黑瞎子岛回归幕后 俄两大领土将回归中国

　　 　　不出意外，一半的黑瞎子岛将在今年9月回归中国。黑瞎子岛的潮落潮起见证了中俄边界的纷争起伏，也见证了中俄关系的变迁发展。“黑瞎子岛模式”将为21世纪的现代中国解决外交和领土争端提供一种新思路：即在尊重历史的前提下，通过和平谈判的方式，最大限度地保护国家利益和领土完整，同时对目前已经造成的现实问题给予一定的承认。
　　黑瞎子岛的部分回归是中俄友好、和平解决领土纷争的一个成功案例，曾经困扰中俄多年的这一页历史，终于可以轻轻翻过了。
　　
　　“半个黑瞎子岛”即将回归，中俄关系再次引起世人关注。
　　而对于与过去的“老大哥”苏联和其继任者――俄罗斯的边界纠纷，中国长期有着“剪不断、理还乱”的爱恨交织。
　　
　　屈辱年代：苏军强占黑瞎子岛
　　
　　中俄两国的边界纠纷，最早要追溯自清代。
　　1858年，沙俄政府强迫清政府签订《瑷珲条约》，夺去黑龙江以北约60万平方公里。两年后，沙俄政府又藉武力迫使清政府签定了中俄《北京条约》。根据这个不平等条约，中国将黑龙江以北、乌苏里江以东、包括库页岛在内的大约40万平方公里的国土割让给俄国。即使承认这一条约，黑瞎子岛在乌苏里江以西和黑龙江以南，也应属中国所有。
　　但从签订《北京条约》之日起，俄方就想侵占黑瞎子岛。而真正造成黑瞎子岛领土争端的关键人物就是张学良。当时，中国东北军将领张学良因不满苏联持续控制在清朝末年由沙俄修筑的中国东清铁路（简称中东铁路），将苏联职员遣送回国，引起武装冲突。国民政府对苏宣战，但中国战败。
　　1929年12月20日，在美国的调停下，张学良与苏联签署停战《伯力协定》，同意恢复苏联在中东铁路的权益，换取苏联军队撤出中国东北。但苏军却一直强占黑瞎子岛，不肯撤走。抗战胜利后，中华民国政府和苏维埃政府签订《中苏友好同盟条约》，条约规定：“中苏两国一致同意江面主权中苏各二分之一。”
　　
　　40年恩怨：3次谈判僵持不下
　　
　　中俄就黑瞎子岛的归属问题，从1964年就开始了第一次谈判，持续半年时间，但苏联拒绝撕毁沙俄时期与中国签定的不平等条约，不肯归还所侵占的中国领土，谈判以失败告终。
　　中苏第二次边界谈判于1969年10月在北京举行，但随后中苏因争夺乌苏里江上的珍宝岛爆发战争，谈判终止，双方在边境陈兵数百万。最终，中国成功击退苏军保住珍宝岛。此后，苏联感到紧张，于是往黑瞎子岛上移民，争端朝着越来越不利于中国的方向发展。
　　一直到1986年7月，前苏共中央总书记戈尔巴乔夫在符拉迪沃斯托克（海参崴）发表《苏联愿意在任何时候和任何级别上同中国认真地讨论建立睦邻局势问题》的讲话，为中苏关系带来了久违的暖意。次年2月，中苏双方开始第三次边界谈判。
　　1989年5月，原苏联共产党总书记戈尔巴乔夫访华，邓小平提出了“结束过去、面向未来”。此时苏联已逐渐衰败，其许多领导人和学者都叹息，从赫鲁晓夫到勃列日涅夫的最大战略错误便是未处理好对华关系。
　　戈尔巴乔夫访华后，中苏关系全面回暖，长期陷于停顿的边界谈判得以重启。1991年5月，时任中国国家主席的江泽民访俄，两国领导人签署了《中俄国界东段协定》。1994年，中俄两国又签定了《中俄国界西段协定》。
　　“1991年和1994年签署的这两个协定解决了98%的边界争议。剩下的2%，是黑瞎子岛与银龙岛的争议，其中又以黑瞎子岛较为重要。”中国社会科学院俄罗斯研究所所长陆南泉说，“这两个条约是根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，通过谈判，最终达成的协议。”
　　
　　政治决断：化干戈为玉帛
　　
　　有关黑瞎子岛归属问题的谈判，几十年间一直相持不下。第四次边界问题谈判开始于2001年7月的《中俄睦邻友好合作条约》，当时的中俄两国元首江泽民和叶利钦做出政治决断，一定要解决黑瞎子岛问题。经过多轮谈判，双方最终达成共识，原则上决定平分黑瞎子岛。
　　2004年10月，俄罗斯总统普京访华，中国外交部长李肇星和俄罗斯外长拉夫罗夫代表中俄双方签定了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，该协定并已得到中国全国人大常委会、俄罗斯杜马全体会议和俄罗斯联邦委员会全体会议批准。
　　协议规定，满洲里东部额尔古纳河上的阿巴该图洲渚归俄罗斯所有；塔拉巴罗夫岛（银龙岛）归中国所有；大乌苏里岛（黑瞎子岛）由于属于哈巴罗夫斯克市区，两国政府商定将该岛一分为二，靠近哈市的一半归俄罗斯所有，靠近中国一侧的一半岛屿归中国所有。
　　2005年6月2日，中俄在符拉迪沃斯托克互换《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》批准书。当年6月，中俄勘界工作启动。
　　在今后新的世界战略格局上，中俄双方共同利益仍将占主流。边疆“秦时明月汉时关”的风光虽仍旧，化干戈为玉帛的情景却会成为长久现实，以黑瞎子岛为代表的中俄边界遗留问题必将写进历史。
　　
　　
　　陆地勘界耗时3年
　　
　　当然，黑瞎子岛的回归之旅并非坦途。
　　“早在2004年时，中央就已经把大原则、大框架给敲定了，接下来的工作通过相关部门去落实就可以。但这也决不是简单轻松的任务。相关的勘界过程，包括总参、外交部在内的有关部门都参与了。”中国社会科学院俄罗斯研究所所长陆南泉告诉记者。
　　2005年6月16日，在中俄互换《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》批准书后第14天，一支由中俄两国组成的联合测图小组，在黑瞎子岛地区进行了为期1个月的野外联合测图作业。
　　根据中俄联合测图工作组达成的协议，中方负责抚远水道以南地区，俄方负责黑瞎子岛和黑龙江江岸以北地区，各自负责任务完成后，双方互相到对方的区域复检。
　　中国方面承担勘界任务的是沈阳军区某测绘大队，联合测图组中方小组组长于克光考虑到作业资料双方必须共有，而测量使用的照片却是1988年航拍的，时间久资料陈旧，地物地貌变化较大。为保证百分百准确，于克光要求对每一处都认真核对，不漏过一点细节。
　　2005年7月26日，中俄双方测图小组在哈巴罗夫斯克签署了会晤纪要，第一次为期1个月的野外联合测图结束。于克光在他7月29日的日记中记录了联合测绘的成果：“在这次1个月的联合测绘中，双方平均每天作业12个小时以上，先后3次登岛、4次会晤、6次过境、7次攀山、10次钻林，行程1万余公里，测绘面积50多平方公里。”
　　这些看似平常的数字背后，记录了勘界人员寸土寸金的严谨和酸甜苦辣的艰辛。
　　2007年11月，陆地按计划全部勘界完毕，并埋下界碑。接着，中俄双方一起到岛上察看验收之后，正式确认边界。
　　
　　水上勘界近期已完成
　　
　　目前，水上勘界也已经完成。当然，水上勘界工作同样也遇到了一些困难。陆南泉指出主要涉及的是技术问题。“由于水涨、水落等自然条件的偏差，对测量划分相关水域会造成一定的影响。”
　　在为期近3年的中俄边境勘界工作完成后，今年四五月间，黑龙江省和佳木斯市（黑瞎子岛属其直接管辖）两级政府接连召开两次研讨会，探讨中方如何着手修理航道、更换航标灯等事宜。不久之后，中俄之间关于界河的移交谈判即将开始，按照中方的设想，环绕黑瞎子岛的两条航道，中方都应该拥有行驶权。
　　而据《台湾新生报》披露，“中俄双方还将就两国的绕航权、黑龙江与乌苏里江的水资源利用，以及如何管理、保护、开发黑瞎子岛进行充分交流沟通，直到达成一致意见。”
　　
　　共同开发有待高层决策
　　
　　
　　黑瞎子岛部分回归的脚步渐近，而“一岛两国”的地理特征，已经让人们对黑瞎子岛的开发充满期待。抚远县当地已经流传种种说法，包括：建口岸、设货场；建立边境旅游区，设立自然保护区……据香港《大公报》披露，“已经有不少港商捷足先登赶到当地，与当地有关部门接洽，商谈开发之计。”
　　不过，回归后究竟如何建设，目前仍未明朗。“关于黑瞎子岛的定位，抚远县无权过问，我们做不了主。”抚远县宣传部副部长祝司军坦言，“对黑瞎子岛的问题，一切都要国家最高部门的审批。”
　　事实上，早在今年3月，中国驻俄罗斯联邦特命全权大使刘古昌在接受香港《文汇报》专访时就表示，目前黑瞎子岛虽尚无具体开发方案，但中方肯定不会在该岛驻扎大量军队，以避免造成紧张。
　　对于黑瞎子岛的未来规划，俄罗斯曾经一度相对消极。不过由于远东大开发的需要，俄罗斯对黑瞎子岛开发也变得越来越积极。目前中俄双方的设想略有差异，中方希望做成一个“自由贸易区”，俄方倾向于搞“生态旅游区”。
　　“俄罗斯学界的担心主要在：80多年来人迹罕至的靠中国一侧的岛上陆地，形成的几近原始状态的生态系统，会随着中国人的登陆而破坏，一些罕见的动植物将因此丧失庇护地。”长期研究黑瞎子岛问题的黑龙江省社科院东北亚研究所副研究员李蓉说。
　　但李蓉也指出，双方也在协调立场探索未来，“俄罗斯远东地区人口少、购买力也有限，经济实力需要提高。而中国的黑龙江边疆也属于经济欠发达地区，购买力也有限。所以从这个角度来说，贸易区的条件并不完全具备，更倾向于搞旅游区。”
　　
　　“俄在领土上的最后一次让步”
　　
　　对中俄两国官方就黑瞎子岛达成的协议，两国民间曾经有过一定的异议之声。
　　“哈巴罗夫斯克当地居民向俄政府抗议把半个黑瞎子岛还给中国，俄罗斯部分新闻媒体也曾表示过不满。”李蓉说，“不过这些抗议对整个大局产生不了影响，最近一两年来，反对向中国转交岛屿的声音几乎消失。”
　　对于俄方表示将在近期移交半个黑瞎子岛给中国的消息。李蓉认为，“俄方能够把驻军的撤退时间表说出来，这至少是一种勇气！这毕竟是俄方迈出的艰难的第一步。”
　　俄罗斯问题专家、国务院发展研究中心研究员盛世良也认为，这是两国领导人智慧的结晶。“这是俄罗斯在领土问题上的最后一次让步。在现代大国关系中，有了领土就有了一切，包括矿产、水源、能源等等。黑瞎子岛被俄罗斯占去，现在他们能归还一半，已经算是胜利。”
　　盛世良同时指出，日本学界已经提出要学习中国解决黑瞎子岛的做法，解决与俄罗斯的北方四岛的领土遗留问题，但俄罗斯并没有任何松动的意思。“俄罗斯说，行！我们把其中两个岛屿还给你，但那只是两个最小的岛屿，仅占北方四岛总面积的5%。”
　　盛世良认为，“从这个意义上讲，黑瞎子岛问题对今后国际领土遗留问题的解决，均有一定的借鉴意义。”
　　（摘自7月10日《国际先驱导报》，作者为该报记者。标题有改动）

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