书摘:公共服务应是政府的主要职能|公共服务职能

　　我们在看到30多年来我国改革发展的一些重大的成就或者巨大变化的同时，可能我们更应该更多地或者清醒地客观地看到，我们现在所面临着的资源环境问题、城乡差距、贫富差距，以及社会转型带来的挑战。我们矛盾集中反映在哪里呢，矛盾集中在人的发展上。所以，我们要建设一个公共服务型政府。改革开放30年后，如果我们的政府能把惠及13亿人的基本公共服务这件事情解决好了，不仅有利于经济发展方式的转变，解决可持续增长，而且对于整个人的发展，中国未来的经济社会协调发展，将会产生巨大的影响。
　　
　　努力实现以公共服务为目标的政府转型
　　
　　为什么我们现在要着重提出惠及13亿人的基本公共服务。我想这个最重要的就是我们改革开放30多年到现在社会的发展阶段变了，社会的矛盾也在发生变化。我们这几年一再讲新时期新阶段，到底什么是新时期新阶段，那么按照国际上一个一般的分析方法，就从经济水平、消费结构、产业结构、就业结构和城镇化率5个指标来看，我们国家经过改革开放30多年，社会发展阶段应该说发生了重大的变化。什么变化呢?就是从改革开放之初，以解决温饱为主要任务的生存型社会，开始进入到以人的发展为目标的发展型社会。实现社会发展阶段的历史性提升，那么什么问题突出了呢?那就是以人的发展为目标的发展型压力越来越凸显出来。我把它概括为三点。第一点就是我们资源环境发展不平衡的矛盾越来越突出，第二点就是老百姓的公共需求发生了变化，全社会基本公共需求的全面上涨和基本公共产品的供给短缺的矛盾越来越突出，第三点就是经济发展、社会进步同公共治理结构建设滞后的矛盾也越来越突出。就是说社会矛盾的阶段性特征表现得尤为突出。所以在这个时候，我们在强调全社会成员的物质文化需求同落后的社会生产之间这个主要矛盾，从本质上还没有发生变化的时候，更要注意矛盾的阶段性特征。
　　那么，怎么来解决矛盾的阶段性特征呢?我们发展不平衡的问题、发展方式的问题，应该说在相当大程度上和人的发展直接联系在一起。公共治理结构也在一定程度上同基本公共服务供给不足相联系。也就是说，解决这些阶段性问题，归根结底需要我们把基本公共服务这件事情解决好，如果政府能把这件事情解决好，我想经济发展方式转变就有了动力，社会公共需求就得到了满足，完善公共治理结构就有了保障。这样就能使我们后30年，走上一条真正的科学发展之路。
　　在这里，我们讨论两大问题，一个问题就是这种惠及13亿人的基本公共服务到底对未来5年、10年、20年、30年的经济增长会起到什么作用?
　　我和我的同事算了一笔账，如果未来几年，财政对于基本公共服务的投入每年增加1％到1.4％，按照现在城乡居民在基本公共服务方面有30％到40％的差距来计算，那么到2020年，我们在基本公共服务领域的投资就可以高达6.42万亿元。这就能初步实现中共十七届三中全会提的，到2020年城乡基本公共服务均等化有明显进展的目标，如果标准更高一点，可能是投入8万亿到12万亿元。这说明，在以基本公共服务为重点的社会领域的投资是十分巨大的。但是，从未来30年的发展来看，真要把惠及13亿人的基本公共服务解决好，会解决我们未来30年经济增长的最重要的一个内在动力。那么，惠及13亿人的基本公共服务在未来的重点在哪里呢?我想，重点在于实现城乡基本公共服务均等化，或者叫初步实现城乡基本公共服务均等化。为什么?我们现在一再讲区域差距、收入差距、贫富差距，在我们的区域差距里，城乡收入差距所占比例高达70％，我们在讲全国收入差距的总体状况时，城乡差距的影响度高达85％，也就是说，我们把城乡基本公共服务均等化这件事情实现了，就可以在相当大程度上缓解和缩小区域差距、贫富差距。
　　
　　政府转型，实现公权与私权的良性互动
　　
　　社会阶段发展到今天，惠及13亿人的基本公共服务既是我们未来30年经济社会发展最重要的动力，又是政府最基本的责任。政府转型不到位，基本公共服务均等化就缺少一个最重要的保障。这些年，我们社会上议论的问题很多，其中最重要的就是把教育、医疗要推向市场，把本来应当政府承担的责任推到社会，推到市场上去了，这也就是在政府转型不到位的情况下，基本公共服务是难以解决，相关的改革甚至是扭曲的。要解决基本公共服务均等化最重要的保障就是建设一个公共服务型政府。比如说，我们现在从中央到地方，各级政府在基本公共服务中应当承担什么责任?政府在养老保险、义务教育、公共卫生和基本医疗、公共就业服务中承担什么职责?这并不清楚。所以，我们现在第一位的问题是要明确划分各级政府在基本公共服务中的职责。
　　按照基本公共服务均等化的要求建立和完善公共财政制度。1978年中央财政只有1000多个亿，最近一两年，中央财政每一周的收入等于过去一年的收入。从总体上说，解决基本公共服务，我们确实有一个财力问题。但是总体上说是公共财政的制度结构安排问题。也就是说，在各级政府转型的前提下，我们到底如何来赋予和基本公共服务相适应的财力保障。
　　尽快制订全国《基本公共服务均等化战略规划(2009-2020)》。现在看来，我们提出了到2020年初步实现城乡基本公共服务均等化的目标，但是我们现在需要做什么呢?我们既然承认基本公共服务均等化是一个十分重大的问题，对未来的发展有决定性影响，我想，未来5年、10年，或者说到2020年，应该建立一个基本公共服务均等化规划，就像制定五年规划一样。我们的政府年度计划，五年规划很多，但从总体上说，还缺乏一个与这种发展相适应的基本公共服务战略规划：最近广东、浙江、海南几个省份在做这件事情，我们院参与了广东基本公共服务均等化规划的制定，我们初步算了一笔账，广东如果2020年实现城乡基本公共服务均等化，它需要投入至少5000个亿，广东现在正在全力以赴地做行动计划。
　　建立权威、系统的基本公共服务法规体系，我们讲基本公共服务均等化事关13亿人的利益，但是我们在立法上还滞后于这样一个实际需求。
　　所以，我们今天讲政府转型，是面对着基本公共服务均等化这样一个越来越强的、越来越广泛的、越来越迫切的需求，那么这个时候建设公共服务型政府，以惠及13亿人的基本公共服务为目标，我们需要在政府的职能划分上，需要在公共财政制度的建立上，需要在基本公共服务均等化的战略规划的设计上，需要在立法方面来切实采取行动步骤，我们现在有了目标，更需要行动方案，更需要行动计划，更需要行动步骤。

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