[档案开放刍议]改革开放40年辉煌成就

　　[摘要]《档案法》规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起，满三十年向社会开放。”这一规定的颁布实施是我国政治民主化的重要标志，不仅有利于四化建设，还能够推动和促进档案事业向更高水平发展，是档案事业发展的必然趋势。本文通过对《档案法》的分析，谈一点对档案开放的看法。
　　[关键词]《档案法》；档案开放
　　[中图分类号]G271 [文献标识码]A
　　[文章编号]1007―4309(2010)08―0052―1.5
　　
　　一、大力增强开放意识
　　
　　档案开放既是档案工作改革的重要内容，又是社会发展的客观需要。《档案法》的实施，尤其是规定档案开放，不仅增强了人们的档案意识，还大大缩短了档案部门与社会各界的距离，使档案的神秘色彩逐渐淡化。我们的档案工作是以提供利用为中心的，应当采取一切必要措施，尽力把档案管活，让档案为经济建设、科学研究和历史研究服务。只有这样，才能有力地促进社会主义物质文明和精神文明建设，实现档案的经济利益和社会利益双丰收。
　　开放档案就是将一般可以公开和保密期限已满的档案，解除“禁闭”，向社会开放。档案用户在履行简便的手续后，即可通过一定的方式，进行开发利用，目前，省内外许多档案主管部门已经将除了极少部分只能限于在一定范围内利用的档案以外的历史档案向社会各界开放。主要包括建国前的旧政权档案、革命历史档案和1958年以前的档案等历史档案。最近我们市也有许多人登门或打来电话，询问有关档案开放的情况。这充分说明人们渴望从档案中获取所需要的信息和历史资料。但是，档案向全社会开放，是一件很复杂的工作。由于条件所限，我们现已对满三十年的现行档案进行了鉴定，并编写了开放目录，正积极创造条件，争取在短时间内向社会开放，更好地为两个文明建设服务。
　　
　　二、积极做好开放准备
　　
　　做好档案开放工作是贯彻《档案法》的一项重要内容，也是档案馆由封闭、半封闭向开放转变的主要标志。但是，如何积极稳妥、又卓有成效地搞好这一工作，做好开放前的一切准备工作?这是一个是十分重要的问题，诸如：划清开放与不开放档案的范围；对开放档案进行鉴定报批；对一些重要的档案进行必要的复制、装订和编制检索工具……此外还要增加必要的设备和确定开放档案阅览场所等，具体准备工作主要包括以下几点：
　　第一，要搞好开放档案的基础准备，提高案卷的内在质量，在原有分组、编、排的基础上进行系统整理，达到分类科学，组卷合理，编目清楚，排列系统。在全宗科学划分的基础上，健全档号，还要编制好检索工具。
　　第二，搞好开放档案的审查准备。审查是开放档案工作的重要一环，开放前一定要科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用的范围。一般来说，先由档案馆工作人员对准备开放的档案进行初审：再由具有较高政策水平和业务能力的同志进行逐一复审；最后请主管领导和专家学者进行终审。经过权衡利弊，进行综合分析之后，决定批准档案开放范围。
　　第三，做好密级档案的解密准备，开放前必须先进行划密解密，把未解密的档案列入控制使用范围，防止扩大开放范围造成失密。
　　第四，做好开放档案的服务准备。档案开放是为了更大限度地发挥档案的作用，把潜在的社会价值和经济价值转变为现实的社会效益和经济效益，实现这一转化的根本途径是服务。从一定意义上讲，搞好服务是档案开放的根本目的。因此，一定要做好服务准备，让开放的档案真正起到它应起的作用。
　　
　　三、努力提高开放效果
　　
　　档案向社会开放，是社会主义现代化建设新形势对档案利用工作提出的新要求，同时也是档案工作发展的一个新突破。这对于持有保守观念并长期习惯于封闭、半封闭状态的管理者而言，无疑是一次冲击。档案由封闭到开放的过程是从过去机关有组织的利用，到面向整个社会开放的过程。这在很大程度上提高了档案开放的效果。
　　为了方便查阅，在更大范围内利用开放档案，切实有效地为社会服务，许多档案主管部门在开放方式上，做了一些新的尝试，我认为都是很科学的。例如：
　　开架陈列式：像图书馆、新华书店那样，面向群众开架，把已经选定开放的一般性档案副本、资料开架陈列，让利用者自行选阅和利用。
　　展览陈列式：把实物、照片和题词类档案上架，以丰富多彩的实物向利用者开放。
　　目录开放式：把确定开放档案的检索工具向社会开放。利用者可利用这些检索工具，了解到所需的档案内容，再根据检索标识检出所需档案，这种目录式，分为书目录和卡片目录两种。
　　还有些地方增加了“内容摘要式”和“编纂出版式”，把重要的开放档案，通过摘要和编纂的方法提供给利用者。档案开放的多少，也直接影响着开放效果。如果一次开放太少，势必满足不了利用者的需要；如若开放太多，又不能保证开放时间和工作质量。最好在每次开放档案时，做到既能够丰富档案的内容，又能在数量上吸引公众，这就能收到最佳的开放效果。
　　
　　四、大力加强开放管理
　　
　　在大力加强档案开放管理的过程中，档案工作者肩负着重要任务。我们要千方百计地杜绝一切危害档案完整和安全的因素，保护好档案原件。由于档案向全社会开放，档案保管环境改变了，保管条件相对降低了，接触档案的人多而又杂。人们在利用档案时，难免会出现乱勾乱画、随意涂改等行为，导致档案磨损、污染、抽拆、折叠等。同时由于档案自身的资料纸张和字迹材料等方面的原因，纸张也会自然老化，字迹也会渐渐地模糊和扩散。因此，为了防止人为损坏现象的出现，以达到长久地利用开放档案，就必须在积极开放的前提下，配合法律、经济、教育等方面的措施，并具体地采取复印、微缩、照相或手抄、油印等有效手段，延长开放档案寿命，使档案得以长期而有效地开放与使用，特别是对一些珍贵的档案资料和利用率高的开放档案，更不要轻易利用原件，要采取多种方式，尽量多复印些，以满足众多利用者的需要。
　　在开放档案的实践中，还要解决好开放“面”的问题，开放面宽了，档案不好管理，受损坏的面大，还可能造成失密；控制面窄了，档案好管理，但可能影响开放的程度。在这个问题上，一些地方的经验是：历史档案从宽，近期档案从严。一般内容档案从宽，政治性档案从严；此外，涉及政治运动和人物的档案一定从严，对界于可开放、可不开放的档案，在管理上可暂控。

相关热词搜索：刍议 开放 档案 档案开放刍议 档案见证改革开放文章 开放档案的意义