【浅议企业纪委如何执行“三重一大”决策制度】三重一大决策制度

　　国有企业是具有自身独立的经济利益的经济实体。为了适应市场经济的要求,改革开放以来,国有企业深化改革,转换企业经营机制,为适应外部经济环境和求得生存与发展,不断增强国有企业活力和转换企业的经营机制,逐步建立了“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。但是由于我国市场体系的发育程度还比较低,对国有企业监管力度不足,一些领导干部受到市场中金钱、权利、功利等不良因素的影响,滋生了腐败现象,给国有企业造成了巨大的经济损失,严重损害了国有企业的形象,破坏了和谐的市场秩序。要解决这些问题,必须进一步建立稳定和谐的市场经济体制,促进国有企业健康持续的发展；必须充分发挥国有企业纪检监察部门的职能作用,将腐败事件遏制在源头；必须建立健全国有企业的信息公开制度，公开的内容包括企业的经营决策、企业的财务状况、企业的生产经营状况、干部员工的招聘、工资福利奖金分配、招待费用、招投标信息、物资采购等。贯彻“三重一大”决策制度就成了企业纪检监察部门的一项重要的工作内容。
　　“三重一大”决策制度是指企业“重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金运作，必须通过集体研究作出决定”的决策制度。笔者所在的十字铺茶场纪委认为“三重一大”决策制度是贯彻落实党内民主集中制、完善党内监督机制、严格执行重大事情集体讨论决策制度的重要举措。作为国有农垦企业，进一步加强和规范企业管理、促进企业增效职工增收、避免国有资产流失，防止腐败发生是企业纪检部门面临的重要课题。为此，场纪委着重从制度建设入手，不断健全和完善“三重一大”问题的决策机制和议事程序，努力提高班子成员民主决策的意识，增强贯彻执行各项制度的责任意识和反腐倡廉意识，在贯彻落实“三重一大”决策制度上进行了有益的探索和实践。
　　一、统一思想、提高认识、全程参与
　　场纪委鉴于近年来全国一些国有企业违反“三重一大”决策制度原则，经常发生重大违纪违法案件，给国有企业经济造成重大损失的教训，国有企业要进一步贯彻落实“三重一大”决策制度，是因为国有企业是我国国民经济的支柱、党执政的重要经济基础、发展中国特色社会主义的重要力量，是防范企业决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展顺利进行具有重要作用的高度，从进一步规范国有企业“三重一大”决策制度，努力把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，进一步加快改革发展步伐，促进国民经济较快发展的重要现实意义出发，统一思想、提高认识、全程参与本场“三重一大”决策制度的制定与实施。
　　1、针对企业实际，完善规章制度
　　企业管理是否规范、可控、有序，制度建设是基础。场纪委与行政共同通过认真调研、总结、分析过去在管理过程中的经验教训，全面清理和修订完善了涉及企业工程项目开发、管理、人事用工、资金使用、物资设备采购等各项规章制度，形成了决策管理环环相扣，切实起到了对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位用权行为的监督约束。
　　2、建立决策制度，严格按章办事
　　一是从企业实际出发，制定了《十字铺茶场“三重一大”决策制度实施办法》，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及责任追究等事项作出了明确的规定。二是健全完善了党委会议制度、党政联席会议制度、规范了“三重一大”决策会议议事规则和决策程序。三是在决策方法上坚持“三不原则”，即不事先充分酝酿不决策，不广泛征求各层次意见不决策，不经过集体研究不决策。四是场纪委领导在重要会议上积极主动谈自己的看法和意见，并及时反映“三重一大”决策实施过程中出现的问题，以帮助行政领导正确决策和提供必要的参考。按照《十字铺茶场“三重一大”决策制度实施办法》，充分发挥领导班子的整体功能，坚持集体讨论，共同研究，既强化了领导班子的民主意识、大局意识和团结意识，又提高了领导班子的决策水平和把握政策、驾驭全局的工作能力，保证了决策科学、落实有力。
　　二、如何贯彻落实“三重一大”决策制度
　　1、加强学习教育，增强民主意识
　　场纪委积极建议党委围绕领导班子整体作用的发挥，通过党委会、班子中心组学习、班子民主生活会等多种形式，认真学习贯彻落实上级“三重一大”决策制度的有关文件和相关规定，突出抓好民主集中制教育。场党政一把手和纪委主要领导在“三重一大”决策、实施中带头维护领导班子的团结，加强思想沟通和交流，积极开展批评和自我批评，切实增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，不断增强了领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。茶场党政领导班子成员站在学习实践科学发展观的高度，充分认识坚持集体决策“三重一大”问题的重要性，牢固树立求真务实的政绩观、正确的人才观和以人为本的群众观，不断增强政治意识、责任意识和大局意识，切实担负起企业改革、发展和稳定的责任，确保了企业又好又快发展。
　　2、选准党政“一把手”，促进民主决策
　　企业“一把手”的综合素质高低直接影响到一个企业的发展，而选准配强党政正职领导显得尤为重要。“一把手”不仅要具有过硬的领导能力，而且还要具有较强的民主意识，只有“一把手”带头发扬民主，善于主动与班子其他成员交流沟通，多听取采纳他们的合理化意见，使副职们切实感觉到民主的气氛、和谐的氛围，才能逐步养成处事、决策的民主习惯。从思想上增强民主意识，这样才能形成具有战略性、科学性的正确决策
　　三、严格决策程序，注重决策效果
　　1、决策前确定主题
　　严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，先确定议题，对讨论事项进行深入地调查研究，进行可行性论证，形成可供选择的方案。必要时，咨询专家和听取法律部门的意见。在此基础上，党政正职首先相互沟通取得一致意见。讨论决策的问题涉及分管副职的，事先与副职沟通，统一认识后，再将决策方案提交会议讨论。
　　2、决策中发扬民主
　　对讨论决策的重大问题，按照民主集中制原则，经过充分讨论，依据多数人意见经过认真分析判断做出决定；对多数人不同意或保留意见的重大问题，暂缓做出决定，重新进行调查论证或交换意见、统一思想后，再提交下次会议讨论决策。同时，要求会议研究的重大事项未公布前，与会人员必须遵守组织纪律，严守秘密。
　　3、决策后强化执行
　　重大问题经集体讨论形成决议后，明确责任部门和责任人，具体负责贯彻执实。对集体形成的决议、决定和贯彻落实情况，都在一定范围内进行通报或公示，接受广大职工群众监督。
　　四、加强监督检查，严格责任追究
　　1、加强过程监督，坚持“四个必须”
　　对“三重一大”范围问题的决策，特别注重发挥了纪检、监察部门的工作职能，加强对形成决议、决定及实施中的过程监督，切实做到“四个必须”，即凡是涉及“三重一大”范围的问题，必须召开班子会议集体讨论；必须有纪委、监察部门的人员参加并进行审议；必须在组织落实过程中实施纪检监察对过程的监督；必须把形成决议、决定的问题落实的最终结果向纪委或监察部门反馈。
　　2、强化检查考核，落实责任追究
　　一是为认真贯彻民主集中制，场纪委本着以制度保证领导班子民主决策、科学决策的原则，制定了详细的责任追究制度，明确了责任追究的范围、内容及处理办法。二是加强对“三重一大”制度落实情况的督查和考核。严格要求机关部室、基层单位实事求是上报相关情况，对弄虚作假的单位和责任人实施责任追究。场组织、纪检、审计等有关部门对全场“三重一大”决策制度落实情况进行跟踪检查考核，并将检查结果作为年终考核的重要依据，与绩效挂钩。
　　实践证明，“三重一大”集体决策制度是推进企业持续健康发展的有效机制和可靠保证。实行这一制度，有效地规范和约束了企业领导班子和领导干部的决策行为，增强了他们贯彻实行民主集中制的自觉性和民主科学决策的责任感，促进企业管理步入了有序可控的轨道，确保了企业在激烈的市场竞争下健康稳步地发展。
　　（作者单位：安徽农垦十字铺茶场纪委办公室）
　　责编：周蕾

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