耐克的决策困境【资深专家揭秘地震决策困境】

　　在纪念唐山大地震30周年之际，“地震”一时成为热门话题。7月22日发生在云南省昭通市盐津县的5.1级地震，因“市政府扣压准确预报不传达”的报道，人们在热议地震之时，又平添一股怒气和疑虑。为此，本报约请地震预报专家、官员，回应诸多公众关心的热点问题。受访的人士有的是资深地震预报专家，亲历了唐山大地震的前前后后；有的是身居要职的国家地震局官员，负责目前的地震监测预报工作。(应被访者要求，在此集体以国家地震局专家的身份出现。)
　　
　　盐津地震有“预测”但没“预报”
　　
　　记者：7月22日发生的云南盐津地震，造成上百人伤亡。对这次地震，地震部门是否事先有所察觉？
　　专家：云南是一个地震多发区。1974年昭通曾经发生7.1级强震。从理论上讲，这次盐津地震是那次强震的一个远期余震。唐山大地震到现在30年了，至今每年还要发生4级以上的余震，有时候是5级。
　　因为是地震多发区，云南当地拥有经验丰富的工作人员和非常有效的地震观测设备。这次地震，事先有很多前兆和异常，当地专家认为很可能会发生地震，跟市政府打了报告，市政府开了会，然后向省政府报告，省政府批示让他们密切注视、加强监测。
　　从监测预报系统来讲，这次地震是有“预测”的，但政府最后没有发布“预报”，所以这次地震可以说是“有预测，但没有进行有防震减灾实效的预报”。
　　
　　记者：国家地震局的专家对这次预测有何意见？
　　专家：这是当地地震局的预测意见，还没有拿到国家地震局的层面来讨论，我们负责监测全国范围内的重大震情。
　　对于震情预测，各级地震部门每周都要集中专家会商，从地震学、地形变、地磁、地电、重力、地应力、地下水、动物异常等各个方面去判断，经常是“口沫横飞”，意见不一。即使最后“投票表决”形成明确的会商意见，肯定会写成“有发生几级以上地震的可能，但是也不排除不发生的可能”，然后向政府报告。
　　拿到这样一个模糊的预测意见，政府在决策时自然很为难。地震预报是一把双刃剑，你报了它不来也会造成很大的损失。
　　
　　地震预报往往外行立大功
　　
　　记者：我们知道1975年发生在辽宁海城的7.3级大地震，当地政府在震前3小时及时疏散了民众。在当时的预报水平下，是如何做到的？
　　专家：今天回过头看，海城地震的预报成功仍有很大的偶然性，它经历了一个长、中、短的预报过程。
　　很早李四光先生就关注到了郯庐断裂带，在辽宁和山东建立了地震监测机构，到了1973年观测到了一些异常情况，1975年初划定了重点危险区。
　　在邢台地震发生后，民间曾经总结了一句谚语，叫“小震闹，大震到”，海城地震恰好也是这种类型的地震，先是密集的小震，然后是突然平静下去，再接下去就发生大震。
　　临震前有一些征兆显露出来，我们马上派队伍到了营口。当时的辽宁省革命委员会一听说有地震，立即拍板，组织疏散民众，紧接着，地震就发生了。
　　其实，这个时候地震也有不来的可能。我们地震工作者怕看不准，犹犹豫豫，反而外行更敢决策。事实上，直到今天，海城地震算不算成功的预报仍有争议，有些科学家认为它的资料零乱、证据不全。
　　
　　记者：青龙在唐山大地震中创造了奇迹。距离唐山只有65公里的青龙县，在那场大灾难中及时采取了防震措施，无一人伤亡。
　　专家：这个事情看似有说服力，实际上是“歪打正着”，同样是外行立了大功。
　　当时华北地区地震形势日益紧张，1976年7月14日，我们在唐山召开了一个“全国地震群测群防工作经验交流会”。大概在18日晚上，国家地震局分析预报室京津组组长汪成民向大家介绍华北地区的地震形势，内容无非是最近华北的情况比较复杂，这一家有什么预测意见，那一家有什么预测意见。
　　青龙县派出的代表恰好是一位刚到地震办工作的年轻人，一听有地震，随即向县里汇报，当地的县委书记是工农兵学员出身，也立即部署防震措施。而唐山周边的其他区县也有人参加这个会议，但是他们都没有采取措施。
　　
　　地震预测意见该不该告诉公众
　　
　　记者：有一种意见认为应该打通科学家和公众之间的信息壁垒，科学家可以自由地把预测意见告诉公众，由公众自己去判断、选择。
　　专家：这也不是负责任的做法。中国地震局几乎每天都会接到一些个人的地震预测意见，称在某地会发生8级地震。在我们自己的会商会上，也经常有专家提出个人的预测意见。如果这样的消息不经过滤，全部告诉公众，那人们每天什么事也不能做，全部躲地震去了。
　　像这样的事例有很多。2005年松花江水污染事件发生时，有个别专家认为哈尔滨有震情，很多民众听到消息，裹着棉衣在大街上过夜；2003年SARS肆虐的时候，河南安阳出现地震传闻，有几十万人住在大街上；2002年西昌也有地震消息，当时很多人外逃，火车上爬满了人。
　　最后这些地震都没有来，把老百姓折腾得够呛。
　　
　　记者：那么政府一般采取什么措施呢？
　　专家：现在的做法是，对一些可能性不大的预测，政府一般采取“内紧外松”的措施。
　　1998年春节的时候，北京理工大学的一位教授预测北京门头沟地区可能发生7.3级地震，结果一传十，十传百，很多群众开始到天安门广场过夜。北京市委知道后很重视，召集中国地震局的专家会商。讨论后，大部分专家都否定了地震发生的可能，决定在电视上公开辟谣。
　　节目临近播出的时候，市里打来电话，要求暂停播出，“宁可信其有，不可信其无”。最后国务院还是决定播出这个辟谣节目，但是在内部并没有松懈，一方面通知医院腾出几万张床位准备接待伤员，同时安排武警战士全部坚守岗位准备救援。
　　
　　记者：最后地震来了没有？
　　专家：没有。但是这些内部措施，也花费了政府大量财力。
　　
　　“只有中国把地震预报当作一项政府职责”
　　
　　记者：地震预报的成功率很低，为什么中国还要花费大量财力去做这个事情？世界上其他国家是如何预报地震的？
　　专家：地震预报有双重特性，一方面它是科学至今没有解决的事情，具有科学探索性；另一方面它有强烈的社会需求。
　　在历史上，我国是遭受地震灾害最严重的国家之一，公众迫切需求在地震前能够得到告知。1966年邢台大地震伤亡5万人，周恩来总理3次到灾区，希望科技工作者急人民群众之所急，勇敢地投入到地震预报的工作中去。
　　国外一些科学家前几年在美国《科学》杂志上撰文，认为不可能作出地震的短临预报。因此，很多国家都是把地震预报当作科学探索的内容，科学家可以把预测意见发表在专业刊物上，但是一般公众看不到，只有中国是把它作为一项政府任务、职责来做。
　　
　　记者：这门科学的发展前景如何？
　　专家：我们现在是边研究、边观测、边预报，从本质上仍处于初级探索阶段。但是我们对地震预报并不悲观，相信揭示了地震的演化规律后，能够在预报水平上取得突破。
　　目前在有利条件下，比如地震发生地的监测台网密度比较高，对这个地区地层活动的研究比较深，再加上某些类型的地震在震前征兆明显，我们就可以作出一定程度的预报。
　　自海城地震后，我们对发生在辽宁岫岩、云南孟连、新疆伽师、甘肃民乐等地的地震，都作了准确预测，最终由政府发布预报，及时疏散了民众。
　　
　　记者：在地震预报水平如此低下的今天，如何保障民众的生命财产安全？
　　专家：中国大多数大城市都处于地震活动较为强烈的地区，地震安全形势很不乐观。我们现在提出要执行综合防御的方针，重视地震安全规划，加强防震减灾管理，建设、完善预防和应急救援体系。美国和日本就是通过这些举措，大大减少了人员伤亡。
　　一个初步方案是，先划出全国的地震重点监测防御区，由国务院发文给当地政府，明确规定在这些区域内必须采取的各项防震抗震措施。如果情况严重了，中国地震局将划出地震重点危险区，用不同的颜色代表危险的等级，及时向国务院发出预警。
　　（8月3日 《南方周末》，作者分别为该报记者和实习生）

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