开”的景致。
　　
　　合作医疗与养老保险：
　　从保障上解决矿区的后顾之忧
　　
　　在金中镇丰厚村调查，村主任王恒义高兴地告诉记者：“新农合帮了我们村许多老百姓的大忙！平时少抽两包烟挤出10块钱，遇到天灾人祸有靠头！”
　　自2006年1月，开阳被列入国家新型农村合作医疗试点县以来，2007年，县委、县政府把新型农村合作医疗列为为民办的10件实事之一。率先建立了“既保大病、又保小病，大小兼顾”的互助共济、共同抵御疾病风险的制度。而金中镇则把该项工作作为构建生态和谐矿区的重中之重进行推进，不仅是镇里的10件实事之一，还体现了当今政府工作方式的转变。
　　目前，该镇由个人、集体、政府多方筹资，以门诊、住院统筹为主的医疗互助制度，已经在开阳县各乡镇全面启动。每位参保农民每年缴纳10元保费，各级政府配套40元，共50元就能够把一位农民纳入医疗保障范围。其中45元直接用于农民的基本医疗报销，5元作为大病统筹二次报销。据悉，农民在县、乡、村看门诊和住院的费用依照不同的标准予以报销，每年门诊报销封顶200元，住院报销封顶2500元。年累计承担医疗费超过5000元的参合农民可以享受大病统筹二次报销，最高封顶线为20000元／人，经过二次报销农民最高可补偿22700元／人。
　　据介绍，2008年金中镇共补偿参合农民医药总费用969414.86万元。在基本医疗补偿中，就诊农民达33529人次，参合农民人均就诊达3人次。现在，一个明显的变化是，参合农民的门诊就诊频率明显提高，住院频率下降，“这一‘升’一‘降’表明‘小病拖成慢性病或大病’的现象在明显减少。”目前，该镇参合率达100%，有效地减轻了农民因疾病带来的经济负担。
　　新农村养老保险是金中镇构建和谐矿区的又一大手笔。在金中茶园村调查中，村民们一提起村支两委无不称赞。73岁的村民王平福激动地说：“没想到我们老了还能领到保险金，这是党和政府对我们的关怀和照顾，感谢村委、党支部，让我们晚年生活这样美好。”面对村民的称赞，村主任桂勇向记者吐露心声：“作为村干部，我们挣钱就是为了群众。用村集体经济为村民买养老保险，就是为了真正实现群众‘老有所养’的美好生活，是切实解决‘三农问题’的目标，这也是我们村支部学习实践科学发展观最根本的落脚点。”正是有了这样的念头，村支两委于今年为全村18岁以上，50岁以下符合条件的573位村民交纳了新型农村养老保险费60000元，从而基本实现了全村入保，成为金中镇乃至开阳县第一个全村入保的村。
　　在新型农村养老保险开展之初，为使工作能顺利展开，金中镇成立了工作小组。一方面着重于新政策的宣传工作，组织各村支两委成员和村民组长参加学习和宣传动员大会，使他们详细了解该项政策，更好地向各村民宣传，动员大家积极参保。另一方面同各村村委签订目标责任书，通过目标到村、责任到人的工作方法加快参保人数。同时，为认真落实县“两规六制三保”，完成现任村干部基本养老保险参保工作，召集现任村党支部委员、村委委员、村民组长召开会议，向他们宣传政策，现有26人参加村干部养老保险。
　　自6月30日起，新型农村养老保险工作在金中镇正式启动，截至目前，已超额完成目标责任，全镇参加农保的人员共计946人，征收农村养老保险金833865.99元，完成目标责任的117%。金奖银奖不如老百姓的夸奖，金杯银杯不如老百姓的口碑。金中镇为民服务、为民办实事的赤诚之心，赢得了老百姓的信服，使和谐矿区的构建工作获得了最广泛的民众基础。

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