事业单位改革面临四道坎_2018事业单位改革方案

　　为什么要进行事业单位改革，改革的路径是什么？ 　　 　　中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表――到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。
　　有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。
　　为什么要进行事业单位改革？改革的路径是什么？
　　
　　为什么要全面改革事业单位运行体制？
　　
　　汪玉凯（国家行政学院教授）：面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
　　有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。
　　
　　此次事业单位改革的大思路是什么？
　　
　　宋世明（国家行政学院教授）：事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
　　从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
　　行政的归行政，市场的归市场，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。
　　
　　有一个好的规划和实施策略，只是顺利推进事业单位改革的前提，接下来的实施中会遇到哪些坎儿？
　　
　　汪玉凯：第一道坎：如何科学合理地分类？从事业单位分类改革的规划出台之后，有关分类的难题已经不再是理论上应该如何分类的问题了，而是如何把这一分类标准正确应用到实际中去。
　　第二道坎：如何有效“剥离”？完成事业单位分类是第一步，但下一步的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如老人老办法、中人中办法和新人新办法，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，而不是抽象的制度。
　　第三道坎：如何实现养老社会统筹？在事业单位养老社会统筹改革中，我们非但不能采取由传统的单位养老简单地推向社会，变为社会养老，甚至还要启动相关的配套改革，如企业、事业以及公务员三支队伍的养老水平的相对平衡等问题。
　　第四道坎：如何建立起有活力的体制机制？事业单位改革绝不意味着国家要挤压社会事业的发展，而是要通过改革理顺关系，明确定位，更好地促进我国社会事业的健康发展。从发展的角度看，随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，作为以公益为导向、以提供公共服务为己任的事业单位，都需要有更大的发展，这一点是肯定无疑的。问题在于，我们通过事业单位改革，能不能构建起一个有效的体制和机制，这也许是最终检验我们的改革是否成功的根本标志。
　　
　　事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大。如何解决？
　　
　　辛鸣（中央党校教授）：中央政府下决心了，这表明什么？改革的态度一定要坚决，日程表一定要落实。为什么要强调这一点？回过头来看一看十余年前国有企业改革中一些被证明可行的做法，完全可以成为今后事业单位改革中可以参照和借鉴的做法。
　　
　　随着全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，事业单位改革不断深入，下一步改革将从哪里突破？
　　
　　何凤秋（中国人事科学研究院工资福利研究室主任）：人事管理、收入分配、社会保险是事业单位改革的重点。事业单位改革有几个事情要做，比如，事业单位岗位设置，各地基本已进行得差不多了。下一步要做的是什么？扩大聘用制度，还有事业单位的收入分配改革。从各地实行的情况看，义务教育基本绩效工资已全部实施，公共卫生部门绩效工资已全面展开。其他事业单位的绩效工资正在各省逐步、稳步推进。再有，事业单位养老保险的改革，各地都在试点。所有事业单位改革今后的方向是这些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推进。
　　
　　“功能明确、运行高效、治理完善、监管有力”，这是为2020年我国事业单位的体制机制描绘的蓝图。美好蓝图中，到底谁能获益？
　　
　　何凤秋：目前，通过绩效工资改革，义务教育学校的老师、公共卫生和基层医疗卫生事业单位医生的待遇已经明显提高。
　　下一步，绩效工资会往什么方向走，很多义务教育学校平均大概涨了200元钱左右。公共卫生和基层医疗卫生事业单位(绩效工资)也已兑现。除了这两大块，其他事业单位，比如医院、高校，有些省已开始往前在推进。下一步改革是实行养老保险，不可能一下让事业单位退休人员的(待遇)水平下降很多，可能参照企业，企业有职业年金。针对事业单位各个行业不同的特点，是不是可以考虑设立职业年金。这样，总体来看，职工退休以后待遇不会降低很多或不会降低。
　　这次改革对公益属性强调的更多，从这个角度来讲，下一步如果分类清晰，那么，公益属性的事业单位、财政保障可能要更好一些，这对事业单位，尤其是对公益类事业单位来讲，应该是好事。
　　
　　据了解，此次改革部署根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类，具体是如何规定的？
　　
　　汪玉凯：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
　　这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段择校费应被叫停。
　　高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
　　
　　目前，在一些试点地区出现了提前退休的情况，您怎么看这些人的心态？
　　
　　吴江（中国人事科学研究院院长）：改革就是要形成统一的社会养老保险机制。在改革过程中，确实产生了一些恐慌心理，怕政策变动之后，对自己的退休收入有影响。退还是不退，首先要看是不是符合国家规定，实际上国家制度的设计是没有空子可钻的，针对不同人群设计的办法不同，对于有条件退休的这部分人，国家会对他们考虑补偿，换句话说就是待遇不会降低，因此也需要对制度设计有信心，没必要提前退休。
　　
　　如何推进事业单位人事管理制度建设？
　　
　　尹成基（人力资源和社会保障部政策研究司司长）：今年将推进事业单位人事管理制度建设，积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。
　　
　　在公务员改革按兵不动的情况下，对事业单位大刀阔斧地改革是否有失公允？
　　
　　吴江：客观来讲，公务员是一个运用行政手段的执法单位，我们很难评价公务员个体的绩效。当然，从长远来看，公务员也要打破“铁饭碗”，也要引入竞争机制，也要“有上有下”，以后有相当一部分公务员要实现聘任制，这一条路也是必然的。

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